摘要：农村土地资源的合理利用与科学规划在新农村的建设过程中具有深远意义，但在深入推进、落实农村土地资源规划的过程中仍存在许多问题和困难。改善农村土地规划现状，需要地方政府部门和自然资源部门协调配合，行使权利。在相关法律法规允许的范围内使用和建设土地，将大大加快土地规划的实施步伐，不断缩小城乡经济差距，尽快实现新农村建设的目标。
关键词：农村土地规划；问题；对策
1农村土地规划管理中存在的问题
1.1农村土地制度不健全
当前我国的新城镇化仍处于发展阶段，这一阶段下缓解土地矛盾的一项必要举措就是进行合理的土地规划管理。但在实际的农村土地规划管理过程中，由于我国的土地管理制度不健全，往往引起诸多问题：①从农村土地规划管理实际来说，规划管理体系不完善，多采取粗放式开发管理模式，土地资源浪费问题严重；②由于农民只有使用农村土地的权利而没有规划权，这就不可避免的造成了农村的土地承包制度具有一定的模糊性，这种模糊性影响农民进一步的承包土地。在一定程度上制约了中国的城市化进程，阻碍了农村经济的发展。
1.2农村土地市场机制不健全
社会主义市场背景下的土地资源的不完善的市场机制也对土地的合理规划管理也会产生负面影响，比较典型的有以下两种情况：①由于市场经济机制不健全，缺乏专业的土地交易平台，只能私下交易或者在非官方平台交易甚至是口头交易。不仅交易平台鱼目混珠，而且往往由于相关工作人员缺乏相关培训、职业素养不够，造成各种交易纠纷的发生，在一定程度上影响了社会公平；②我国农村面积范围较大，由于土地交易制度不完善，交易环境恶劣，利益关系复杂，容易形成交易双方获取信息不对称的现象，往往导致交易因此中断。
1.3不注重群众参与
土地规划政策的实施，使得各级政府纷纷注重土地资源规划工作，以规划为工作重点，未能注重细节的把控，比如村民的意愿等，使得土地规划方案无法顺利实施，甚至引发了群众矛盾，被迫停止建设工作，造成资源浪费。究其原因，在开展农村土地规划时，不注重群众参与。虽然部分部门利用广播或者报刊等，开展了宣传教育工作，但是群众对土地规划、新农村建设等了解的程度不够，对于自身利益所在不明确。
2解决土地规划问题的相关策略
2.1提升土地利用规划的法律地位
在缓解农村土地规划中，有必要切实提高土地规划的法律地位。第一，在农村土地规划中，实施农村集体建设用地转让和易于更换和易于使用的平等更换政策。第二，改革现行农村规划管理制度，减少各方对规划的不当干扰。第三，要积极调整规章，建立健全农村社会监督制度，处理违规行为，从而加强对土地利用与规划的重视提高其法律地位。
2.2明确集体所有土地的利用
在针对集体所有土地的规划与利用过程中，需结合实际情况做到对集体所有土地的最大利用，不应过分死板，导致集体所有土地无法达到合理、充分的使用。在具体的利用与规划中，及时了解村民对集体所有土地利用的想法，结合相关政策与规定作出灵活的应对从而提高土地市场的资源配置。
2.3加强对土地使用的监管工作
违法乱建的现象，不仅造成了耕地面积的减少，还会使土地资源遭到破坏。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对此，当地政府应该对每个乡镇实行监督工作，定期下乡巡查，针对村民违法乱建的行为，进行及时的制止，并采取相应的处罚，从而规范村民使用土地的行为。同时，政府也要对一些开设的工业厂区进行严格监管，占用耕地的厂区要及时的拆除，对产生大量污染有害物质的厂区要及时进行整改处理，严格保护耕地，保证耕地不再受到污染，。
2.4加强对农民进行农业用地的补偿
近些年来，农民将自己土地的使用权转让给他人的行为越来越多，主要原因是因为自己耕种土地往往无法得到较好地收益，这导致很多农民出外打工。这些现象是由于农村用地补偿较低，无法满足人们的生活需求，农民的利益得不到保障，从而严重挫伤农民务农的积极性。对此，政府也应该予以重视，合理的增加农民使用土地进行农业生产的补偿，同时也要将这些补偿落实到农民手中，避免一些官员从中克扣补偿金额，从而保护土地资源，使其得到合理的利用。此外，当地政府也可以将一些闲置房屋合理利用，给予村民一些补偿，来提高土地的利用率。
2.5完善土地资源市场机制
当前我国社会主义市场经济体制下的土地资源市场机制不完善，对此主要的应对策略是：①建立有效的农村土地规划服务平台，做到土地交易数量和质量两手抓；②由于农民教育水平较低，法治意识相对薄弱，在土地交易过程中往往处于被动。提高农民在土地规划管理中的积极性和主动性是完善土地资源市场机制的重要途径。具体措施如下：①明确国家政府和地方政府的权利，制定切实可行的制度和标准，同时建立土地问题实时处理的机制，并对有关部门进行评估，根据评估标准，及时发现问题；②从长远来看，在土地规划和管理方面，完善良好的土地资源市场机制离不开农民的配合。因此，有关部门定期组织农民开展法律科普讲座，使农民在土地交易过程中具有一定的法律知识，保障自身利益，避免出现口头交易等容易出现纠纷的情况。
2.6提高政府监管水平
国家和地方政府应当共同建立土地管理平台，对土地规划过程中的实际用地情况进行调查、监督和管理，维护农民的合法权益。具体措施如下：①加强基层土地规划人才队伍建设。我国各地区农村环境、土地基础情况各不相同，因此对土地规划管理必须依据当地情况实地考察，综合分析各方面因素，否则就是纸上谈兵，这就需要一大批在基层的土地规划人才。但是目前，我国基层土地规划人才队伍相对薄弱，缺乏土地规划、管理、监管等方面的相关专业人才，基层人才的缺乏严重阻碍了土地规划管理的进程。为了提高我国农村土地规划管理的效率，必须吸收优秀人才，提高施工队伍的整体水平，更好地开展专项工作；②政府建立各种内部监督和外部监督机制，提高行政管理水平和行政效率，充分发挥土地规划监督职能，避免官商勾结、权钱交易等腐败行为产生。同时应该加强土地交易监管，严惩违规的土地开发行为，整治土地闲置等问题，完善土地规划管理体制，加强宣传教育，加强执法监督，确保对土地合理的规划开发。
结束语
伴随着新农村建设进程的不断推进，依照党和国家提出的战略目标，结合实际、合理规划、科学利用农村土地资源成为促进农村经济发展、不断缩小城乡差距的重要环节。但在其具体实施环节中，新农村的建设虽已取得一定成效，但其在土地资源的合理利用与科学规划中仍面临诸多挑战。如何更全面、规范地认识其中存在的问题并积极寻求解决方案与对策为现如今促进农村发展，推进新农村建设的重要目标。
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论文作者:火玉玲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/5
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