章玉华
杭州天恒水利建设有限公司 浙江杭州 311215
摘要：水利工程的造价控制对促进水利工程的科学施工和提升工程效益具有重要意义。当前，水利工程招投标市场仍然存在一些不规范的现象，例如在招投标中个别投标方会采用突然降价法或者无利润的竞标法等，这种非正常的招投标将会增加水利工程的成本，也无法有力保证工程质量。因此，必须要正确认识水利工程招投标阶段的这些问题，通过规范化的操作确保招投标阶段造价控制的顺利实施。
关键词：施工；招投标；水利水电工程；造价控制
引言
为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。其中，水利水电工程造价在水利行业的运用中发挥着巨大的作用。由于水利工程有着周期长、投资高、易受自然与地质环境影响等特点，使得水利工程造价的管理与控制有着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，随时提出相应的解决方法与措施。所以，如何有效且科学地使水利工程收益最大化，为水利工程造价管理人员提出了深刻思考及挑战。
1目前招投标、施工阶段存在的问题及其危害性分析
1.1一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。
1.2一些投标单位围标串标等违法行为达到低价中标。这些不正当的招投标行为结果是招致往后的实际工程严重的危害，其危害表现有三：由于造价偏离实际水平，施工方以实际施工的投入不足、偷工减料等方法来降低施工成本，从而造致工程质量得不到保证；建安造价难以控制。由于低中标，施工方必将以设计变更，签证等形式增加合同造价，形成了“低价中标高价结算”的局面；由于价低，施工承包方在得不到的应有的利润的情况下，或发生工期延误，或发生工程的烂尾现象。
2招标文件的编制
2.1在招标报价的时候，要以技术文件和商务文件同时作为我们编制的依据，不可过分追求经济效益而忽视了技术方面。
2.2在工程清单中，要界定清楚项目的计量和支付，应以有效的工程量作为计价的基础及依据。
2.3由于施工中工程量有可能会有一定的增加，因此要规定好当工程量的增加超过一定界限的时候对其单价进行合理的下调。
2.4对于工程清单中比较重要、关键的项目，要约定出明确的交付工期节点，并规定出相应的惩罚措施。
2.5对于价格容易出现变动的主要材料，要有发包人进行采购和供应，但是在招标的文件里要对发包人提供统供材料的价格、地点以及其他费用进行详细的说明。另外，针对发包人统供材料在工程结算过程中的支付也要进行说明，在保证质量和工期的前提下，尽量降低工程的造价。
2.6如果单价承包合同的工期大于一年，则要针对物价波动导致的价格调整设定合理的调差方法及调差范围，在这个过程中双方要对调价因子等进行共同的约定，做到既能够对物价上涨导致的价差进行合理的支付，这能够避免承包商以价格调整做理由来提升自己的利润。
2.7明确对于变更的处理，这一点涉及到工程造价的变更，因此我们在补充条款中要对变更处理的方法进行合理的、明确的规定。
2.8在施工措施、方法以及工艺方面，不应给予投标人过多的限制，要体现出承包商的自主性。在投标人报价的过程中，要对招标文件规定的全部费用进行综合考虑，确保竞争中能够对投标人的综合实力有充分的体现。
3施工招投标阶段水利水电工程造价控制措施
3.1严格控制招标文件的编制，确保招标文件的全面性
在招标文件编制时，必须要明确各项条款对施工单位和业主的约束力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆造价工程师必须要认真学习国家相关法律法规要求，要全面掌握工程信息，按照招投标文件和合同及设计图纸、施工文件等对造价条款进行逐项审核，确保工程造价能够得到有效控制。在招标文件中要确保内容的全面性，包括附属工程的，要确保其在招标文件中，从而保证投标书和最高限价的吻合。同时，在招标文件中，对于支付工程量的编制，要以实际有效工程量为主，要尽量避免虚增工程量增加施工成本的行为。可以采用在招标文件中设置限度的办法，在工程量超过这个额度时，要降低施工单价，来降低施工成本。此外，在招标文件中还要明确工程材料选购的价格，避免材料采购价格的虚高。
3.2规范水利工程招投标市场，避免低价竞标和串标
要进一步完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标过程中各方的行为。业主单位必须要秉着公平公正的原则，对工程的承包单位进行资质、业绩和财务状况及施工实力等的审查，要确保承包商具有承担工程施工的能力，要避免不具备相应施工能力的施工单位承揽工程。同时要加强招标人员的管理，严禁招标人员和投标单位私下接触，要避免招标人员与投标单位里应外合进行串标扰乱水利工程招投标市场。
3.3要确定合理的评标方式
在水利工程评标中可采用综合评估法、最低评估法。水利工程招投标中要合理的使用这两种评标方法。在前者的运用过程中，要确保投标书符合工程项目的要求，要检查招标书中是否存在主要计算方面的错误，要审核设计方案是否合理，要对施工方案进行技术评比。该方法一般分为两个阶段进行评估，首先对投标文件中的商务部分与技术部分进行评定，给出一个分数，然后根据百分比计算总分得出最后得分。最低评估法也主要包含两个方面的评审，主要是对施工单位进行施工技术测试和评估，然后是对施工方案造价进行评估，并进行综合对比，成本低的施工单位投标成功。为了控制水利工程造价，一般会采用最低评估法，其能够有效控制工程造价和成本。
3.4加强对中介服务的培育
中介服务机构的培育属于政府工作的内容。中介服务是实现造价咨询专业化的重要保证，一个完善的中介服务体系还能够实现对水利水电工程造价的系统化管理，让工程造价管理工作贯穿于工程项目的始终。为了实现对工程造价的合理控制，相关部门还应该要建立健全水利水电工程造价数据库，同时加强对相关数据的共享，为招标和造价控制提供科学依据。通过中介机构，能够实现招投标工作的完全市场化，确保对工程价格的合理控制。另外，还可以通过加强监理工作，实现对工程造价的有效控制。根据以往的工作经验、公平公正的市场竞争机制，能够更好地确保业主和承包商的利益，在确保工程质量的基础上，在招投标阶段中合理控制工程造价。
4造价控制风险的评估
4.1工程担保及保险。工程担保属于最有效、最基本的风险防范措施，具体来说，招标人应对以下阶段进行工程担保：投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保。
4.2风险预测及分析，工程担保和保险并不可以对水利水电工程所有的风险进行转移，这主要是因为水利水电工程外部的环境比较复杂，使我们难以全面、客观的认识风险。具体来说，风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、政治风险以及自然环境的风险。对于这些风险的分析和预测只有依靠业主来实现。
这里以设计技术风险为例进行分析：在水利水电工程中，工程设计时建设实施的首要环节，如果缺少了一个好的设计，则无法谈及招投标。因此，设计方案属于招投标工作开始的先决条件。再如施工技术风险。所有的施工方案中都会存在或多或少的设计变更及索赔，基于此，业主必须要做好施工方案中这方面风险的考虑。
5结论
招投标阶段作为水利工程造价控制的重要阶段，对整个工程造价的影响不容忽视。在招投标阶段招标方的盲目投标、不理性竞标等行为都会导致工程造价的失控。因此，要对影响招投标阶段工程造价的因素进行认真分析和研究，要对症下药，确保招投标阶段造价控制的合理性和有效性，实现对工程造价的有效控制。
参考文献:
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[4]董玉洁.浅谈工程招投标阶段中的造价控制[J]．当代经济，2011.
论文作者:章玉华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第12期
论文发表时间:2018/10/19
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