摘要：近年来，我国的建设工程安全事故越来越多。这就要求监理单位必须把安全监理上升到一个更高的高度，这不仅是对监理单位履行社会责任的要求，更是对监理单位履行法定责任的要求。本文剖析了监理行业对履行安全监理几个常见的认识误区，并从法律法规到部门规章论述了安全监理的法理依据和安全监理履责的内涵，最后创新的提出“大数据分析、精准安全监理”，进一步提高安全监理的成效。
关键词：安全监理；安全第一；大数据；通信工程
引言
近年来，建设工程安全事故时有发生，安全事故不仅关系到项目损失、人员伤亡，更会影响到社会的和谐稳定。监理单位受建设单位委托，对施工单位进行监督管理，督促施工单位安全生产体系的良好运作，及时发现、制止安全隐患不仅可以保证项目三大目标的顺利实施，更可以避免伤亡、维护社会和谐稳定，同时质量控制是监理单位的主要目标之一，往往安全事故隐藏着质量问题，所以无论从监理和项目自身出发，还是从社会大局着想，需要监理单位承担安全生产的法定责任是大势所趋。笔者所从事的通信建设行业虽然没有矿山煤矿形势严峻，但其施工环境开放、复杂多变，施工人员素质参差不齐，安全事故仍有发生，通信监理企业面临着巨大的安全责任风险。
1通信工程及其安全管理概述
通信工程建设与使用对当前国家发展及人们生活具有重要作用，保证通信工程安全是其基础及关键。所谓通信工程安全管理，主要指在进行通信设备安装及使用中所涉及的安全活动管理，以实现对项通信工程的安全运行，保证其正常施工与运行。基于此，实施通信工程安全管理对整个通信网络施工及运行具有重要意义。首先，实施通信工程安全管理有利于保证通信工程项目安全管理，促使各参与方认真对待与重视安全管理工作，对于保障项目施工与安全具有重要作用。其次，实施通信工程安全管理，有利于提高国家通信工程安全管理水平。目前国家及企业对该类工程所实施的政府监管、施工单位自管及监理单位监督的管理机制有效避免了通信工程项目施工中的管理缺陷，对于减少安全事故的发生具有积极意义。再者，通信工程实施安全管理，可有效预防与减少通信工程施工及使用中的安全事故发生，对人们生命财产安全具有保障作用。
2正确理解安全监理的含义
《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）第2.0.2条，对建设工程监理进行了定义，指出建设工程监理是受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。安全监理就是受建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经政府主管部门批准的建设工程建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理，履行安全生产管理法定的职责。具体说来，安全监理就是工程监理采用技术、经济、合同等手段对施工单位的安全生产体系，人、机、环、料、法等方面进行监督管理，督促施工单位安全生产管理体系有效运行，审查施工单位的施工组织方案和专项技术措施，及时消除人和物的不安全状态，避免安全事故发生，保证项目三大目标的实现。
3通信工程安全监理几点建议
3.1打铁还需自身硬，加强监理自身建设
3.1.1监理人员要树立正确的安全监理观念
特别对于通信工程监理，起步比较晚，部分人员监理观念仍有偏差。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面要消除施工单位才是安全责任主体，监理只是外在的监管者，把安全监理当着额外的工作内容，对安全监理消极对待的“极右”错误观念；另一方面也要纠正安全监理就是安全控制，甚至替代施工单位的安全管理，对监理承担的法定安全职责过于扩大化、认为安全监理职责过于严格、完全不可为，过于悲观的“极左”错误观念。法理和实践证明监理企业无需再过多的考虑安全监理是否必要，是否合理，是否过严，而应更多考虑如何有效开展。
3.1.2必须严格按照程序履行监理安全生产法定职责
这也是与“安全控制”以及其他“三控”的核心区别，是安全监理的命脉。虽然可能机械，但法律的权威性和强制性，以及近些年安全事故的判决依据证明了这一点。
3.1.3监理单位要加强内部安全约束和培训机制
帮助全体监理人员对安全监理正确理解，提高监理人员安全意识，增强监理人员安全技能，通过培训-检查-考核-整改-提高等闭环体系，正确理解安全监理职责，降低项目风险，防止事故发生。
3.1.4务必要做好安全监理资料的管理工作
监理资料极其重要，不仅是监理单位工作成果的展现，也是监理单位是否履责的直接证据，更是监理单位保护自身权益最重要的手段，安全监理文件必须标准化、体系化，全过程体现安全监理工作，具有可追溯性。监理单位内部也必须建立检查机制，把安全资料作为各级是否履责的第一证据。
3.2保证通信工程工器具及仪表使用安全与防范
首先，由于通信工程涉及登高作业偏多，各种登高梯使用比不可少；在项目施工中应注意检查梯子完好性，上下作业不得携带笨重工具及材料，且同一楼梯不得两人同时作业。其次，登高作业必须配带安全带，但在使用前必须做好检查，避免安全带不牢固而出现的安全事故；使用时，安全带各扣套要扣妥，绳索和保安绳不得乱扣节，以免损坏绳索，且不能将安全带放在火炉、酸碱类物品的附近，以免损坏。再者，滑车与滑索是通信线路安装必备工具，在使用前，应检查各种滑车是否有损坏迹象，如遇异常不得使用。各种绳索，如有磨损、断股、等损坏现象，不可使用。还有，各类焊接等电动工具的使用应进行严格检查，如有短路、绝缘不良、导线外露、插头和插座破裂松动等不正常现象，不得使用。电焊作业应特别引起注意，转动、带电设备和有压力、密闭容器，不得直接从事焊接作业。最后，仪表作为通信工程项目检测的关键设备，相关使用人员应熟悉仪表使用方法，并按规定操作。同时，禁止用仪表低量程去测量高信号值；且仪表转移或运输时，包装要牢固，必要时应移交具有资质的单位进行检验确认其精度符合测试要求。
3.3加强通信安全组织管理
在矿山工程施工过程中，要给施工人员影响一个健康舒适的施工环境，虽然这对于矿山工程来说有难度，但是也要下决心改善矿山施工人员的工作环境，因为舒适的工程环境可以提高施工人员的工作积极性，在工作中始终保持良好的工作状态，对于矿山通信系统的稳定运行非常必要。在很大程度上也可以保证矿山工程的施工进度和质量，再具体工作中，要建立专门的通信安全管理组织，并且对安全监督制度的制定要严谨对待，保证制度的完善，采用科学的管理理念和人性化的管理方式，真正的使通信安全组织管理工作落到实处，保证施工人员的人身安全，并且致力于改善其施工环境，监督其在操作过程中的操作流程和规范程度，确保矿山通信的安全和管理工作顺利进行。
结语
监理单位开展安全监理不仅是社会责任，也是合同责任，更是法定责任，具有强制性。安全监理的内涵在于履行安全监理职责，而非安全控制，更不能替代施工单位的安全管理；“打铁还需自身硬”，通信工程监理应从强化自身建设做起，依法、依规、依标开展安全监理工作，同时可以依据通信工程的特点实施更有针对性的安全监理，使安全监理更有成效。
参考文献
[1]刘月，刘士哲.加强建筑工程安全监理的有效措施.科技资讯.
[2]鹿中山，杨树萍.建筑工程安全监理工作方法研究建筑安全.2016.
[3]贾璐.建设工程安全监管博弈分析与控制研究.2012.
论文作者:曾广齐
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第28期
论文发表时间:2018/3/1
标签：通信工程论文; 通信论文; 监理单位论文; 安全管理论文; 安全事故论文; 建设工程论文; 施工单位论文; 《建筑学研究前沿》2017年第28期论文;