对集团化职业教育运行机制的思考，本文主要内容关键词为：职业教育论文,运行机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
九十年代以来，随着经济一体化、市场一体化进程的加快，地区之间、企业之间出现横向经济联合，区域市场和国内统一大市场逐步形成和发达起来。与经济发展紧密的职业教育要适应这一趋势，就必须改变各校封闭办学的方式，充分发挥规模效益走校企合作集团化办学的道路。
一.建立集团化职业教育运行机制的理论基础
规模经济理论。马克西—西尔伯斯通曲线表明，在一定的生产限度内，随着生产批量的扩大，单位成本有下降的趋势。“规模经济”理论在生活中应用很广，促成了大批企业集团的兴起，通过生产规模的扩大，实现在产品质量不受影响的前提下降低生成本，从而使企业赢得市场竞争优势，获取高额利润。当前我国职业学校普遍存在规模过小、生师比过低的问题，迫切要求走规模办学道路。而要扩大办学规模，有两条途径：一是靠学校自身单独开辟生源和财源来扩大规模；二是通过学校之间或学校与企业之间的联合，组建职业教育集团来扩大规模。前者依靠单个学校校内要素（师资、学生、设备等）增量的积聚来获得规模效益。这在目前我国职业学校普遍基础薄弱、缺乏发展能力的情况下实施起来相当困难。除个别实力雄厚、拥有专业优势的骨干学校可能再上一层楼外，大部分学校仍将在低水平上徘徊，加剧两级分化。因此，当前职业教育发展的最佳途径是通过学校之间或校企之间自愿互助的联合，利用各自资源要素存量的优化组合来获取规模效益，实现共同发展的目标。
系统优化理论。用公式表示为1+1＞2，意指若干实体单位组合在一起，互以其优势产生的正效应，补偿其成员单位的劣势所产生的负效应，从而使系统整体的正效应大大增强。贝塔朗菲—系统论的创始人，认为整体大于部分之和。系统优化理论以相关成员之间互需和互利为前提，不仅优势单位和优势单位之间可以实行“优优互补”，而且还可以在优势单位与劣势单位之间实行“优劣互补”。因此，组建职业教育集团，以一个或几个大中型骨干职业技术学校为主体，以比较稳定的组织规范为后盾，将不同地区、不同性质、不同水平、但有着内在联系的职业技术学校、或者企业和研究机构结合起来，可以扬长避短，互补互利，实现资金、技术、设备、师资等各种要素的最佳组合，充分挖掘集团内部潜力，不断开拓职业技术教育活动新领域，从而发展一种新的结合优势，增强集团整体和各成员单位的市场竞争实力。
有序化理论。组建职业技术教育集团可以迅速及时的淘汰各成员单位落后、低效的要素，补充、发展先进、高效和有活力的新要素，促使整个系统从无序向有序、从较低的有序状态向较高的有序状态转化。过去在计划经济体制下，由于条块分割，致使部门之间、学校之间只有纵向行政联系，缺乏横向交流，彼此“老死不相往来”，行业中学校小而全，不仅效益低且发展无序。走集团化办学道路，可逐步清除这方面的影响，根据市场现状和发展趋势重新构建集团内部专业结构、物资结构和师资结构、充分发挥成员单位的优势，逐步实现集团的有序运作。
二.运行组织结构及模式
职业教育集团的组织结构可以分为三部分：即决策机构、执行机构和监督机构。“董事会”是集团的最高权力机构和集体决策机构，其成员由各成员学校和企业派出代表，一般由学校或企业的法人代表，教职工代表、社区或地方政府代表共同组成。董事会的职责是：决定集团的发展方针和发展战略；审议成员单位的加入；任免成员学校的校长，并据校长的提名，审查批准副校长的任免；审议成员学校校长的工作报告等。董事会全体会议闭会期间，由常务委员会行使董事会全体会议的职权，并对之负责。校长、副校长及校务会议是集团的执行机构，这一层次人员素质的高低、工作绩效的好坏，直接影响集团的整体效益，关系到集团的兴旺发达，必须加强对其成员的选拔和提高。监察委员会是监督机构，由集团内部审计人员、执法人员、教职工代表等组成，董事会成员不能兼任。监察委员会实行监督独立，基本职能是对集团的一切经营管理活动，包括对集团业务、财务状况、董事会决议的执行及董事会成员的行为进行监督，从而有效地抑制董事会决策的盲目性、随意性，增强决策的科学性和透明度。
职业技术学校微观组织结构同样可以分为三个层次：以校长、副校长为代表的决策层，以各处主任和教研组长为代表的执行层以及教职工代表大会这一监督层。校长负有双重职责，既是集团中的执行层，同时又是本校的最高决策者。他不仅承担规划本校发展的任务，而且要遵守集团董事会制订的章程，执行董事会通过的决议，并协调与其它成员单位的关系，保证本校利益的实现必须以不损害集团整体利益为前提。校长应具有以下权责：根据集团发展规划确立本校中长期发展目标（包括育人目标和经营目标），实施目标管理；建立一套科学、完整、严肃、高效并充满活力的人才管理制度和结构工资制度，实行教师报酬与工作绩效挂钩，多劳多得，奖优罚劣；建立一个精简、务实、高效的管理班子，分级分类实施目标管理，年终以达成目标的效果确定奖罚；根据本校教学实际需要，决定聘用教师的数量、结构、质量以及解聘本校不需要的教师，组建一支素质与能力俱佳的骨干教师队伍。教职工代表大会作为学校的监督机构，其主要职能是对校内教学、经营活动进行监督，对校长行为进行监察，并将有关情况反馈给集团监察委员会，由它向董事会推举合格的校长人选，及申请撒销行为不轨或未完成预定目标的校长的职务。因此，教职工代表大会亦对校长的权利有很大约束，有助于提高校长决策的科学性和严肃性。
三.发展多种形式的联合办学，增强职业教育的活力
世界各国实施职业教育的形式灵活多样，大体上可分为三种形式：学校式、企业式及合作式。目前前合作办学正越来越受到各国的普遍重视。
对学校而言，合作办学可以缓解一部分职业技术学校教育经费不足、专业师资不足、质量不高及生产实习基地缺乏的困难。通过校企合作可以把新科技的成效及时反馈给学校，从而不断更新教学内容，提高教学质量；
对企业而言，合作办学一方面可以为企业员工的再培训提供场所和机会，另一方面，企业可以优先聘请职业技术学校的优秀毕业生来本企业工作，而且由于实习期间学生已经上岗位操作，比较熟悉企业内生产工序，因而就业后能够很快适应本职工作，提高了企业的经济效益；
对学生而言，合作办学的形式使得学生可以一面学习，一面工作，有利于理论和实践的有机结合，也为将来就业作好准备；
对社会而言，合作办学有助于缓解青年失学、失业压力，安定社会秩序，充分实现资源（人力、物力和财力资源）的最优配置。
随着时间的推移，合作办学已经不仅仅限于校企之间的合作，而是逐步扩大到学校与社会各界的全方位的合作，形成“学校—企业—社会”的整合模式，出现“职教一体化”的趋势，其中，最突出的表现就是区域联合职业技术学校的兴起。以美国例，区域联合职业技术学校是为了避免学校在师资、教材和设备等方面的不足，提高社会资源的使用效率而建立的。建立一所高水准的职业技术学校需大量的师资以及完备的仪器设备，而许多地区，尤其是那些偏远或经济不发达的地方，由于条件限制，很难在本地区建立师资优良、设备齐全的职业技术学校。而且，由于种种原因，职业技术学校的生源往往不足，势必造成投资的浪费。于是，一些地区互相签订合约，集中签约地区的人力、物力和财力，联合设立一所地理范围较广的区域联合职业技术学校。该校设施全部向社会开放，为合约区域内的中等学校和后中等学校的在校生及社会居民提供现代化的教学设备、将资源各自独立的传统观点，代之以广泛的地理概念，将各区域内的学生、设备、资源结合在一起，提高了办学的整体效益。
合作教育在中国近几年也有发展，一个典型例子就是职业教育集团的建立，它是职业教育与市场经济成功结合的现实途径。有市场就有竞争，竞争又必然导致联合，只有拥有群体优势才可能在竞争中夺魁。以北京为例，西城区已组建了三个职业教育集团，分别是北京蒙妮坦美发美容职业教育集团、西城区新技术职业集团和西城区旅游职业教育集团。这三个职业教育集团从建立之初发展至今虽然历时很短，但已在社会上引起了反响，为职业技术教育主动与劳动力市场结合创出了新路，进一步密切了其与经济部门、与企业的联系，体现了其依靠经济、服务经济的办学宗旨；同时，在集团内部，遵循平等互利原则，实行图书资料、仪器设备的有偿共用，校际之间情报信息联网；建立师资库，实行学校之间的教师互聘，并从联办单位聘请兼职教师的灵活的师资任用制度；从而优化了人力、物力、财力和信息资源的配置，在集团内部形成合力，较好地解决了学校各自为政、布局分散、规模小、效益低的问题，确保职业教育的投入与产出合理而且高效。