摘要：我国乡镇刑侦管理体制建国之后几经变迁，形成了目前的行政管理模式，随着时代的不断发展，乡镇行政管理体制的弊病不断凸显，并给乡镇经济社会的发展带来了很多的负面影响，在这种背景值之下，经济发达镇在经济社会发展方面与现有行政管理体制之间的矛盾越来越突出，因此需要其在行政管理体制改革方面做到先行先试，通过行政管理体制的变革，来释放出来更多的市场活力。
关键词：经济发达镇；行政管理；行政管理体制改革
经济发达镇肩负着统筹城乡发展与新农村建设的重大责任，是新常态下产业集聚、创新驱动、集约发展的新的增长极，也是实现城乡公共服务均等化、创新基层社会治理的重要载体。在统筹城乡一体化发展格局下，经济发达镇行政体制面临着政府职能转变、人事与财税体制改革、新型城镇化建设、城乡一体化公共服务等一系列挑战。
一、加快推进经济发达镇行政管理体制改革的必要性
1.深化经济发达镇行政管理体制改革是转变经济发展方式的内在要求。在新常态下，试点镇转变经济发展方式，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要依托创新驱动推动产业聚集和转型升级，同时，还需要发挥好政府在保持经济稳定、保障公平竞争、加强市场监管、优化公共服务等方面的作用。强化镇级政府职责，应在深化经济发达镇行政管理体制改革中，赋予其更多的经济社会治理权限，以利于消除制约其发展的体制性障碍，进一步推动经济结构的战略性调整，加快产业转型升级，构建扩大内需的长效机制，为加快转变经济发展方式增添新的动力。
2.深化经济发达镇行政管理体制改革是提高基层政府治理能力的有效途径。在新的历史条件下，实现国家治理体系和治理能力现代化关键在基层。加强基层政府治理能力建设，旨在把国家各项制度优势顺利地转化为政府治理的效能。当前，深化经济发达镇行政管理体制改革，不仅有利于加强镇级基层政权建设，强化镇级政府行政职能，夯实经济发达镇的经济基础，有效落实各项工作，而且有助于发挥镇级政府在提供公共产品和服务等方面的职能，增强政府公信力和执行力，加快基层政府治理体系和治理能力现代化的进程。
3.深化经济发达镇行政管理体制改革是推进城乡一体化发展的迫切需要。经济发达镇是实现新型城镇化和新农村建设的关键环节。加快城乡一体化进程，不仅要大力推进大、中、小城市建设，还要择优积极合理培育经济发达镇，全面提高城镇发展的质量和水平，形成布局合理、功能完善、辐射带动力强的城镇体系。深化经济发达镇行政管理体制改革，有利于推进社会结构从传统农业社会向现代工业社会的转型，形成大、中、小城市及小城镇错落有序、优势互补的空间布局，为促进经济社会协调发展，构建城乡一体化发展的新格局提供良好的体制保障。
二、经济发达镇行政管理体制改革问题
目前我国经济发达镇行政管理体制改革方面诸多突出的问题，例如权责失衡、职能扭曲等等，这些问题的存在已经损害到了行政管理体制的有效性，同时更是给乡镇经济社会的发展带来了诸多的负面影响。
1．权责关系不够对等。从目前经济发达镇行政管理体制改革的具体情况来看，权责关系不对等问题依然比较突出，权责关系的不对等充分的体现出来了目前经济发达镇行政管理体制改革方面问题，一方面是经济发达镇在权力层面比较小，另外一方面则是承担了比较多的职责，二者之间的矛盾非常突出，权责失衡导致经济发达镇在发展方面左右制肘，难以释放发展活力以及动力，从而拖累了地区发展的步伐。
2．政府职能转变落后。经济发达镇行政管理体制改革虽然在不断的推进，但是依然存在职能转变落后的突出问题，即政府职能没有做到随着市场经济体制的不断完善以及乡镇发展的需要做到不断调整，具体来说，经济发达镇依然存在的职能缺位、错位以及越位的具体问题，本来政府承担的职能政府没有承担，同时不需要政府做的事情，政府有干预太多。经济发达镇依然没有构建一个有所为有所不为的政府，全能型的乡镇管理理念依然根深蒂固，这大大损害到乡镇行政管理的有效性。
3．监督评价没有到位。经济发达镇行政管理体制改革方面，缺少监督评价，在乡镇行政机构工作开展中因为没有监督机构而容易走向一条不受约束的道路，这也是目前基层乡镇机构公信力不断下降的一个主要原因。目前经济发达镇乡镇管理方面监督评价的不到位主要体现在两个方面，一方面就是本级政府部门中没有专门监督机构，对于乡镇不同机构工作的开展没有监督评价；另外一方面就是来自于公众、媒体的监督缺失，这导致了对于政府机构的工作不能做到客观评价。
三、加快推进经济发达镇行政管理体制改革的路径选择
1.加强扩权强镇，形成法律引领、依法管理的管理机制。自上而下赋权是经济发达镇行政管理体制改革的基础，自外而内配套支持是经济发达镇行政管理体制改革的重要环节。随着我国试点镇改革进程加快，应根据经济发达镇在人口规模、经济总量、城市发展水平等方面的实际承接能力，积极赋予其建设规划、发展规划、投资规划、项目审批、社会治理、环境保护、民生保障等方面的权力，并配套组织、人事、财政、执法、土地、户籍管理等方面的保障政策。同时，可根据2015年颁布实施的新《立法法》，在国家或省级立法权限内，通过立法明确试点镇政府的执法主体资格和应有的法律地位，使试点镇推进各项改革于法有据，有法可依。
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2.加快职能转变，形成服务引领、治理保障的惠民新机制。职能的合理界定与科学转变是实现基层行政体制改革的核心，应充分体现政府的服务职能导向。经济发达镇的政府职能应将重点定位于“执行上级决策、加强市场监管、强化社会管理、保障公共服务”等方面，在协调经济社会发展、强化经济管理职能的同时，强化公共服务职能，加强镇域公共基础设施建设，加大教育就业、医疗卫生、养老扶贫等民生投入力度，从而使经济发达镇的职能体系更加完善，符合城乡一体化发展的需要和经济发达镇的实际情况。通过加快职能转变，形成服务引领、治理保障的惠民机制，提高人民群众生活质量，体现改革的公平性与普惠性。党的十八大提出，要同步推进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，第一次将“城镇化”列为“新四化”之一，上升为国家战略。推进新型城镇化建设，必须发挥好行政管理体制改革的牵引作用。经济发达镇的行政管理体制改革既要契合城乡统筹发展的需要，又要顺应当前政府行政体制改革的主流趋势。在推进经济发达镇行政体制改革的进程中，要坚持城镇化发展路径，以构建服务型政府为导向，探索建立有利于统筹城乡发展的新型地方治理体制。
3.加快制度创新，形成责权引领、财力支持的匹配机制。经济发达镇行政管理体制改革离不开相应的财力支持。以问题为导向，针对当前试点镇承担大量事权而自身财力与事权和支出责任不相匹配的发展难题，应该在体制改革中作调整。所谓赋权不是简单的权力划分，它需要从完善试点镇政府职责、促进投资创业、优化便民服务、创新社会治理、提升承接能力等多角度进行思考，通过建立合乎实际的财政管理和财税分成体制，理顺财力与事权、支出责任之间的匹配关系，把试点镇的事权管理和财力增长引入良性运行轨道，进而为试点镇深化改革提供可持续的财力支持，形成责权引领、财力支持的匹配机制。
4.加快组织建构，形成务实高效的用人机制。经济发达镇具有其自身发展特点，在组织机构设置上要因当地经济社会发展需求而定，既不能等同于传统农业乡镇的组织架构，又不能照抄照搬县级组织架构。优化试点镇组织架构，应力求以“小、精、强”取代传统的“大、全、弱”。在创新乡镇一级干部人事制度和机构编制管理上找到突破口，科学、合理、有效地深化试点镇改革，让乡镇一级政府根据改革要求在干部管理、收入分配、机构编制、选人用人等方面拥有更多的自主权，依托人才强镇提高政府的管理和服务水平。
5.加快顶层设计，形成政策引领、统筹规划的协同机制。实现国家治理体系和治理能力现代化，必须把创新社会治理、改进治理方式的重心放在基层。推进试点镇社会治理基础建设，完善基层社会治理体系，必须加快顶层设计，形成政策引领、统筹规划的协同机制。应打破以往单向一元的治理模式，在系统治理理念下，构建政府主导、多元合作的共治模式，通过政府购买服务、委托代理、服务外包等形式，吸纳社会力量参与社会治理；应借助社会治理协同创新平台建设，在提供社会服务、增进居民福祉、传递社会福利、化解社会矛盾、解决社会问题等方面，提高试点镇社会治理和服务的专业化、职业化水平。
6.加快产业聚集，形成项目引领、创新驱动的先行机制。产业集聚区已成为经济发达镇经济发展的重要增长极，促进转型升级和实现科学发展的突破口，也成为其招商引资的主平台和农业转移就业的主渠道。因此，推动经济发达镇行政体制改革必须形成项目引领、创新驱动的先行机制，以产业集聚区建设为抓手，加强龙头招商，引进一批国家鼓励的新兴产业，提升产业集群发展水平，推动产城互动发展，不断增强经济发达镇的创新驱动能力和可持续发展能力。
7.实事求是地推进行政体制改革。原有的乡镇行政体制已经不能适应发达乡镇的经济发展新常态，因此各乡镇领导人要根据本乡镇的实际经济发展情况。有针对性地进行改变，在进行行政管理的过程中，要坚持实事求是的思想。充分考虑该乡镇的经济发展水平、人口规模、土地规模，以及做好财政的预算工作。按照这些指标对乡镇进行划分，目前大体上可以划分为农村中心镇、较发达的镇、超级发达的镇。一些与城市距离较近、经济发展水平较高的乡镇中。其常住人口多，经济规模大。争对这些乡镇可以考虑代替镇建制，进行行政体制改革。赋予这些发达乡镇的镇政府部分县政府的职责，只有这样才能更好地让镇政府在行政管理过程中发挥更大的作用。
8.加快转变政府职能。国家对政府的工作提出了新的发展要求，要求政府要打造阳光型政府，进一步完善乡镇政府的管理作用，要明确镇政府的各项职能。这就要求政府要加快该地区的基础设施建设，给群众提供一定的就业保障和社会保障，为民众提供更多的医疗服务和法律援助。完善好公共基础设施，完善好相应的基础设施建设，这样才能更好地吸引投资，更好地促进当地经济发展。要想打造阳光型政府，完善政府的职能，还要培养有才能的社会管理人才。保证政府的行政执法效率，同时也要积极推进乡镇单位精简人才，要通过精简政府行政人员，来节约政府财政开支，让政府能将更多的钱用来进行乡镇建设。同时也有利于提高政府的行政管理水平，保证政府工作人员不会因人口规模的扩大而过度膨胀，从而有利于保证政府的稳定运行。
总之，对于发达乡镇来说，随着其经济发展水平的不断提高，很多原有的行政管理体制已经不能适合该地区经济发展的新常态。就我国目前经济发展状况来看，经济基础与上层建筑之间的矛盾依然存在。落后的行政管理体制会影响到发达乡镇的基础设施建设，不利于发达乡镇更好地发挥自己经济优势。因此在一些经济发达的乡镇中，要进一步完善相应的乡镇管理体制改革。做好乡镇内部的管理体制改革和城乡规划。为经济发达乡镇的经济发展创造更加有利的条件。
参考文献：
[1]纪向民.关于新常态下经济发达镇行政管理体制改革的思考.2018.
[2]张秀英，浅谈经济发达镇的行政管理体制改革探微.2017.
论文作者:夏张磊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：经济发达论文; 行政论文; 乡镇论文; 政府论文; 管理体制改革论文; 试点论文; 等方面论文; 《基层建设》2019年第8期论文;