广东部分中小学负债问题值得注意，本文主要内容关键词为：中小学论文,广东论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题
广东是经济强省，教育的发展尤其是学校硬件的建设一般会比别的省份好，但是，广东各地区间经济发展是不平衡的，地方办学的经济实力是不相同的，还有不少县镇乡的经济是落后的，教育基础设施是残缺不足的。然而，从九十年代开始，不少地方为了顺利通过“普九”验收以及学校上等级等等，不顾当地经济实力，盲目地发展教育，而由于地方财政收入有限，对教育投入不足，所以学校只能向银行借钱，向教职工借钱，向学生借钱，向建筑承包商借钱，向社会上的其他私人借钱，这些欠债都要付不同程度的利息，有些月息几厘，有些月息一分多，有些月息甚至高达三分。由于学校负债较多，加上每年的借款利息，致使目前不少学校债台高筑，陷入困境，举步为艰。笔者在最近一年多的时间里，接触了一百多位校长，并走访了二十多所学校，发现许多地方的学校不同程度地存在着负债问题。据某县1998年的统计，全县学校共负债3亿多元，而该县当年的财政收入只有1.22亿。 负债最多的某完全中学，负债额超过3仟万元， 学校负债问题已严重影响学校各项工作的正常开展，学校负债运转，给学校造成了不稳定的因素，它已成为困扰校长们的一道难题，带来了许多不良的后果。
二、原因
造成学校负债的原因是多方面的，也是极其复杂的。归纳起来，主要有以下原因：
1.盲目投资建校，没有量入为出
在“普九”的过程中，一些地方政府不顾本地的经济承受能力，搞一刀切，所谓有条件要上，无条件也要逼着上，教育的规模和速度发展过快，并强行要求学校达到“普九”的各项硬件建设指标，造成教育发展与经济发展不平衡，出现资金不足，学校不得不靠借款来完成“普九”达标中的硬件建设，留下不少“后遗症”。例如，有些地方政府建校，留下不少“后遗症”。例如，有些地方政府建校不讲经济实力，不分步发展，规定每个管理区必须建一所小学，乡镇一级三万人必须建二至三所中学。但由于地方财力不足，政府投入的建校资金非常有限，缺口部分只好让学校或向银行贷款，或建筑承包商垫支，建好校舍后，由于地方政府无力拨款偿还这些债务，这笔债就挂到学校的帐户上了。
有些学校为了等级，不顾学校的经济承受能力，突出建设校舍和添置各种设备，造成学校负债累累。例如某市的一所完全中学，为了评上省一级学校，从1994年到1995年短短的一年多时间里，建起了6 栋高层教师宿舍楼，此外还建起了科学楼、综合楼、图书馆大楼、体育馆，建起了球场，装修了办公楼、教学楼、厨房，美化绿化了校园，还添置了“四机一幕”等设备，花费了3仟多万元，而当地政府只投入近2百万元，其余的2千8百多万元都是向各方高息借来的。为此，学校背上了沉重的债务。
某些学校的校长，尤其是即将退休的校长，为了达到名利双收的目的，突击建造校舍，致使学校背上了沉重的债务。例如，某学校的校长，在即将退休前，建造了体艺馆、学生宿舍、教学大楼等，结果退休时给学校留下了近千万元的债务。又如，某中学一位校长，离任前突击建造教师住宅楼，给该校留下了约70万元债务。类似的例子不少。象这样负债建校，名为发展教育，实则是挖教育的墙脚，对教育事业，对学校绝无利可言。
2.经济受大气候影响不景气，地方财政收入不好
近几年，由于受大气候影响，经济不景气，一些厂矿企业亏损，不少地方财政收入不好，政府部门对学校建设只能口头承诺而又不能兑现，造成学校负债。例如某学校要建一栋图书大楼，报请政府拨款，政府意识到学校的建设不能不搞，于是就叫学校先借钱搞，并承诺什么时候给，但建设搞好后，政府又不能兑现，造成了学校负债。有的地方因财政赤字，地方政府连支付教职工工资都成问题，这些地方银行系统一般又不相信地方政府的还贷能力，地方政府因无计可施，于是就要学校出面向银行借款来发放教职工工资，致使学校背上了沉重的债务。
3.学校自身管理不善，造成了学校经济损失
有的学校违背了先收后支，量入为出的经济原则，对学校预算外资金的管理混乱，随意扩大开支范围，擅自提高开支标准，甚至借款发放津贴和奖金，使学校财政出现赤字。有的学校公款私存、私借，由于对方经营不善，造成血本无归而致学校经济损失。这些明显属违法乱纪行为，既损公又害己。另外，由于管理放松，浪费现象在学校中也屡见不鲜，如水、电、电话等费用超支现象普遍存在，造成了学校的经济损失。
4.专项检查太多，学校招待费直线上升
各部门对学校的各种名目的检查太多，十天或半月就是一项检查，有时甚至一天就是几项检查，诸如行风检查、体卫工作检查、计生检查、综合治理大检查、财务大检查、税务检查、物价检查、消防检查、档案检查，德育工作检查，此外，纪检、监察、城建、审计、卫生防疫等部门都分别对学校进行检查。这些检查有的是省级的检查，有的是市、县、镇三级每年分别各做一次检查。检查团一来，学校绝不敢怠慢，得提供给检查团吃好、住好，还得给检查团送礼物等，这样一来，学校招待费直线上升。据调查，学校在这方面的开支每年少则几万元，多则二十几万元，虽然检查顺利过关，但学校因此背上了沉重的经济包袱。
5.各项评比太多，造成项目经费增加
学校每年的各项评比，少则几次，多则十几次，诸如党总支评比、教工之家评比、文明校园评比、文明单位评比，教学大练兵，各学科竞赛，文艺调演，各项体育竞赛等等接踵而来，使学校的经济亮起了红灯。如某县一镇举行全镇的少先队仪仗队大检阅，各校均需要添置鼓号、服装、队旗、彩旗、队徽，各学校为此花费少则二万元，多则七、八万，检阅虽是热闹非凡，影响甚大，可是风光过后，全镇学校又背上沉重的债务。
6.教职工分发布不合理，超编或缺编，加重学校经济负担
教职工分布不合理，必定人为地增加不必要的人员经费，挤占公用经费。现在一些较好一点的学校，教职工就人满为“患”，每年还不断有人涌入，特别近几年下岗人员不断增加，而教育又是一个相对安全的“避风港”，一些本和教育无任何牵连的毕业生也通过各种关系挤进了教育线。这样一来，有些学校教职工超编二、三十人，每学期要付给超编教职工的工资、补助工资、福利费等就达十万元，一般学校是难于承担起这笔费用的。而缺编的学校却需要聘请代课教师，用本已十分紧缺的资金支付这些代课教师课酬，必定加重学校的经济负担。
7.学生流失多，学校经费流失严重
某县一学期流失了二千多学生，以每生二百多元书费来计算，那么全县就书费流失60多万元，而省教厅不允许预收书费，学校又不敢不预订书本。学生流失，按原来人数预订的书本就多了出来，书本又不能退回，学校只好承担这笔经费。此外，流失生增加，使单位办学成本（即培养一个学生所需费用）增大，造成资源浪费。例如，一所第一学期二千学生的学校，到第二学期开学时流失了一百个学生，那么，在教师人数及教学设备不变的情况下，学校将损失了一笔可观的收入，同时单位办学成本增加，造成教育投资浪费。
8.订报的红头文件多，造成学校财政困难
每年年底，各种订报的红头文件，各种的订报会议接连不断。教育妇联公安物价税务计生等等各部门办的报都要订，有些还要做到人手一份。每年必订的报刊费，少则几千，多则几万。有的地方某领导出书了，还规定学校购买，到头来教学上的报刊却没钱订阅了，严重地妨碍了教学质量的提高。
三、对策
笔者认为，解决学校负债问题，应采取以下对策：
1.遵循经济与教育发展之间的客观规律及量入为出的经济原则
地方政府、教育行政部门、学校等各级领导在进行教育决策时，都要遵循经济与教育发展之间的客观规律。一般来说，经济发展到什么水平，教育才能发展到什么样水平。如果离开一个国家或一个地区一定时期的经济发展水平和经济力量，随意和盲目地发展教育，就必然会违背经济与教育发展之间的客观规律，使经济、教育双双陷入困境，造成不良的后果。
要坚持量入为出的经济原则。随着社会经济的发展以及科学技术的进步，校舍和基地，图书及仪器设备等教育设施应当有所改善。但是，学校在物质资源的建设上要进行调查研究，应从经济状况和教育发展的实际需要出发，选择最能发挥使用效益的物质资源配备方案。落后地区的学校硬件建设不求短时间内建设齐全，要注意量力而行，从实际出发，有计划、有步骤地逐步加强学校硬件建设，以改变教学环境和办学条件，更不能再出现超前支出的现象，要避免出现新的债务。
2.发展地方经济，加大对教育的投入
经济对教育的作用是决定性的，没有经济的振兴，没有生产力的发展，就不可能有教育的振兴和发展，因此，地方政府必须想方设法振兴地方经济，提高人均收入，增加财政收入，为教育的发展打下坚实的经济基础。同时，各级政府应重视教育的投入，负担起教育投入上的责任，尤其是教育财政拨款应确保“三个增长”，使学校教育经费有稳定的来源。
3.完善各项管理制度，杜绝教育资源浪费
首先，在经费的管理上，学校必须严格执行财务政策，遵守财经纪律，保证教育资金专款专用，控制不合理的开支，禁止违反政策的一切开支。各级政府及教育行政部门还应当加强对学校教育经费的监督管理，支持学校节约支出，提高教育投资效益。
其次，在人员的管理上，要确定合理的教职工编制，其基本依据是学校业务量的大小，主要取决于在校学生数、班数、专业及课程设置等。大体可按教育部定的师生比、教职工与学生之比加以确定，也即中学分别是1∶18、1∶12.6；小学分别是1∶25、1∶21.3。此外，还必须真正落实校长负责制，给校长真正的用人权（“组阁”权、任免权等），这样，才能按实际需要调配教职工，避免教职工超编或缺编。
再次，在物资的管理上，应加强学校物质资源管理使用的科学性。要建立一整套科学的物质资源管理规章制度，严格按照规章制度办事，提高各类设备的利用率，防止财产的丢失、损坏。
4.发展校办产业和社会服务，努力增收
学校应该充分利用政府制定的支持勤工俭学的优惠政策，在不影响正常教育教学的前提下，办工厂、办农场、搞企业，开展多种形式勤工俭学和社会服务活动，努力增收，争取早日还清债务。各学校可因地制宜，临街学校可搞店铺出租，农村学校可搞种养业等。如某中学承包土地种下近千棵优质龙眼，平均一棵龙眼树一年结果以20公斤计，一千棵一年就达20000公斤，以每公斤16元计，一年就是32万元，扣除成本， 学校获利20多万元，这对学校是极为有益的补充。又如，广东新会市荷塘职中校办产业拥有“七厂六场一公司”，近年该校办厂、场的产值以亿元计，而纯利以千万元计，学校从厂、场收益中拨款改建、扩建了校舍，添置教学仪器设备，充实了生产实习基地，使学校面貌焕然一新，真正实现了以富促教的办学目标。
5.政府应协助学校解决负债问题，使学校正常运行
当地政府应高度重视学校负债运转的问题，应协同学校与有关债主商讨解决债务问题，要大力宣传国家政策，动员债主延长还债期限和降低利息，把高息严格降到与银行贷款利息持平。在确保能遏制债务不再增加的前提下，促成信贷部门从有限的资金中抽出一部分，向那些欠款较多的学校，贫困乡镇学校进行无息或低息投放，帮助他们切实可行地分期分批还款，把学校从繁重债务中解脱出来，确保学校工作正常运行。
此外，切实采取措施，控制学生流失；动员各种社会力量捐助等都可减轻学校的债务。
总之，只要我们多想办法，相信学校的负债问题是可以解决的。