关键词：城市建设；市政公用事业；市场化改革
引言：
城市化进程加快是中国发展过程中必须面对的问题，同时也是提高人民生活水平的最有效途径。城市化给人民生活带来了巨大改变，也使得中国人民进入了全新的发展阶段，但是城市化速度过快也给各个城市的公用设施带来了严峻挑战。
一、城市市政公用事业市场化改革简述
从二十世纪八十年代开始，世界各地纷纷开始围绕公共 服务市场化改革展开研究，在理论研究与实践实施环节取得 了一系列成果，这也为公共服务水平提升创造了良好条件，这一系列的制度改革措施为公共服务领域发展创造了良好 条件。我国在二十世纪九十年代开始推进市政公用事业领 域改革，并且初见成效，社会资本力量参与到桥梁、绿化、道 路、公园等等公用事业的建设、管理、维护与经营之中，同时 政府也在多个领域开放了市场竞争，鼓励私营企业参与经营 与竞争，打破了传统垄断经营模式，彻底改变了传统模式下 经营成本过高、运营效率偏低等等问题，为市政公用事业的 发展创造了良好条件。公用事业市场化改革虽然取得了良 好的效果，但是在供水、公交、燃气等领域也面临着经营困难 等问题，企业效益率偏低、利润无法得到有效保障等问题比 较明显，这就要求我国持续推进公用事业市场化改革，解决 经营过程中存在的问题，进一步完善和提升市场化程度，促 进整个行业进入良性发展轨道。
二、发达国家开展公共事业市场化改革的借鉴与思考
发达国家在二十世纪八十年代就开始了公用事业市场 化改革，这也为中国的改革活动提供了有效借鉴，政府在承 担自身责任的同时将部分市场化业务交给市场，这既能够满 足城市居民的需求，又能够有效提高公共事业运行的效率并 进行监督和管理。我国应该积极借鉴发达国家的先进经验，全面推进中国公用事业改革发展。
1、依法加强市场化监督与管理。我国正在全面推进 依法治国，公用事业领域在市场化过程中需要推进国有企业 市场化改革，同时也要引入民营企业、外资企业参与竞争，这 就使得整个市场参与者数量众多，不同企业能够获得相同的 市场地位是市场化改革成败的根本。西方国家为了保障企 业利益、监督企业行为建立了非常全面的法律制度，通过法 律措施对企业进行监管，所有的管理行为都实现了有法可 依。我国也要努力学习西方国家的先进制度与体系，积极推 进依法管理措施，为制度的完善和配套设置的完善提供有效 的制度保障。
2、依据国家实际情况推进改革与运营。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从美国、日 本、英国等国家的改革情况来看，不同国家在改革过程中都 充分考虑了本国实际情况，围绕本国市政公用市场现状、政治体制、市场规律等情况开展了具有针对性的改革措施，中 国在实行公用事业市场化改革的过程中同样也要秉承这个 原则。中国既是发展中国家，同时也是社会主义国家，必须 要保障市政公用设施能够更好地发挥作用，为全体人民提供 更好的服务，坚持公有制为主体，多种所有制企业共同参与 的原则。
3、有效控制市场化改革中存在的风险。公用事业的 市场化改革对于我国来说仍然处于起步阶段，很多问题还未 能够得到根本性解决，企业在经营过程中既可能遭遇市场风 险，也可能遭遇制度风险、体制障碍，民营企业运行不规范、过度追求利益最大化等现象时有发生，这也给公共事业企业 的健康发展蒙上了阴影。因此政府和国有企业应该对市场 化改革中存在的风险做好充分准备，深入探究这个过程中可 能出现的不利因素，做好预案，将风险降至最低。
4、合理控制公用事业产品价格。公用事业价格的定 价机制是当前我国市场化改革中遇到的重大问题，这些产品的价格牵动着千家万户的利益，百姓对于公用事业产品价格 变动极为敏感。而如果产品定价过低又会导致企业蒙受较 大损失，运行成本上升，企业利润无法得到有效保障。针对 这种情况，公用事业产品价格控制成为当前政府与行业最为 关注的问题，应该借鉴西方国家的成功经验，对于企业成本 进行全面衡量，在保留适当利润的同时进行价格调整，同时 避免价格频繁波动。
三、市政公用事业市场化改革中存在的问题
市政公用事业的市场化改革是城市建设过程中必须要 采取的措施，同时也是整个行业发展的必然方向，更是我国 经济建设全面市场化的有效路径。在实际执行过程中，发现 改革仍然存在一些问题亟待解决。
1、企业利润与公用事业性质之间存在冲突。市政公 用事业在进行了市场化改革之后，大量的社会资本开始进入 这个行业，民营企业、外资企业纷纷参与其中，这是公用事业 市场改革出现成果，市场活跃度大大增强。但公用事业存在 公益属性，城市居民的生活离不开市政公用事业的支持和维 护，这就导致公用事业的开发企业利润非常微薄，企业必须 要维护公用事业的顺利落实与执行。而企业从事各项活动 的最根本目标就是为了盈利，这个特点在非国有企业中表现 得更加明显，企业的经营目标与公用事业性质之间的冲突很 可能会导致企业过度追求利润或出现经营动力不足等现象
2、部分私营企业服务不到位，无法满足居民需求。私 营企业进入到市政公用事业市场的最重要目的是为了实现 企业资产增值，获得更加稳定的资金收入，其最根本目标就 是为了攫取更多利益。在这种情况下，企业就会采取种种手 段增加自己的利润，这种情况在私营供暖企业、垃圾处理企 业等等企业中屡见不鲜，给居民的生活带来了严重困扰。公 用事业市场化改革的成果并未能够真正满足百姓的需求，也 未能够提升居民的生活质量。这种情况的出现导致市场化 改革遇到了诸多困难，给市场化带来了负面作用。
3、相关法律法规体系还不够健全。通过西方国家的 改革进程能够发现，健全的法律法规是保障公用事业市场化 改革顺利落实的基础，这既有助于规范企业的行为，避免企 业过度追求利润而伤害居民利益，同时也能够促进市场化进 程的加快，使得公用事业改革进入良性轨道，加快市场化进 程。但是目前我国对于城市市政公用事业市场化改革的法 律法规制定并不完善，法律法规体系无法有效覆盖市场化进 程需求，很多行业还无法得到有效监管，主管部门责任不明 确，相关问题比比皆是。
四、城市市政公用事业市场化改革的问题解决对策
城市市政公用事业市场化改革中虽然出现了一些问题，但是市场化改革的方向仍然是行业发展的必经之路，应该积 极借鉴发达国家的先进经验，有效解决改革过程中遇到的问题。
总之长期以来我国在市政领域都是采取计划经济模式进行 管理和发展，市场化程度不充分问题逐渐暴露出来。在全新 的时代背景下，公用事业市场化改革已经成为解决这些问题 的唯一途径，充分发挥公用企业的优势推进公用事业发展能 够有效解决城市化进程中出现的一系列问题，促进我国城市 建设与发展速度不断加快。
论文作者:梁莹
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/10
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