开创乡镇企业改革与发展的新局面——拉萨市市长洛桑江村谈加快乡镇企业发展，本文主要内容关键词为：拉萨市论文,洛桑论文,乡镇论文,企业发展论文,新局面论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在世纪之交的重要时刻，拉萨市、市政府隆重召开全市乡镇企业工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻全区乡镇企业工作会议精神，总结近年来乡镇企业发展经验，研究和部署下世纪初全市乡镇企业的发展思路、目标、任务和政策措施，全面促进乡镇企业、多种经营的大启动、大发展。拉萨市市长洛桑江村代表市委、市政府讲了三点意见：
一、提高认识，统一思想，充分认识乡镇企业的重要地位和作用
江泽民总书记指出，乡镇企业是我国亿万农民的伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就。在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本的方针。十五届三中全会《决定》指出：“乡镇企业是推动国民经济新高潮的一支重要力量，在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜力。”江总书记的讲话和十五届三中全会精神，对于统一全党、全社会对乡镇企业的地位和作用的认识，坚定我们发展乡镇企业的信心和决心，努力开创乡镇企业改革与发展的新局面，具有重要的指导意义，是今后乡镇企业发展的行动指南和根本方针。
第一，要充分认识乡镇企业在拉萨市国民经济发展中所处的地位和作用。乡镇企业是我国农村改革的产物，是国民经济发展中最具有活力的新的经济增长点。随着改革和建设的发展，乡镇企业的地位和作用越来越不可忽视。一是乡镇企业在经济发展中的地位作用日益明显。从拉萨市的实际情况看，也是如此。1993年拉萨市召开第一次乡镇企业工作会议后，乡镇企业开始起步，拉萨市委、市政府《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》出台后，乡镇企业在税收、土地、资金、人才等方面享受优惠政策，极大地调动了兴办乡镇企业的积极性，有力地促进了乡镇企业的发展。在中央第三次西藏工作座谈会精神的推动下，在自治区领导、自治区乡镇企业管理局关怀支持下，全市各县（区）掀起兴办乡镇企业的热潮，一批独资、合资、联营企业在拉萨市落户，初步形成了多轮驱动的发展格局。乡镇企业在原来小型企业为主的基础上有了较大的突破。具有一定规模的企业开始兴起，并不断发展壮大，呈现出快速发展的好势头。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农牧业发展，对增加农民收入和吸纳农牧区剩余劳动力，对壮大农牧区集体经济实力，支持财政建设都发挥了重要作用。1999年，乡镇企业产值达1.95亿元，是1993年起步时的7.8倍，每年都以40.8%的速度在递增，多种经营收入1.78亿元，是1993年的4.8倍，年均递增29.9%；乡镇企业总收入和多种经营收入两项之和占全市农村经济总收入的47.5%；乡（镇）办工业产值占全市乡及乡以上工业产值的26.5%；1993年至1999年7年中，上交县、乡村利润1758万元，1996年至1999年上交税金1500多万元，有力地支持了县、乡两级财政建设。
如曲水县，仅仅一两家上规模的乡镇企业上交的税金和利润就使该县财政收入从过去不足60万元增加到148万元。堆龙东嘎水泥厂1999年上交税金达251.51万元；1999年农牧民人均纯收入的36%来自乡镇企业和多种经营，7年中乡镇企业及多种经营对农牧民收入的贡献份额增加了近5倍；1999年乡镇企业实现利税3098.88万元，比起步之初的1993年增长了26倍，乡镇企业职工人均创利税超万元，企业总体效益良好，亏损面不到5%。这充分说明拉萨市的乡镇企业已逐步成为农牧区经济的主体和支柱。对壮大农牧区集体经济，增加农牧民收入，加快脱贫致富步伐，推进农业产业化，增加县、乡财政收入等做出了较大贡献。很显然，乡镇企业的发展根本不是要不要发展的问题，而是如何加快发展步伐的问题。二是乡镇企业在拉萨市农业产业化建设中担负着重要作用。发展乡镇企业可以提高农牧区综合生产力水平，实现资源优势——商品优势——产业优势的良性循环，解决农牧区千家万户小生产和社会主义大市场之间的矛盾。三是发展乡镇企业是推进城乡一体化的重要途径。实现城乡一体化的一条有效途径就是通过发展乡镇企业和农村小城镇，把城乡两大生产基地、两大资源优势和两大经济力量有机结合起来，合理配置城乡生产要素，统一调整城乡产业结构，建立统一的经济社会区域网络。只有把乡镇企业作为发展小城镇和推进城乡一体化的联结点，在新一轮发展热潮中，注重乡镇企业量和质的提高并举，才能实现拉萨市农牧区经济在渐进中跳跃，在发展中赶超，在遵循经济规律的前提下，力争超常规发展，以非均衡发展来促进均衡发展。从这个意义上看，乡镇企业作为农牧区经济主战场的战略地位必须在更广的领域、更深的层次上形成共识。
第二，要充分认识发展乡镇企业是促进县域经济发展，确保农牧民增收的重要途径。把农牧民增收作为农牧区工作的中心任务，把发展乡镇企业作为县域经济的重中之重和农村经济的突破口，是拉萨市农牧区工作的重要环节，也是在社会主义市场经济下调整农牧业产业结构，实现“两个根本性转变”的关键所在。农牧经济的突破口在哪里？就在乡镇企业和多种经营。二是农牧民增收、致富奔小康、巩固农牧区稳定的需要。拉萨市有65%以上的人口在农牧区，实现小康目标，首先必须要让全体农牧民达到小康，然而土地资源是有限的，单位产量也是有限的。虽然拉萨市农业连续12年获得丰收，大部分农牧民解决了温饱，但尚未达到小康。1996年拉萨市农牧民人均纯收入是1075元，1997年是1224元，增加了149元，其中，来自乡镇企业和多种经营的收入是295元；1999年人均收入是1500元，比1997年增加276元，其中，来自乡镇企业和多种经营的收入是540元，可以明显看出，这几年如果没有乡镇企业和多种经营的贡献，农牧民的增收问题是很难想象的。三是加快了拉萨市国民经济发展，发展农业产业化的需要。从拉萨市经济发展来看，乡镇企业已成为农村经济中最活跃的经济增长因素。农业产业化的关键是龙头企业，必须要有龙头企业来带动，如果没有龙头企业去带动弱小分散的农牧户，农业产业化就无从谈起。像农畜产品加工、公司加农户、公司加基地等产业化组织形成更需要以乡镇企业和多种经营为龙头来实现。堆龙德庆县古荣糌粑公司就是一个典型的公司加农户的成功模式。四是实施西部大开发和小城镇建设的需要。实施西部大开发战略的一项重要内容之一，就是要调整产业结构，乡镇企业发展将会对此产生重要作用。同时，西部大开发也将会大大拓宽乡镇企业、多种经营的发展空间。小城镇建设是带动农村经济和社会发展的两大战略之一。把小城镇建设同乡镇企业适当集中连片发展结合起来，是促进小城镇形成规模，加快农村工业化、城市化、现代化步伐的战略措施。五是更新观念、培养市场经营人才的需要。农牧民在发展乡镇企业和多种经营的同时，增强了商品意识，受到了锻炼，素质得到了提高。
第三，要充分认识乡镇企业面临的机遇和挑战。当前，拉萨市乡镇企业正在兴起，面临着良好的发展机遇。一是有着非常好的宏观政策环境。实施西部大开发，国家把支持西部地区的发展作为一项重要的战略方针，这其中也包括支持乡镇企业的发展。国家颁布的《乡镇企业法》为乡镇企业的发展提供了强有力的法律保障。十五届三中全会明确指出：“各级党委和政府要站在全局和战略的高度对乡镇企业积极支持，合理规划，分类指导，依法管理。”同时，随着国家在政策、资金、项目上的倾斜，国内外企业投入以及农牧业结构的调整，都将有力地推动拉萨市乡镇企业的发展；二是全国支援西藏，对口援藏为乡镇企业发展提供了有力的外部支持和援助；三是农业连续12年获得丰收，大部分农牧民群众解决了温饱后，必将寻求致富之路，这为乡镇企业提供了发展的内在动力；四是乡镇企业，多种经营经过多年发展壮大，农牧民得到了实惠，广大干部群众观念开始转变，也积累了一些发展经验。同时，随着全市国民经济特别是农牧区经济的不断发展，农牧业生产的规模化、产业化经营开始起步，为乡镇企业的大发展创造了更加广阔的空间。总之，大力发展乡镇企业的机遇又一次到来了。机不可失，时不我待，我们一定要抓住机遇乘势而上，不失时机地推动乡镇企业的大发展。但是，目前拉萨市乡镇企业也面临着许多问题、困难、矛盾和挑战。乡镇企业发展仍较缓慢，还处于起步阶段，与全国乡镇企业发展相比差距还很大，无论在国民经济中所占比重，还是对农牧民收入贡献份额都还很落后。乡镇企业发展缓慢，除特殊的自然条件制约外，还主要存在着这样几个问题：一是“上急、中热、下冷”的现象，农牧民群众发展乡镇企业的热情不高，县以下各级领导发展乡镇企业没有压力，积极性、主动性没有充分调动起来；二是地区发展不平衡，地处偏僻是一方面原因，但主要还是领导重视不够；三是有些职能部门，本位主义、部门思想严重，缺乏全局观念，直接影响乡镇企业招商引资工作；四是有些领导思想不够解放，像“四荒”地沉睡了几百年，如果没人开发将继续沉睡荒芜下去，但一旦有人开发，有些领导和部门就收费设卡。我们有的县、乡领导中还存在着怕抓经济工作和不善于抓经济工作的问题，认为抓政治工作只要不出问题，就算是抓出了成效。而抓经济工作就怕抓不出成效。这都是思想不解放的表现；五是人才匮乏，不仅缺少管理、技术、营销等人才，而且缺少领办、创办乡镇企业的带头人。正确客观地看到这些困难和矛盾，
能使我们保持清醒的头脑，激发我们奋发图强的精神，使大家增强紧迫感，变压力为动力，从差距中看到发展的潜力，以无往而不胜的坚定信念，迎接新的挑战，知难而进，大力发展乡镇企业，使其在新的形势下，不断崛起。
二、理清思路，抓住关键，明确乡镇企业发展目标和任务
今年是实施“九五”计划的最后一年，又处在世纪之交的特殊时期，中央关于西部大开发战略已开始实施，这不但为我们提出了新的要求，而且带来了新的机遇。在新形势下，拉萨市乡镇企业发展的总体思路是：在邓小平理论指引下，坚持党的基本路线、基本方针，坚持“三个有利于”的标准和发展才是硬道理的思想，紧密结合拉萨实际，抓住一个机遇，认清两个现实，树立三个观念，实施四大战略，采取五项措施，达到六个目标。既牢牢抓住西部大开发这一千载难逢的机遇；认清拉萨仍处于农业经济时代，二产发展缓慢，三产比重不合理，生产经营方式粗放，以及拉萨的乡镇企业潜力大，但问题和困难较多，这两个现实；树立抓农牧业经济以抓乡镇企业和多种经营为主、发展县域经济以发展乡镇企业和多种经营等二、三产业为主，把抓乡镇企业和多种经营作为县、乡“一把手经济”的观念；实施突出重点、整体推进战略；招商引资，外向带动战略；提高素质、科技兴企战略和高原特色优势四大战略。采取造一点舆论，加一点压力，给一点优惠，多一点支持，有一点奖励的五项措施。3年内实现乡镇企业和多种经营占农村经济总量、对农牧民人均收入贡献、占全市工业经济的“三个50%”，乡镇企业总产值和多种经营总收入、企业经济效益、发展后劲居全区第一的六个目标。
要实现上述目标，完成既定任务必须抓住关键，找准突破口，采取适当的战略措施，推动乡镇企业全面发展。
第一，实施突出重点、整体推进战略。近年来，拉萨市抓重点地区、重点行业和重点企业的发展，取得了明显成效。1999年全区乡镇企业发展前十名的县中，拉萨市堆龙德庆县、曲水县榜上有名。其中，堆龙德庆县列全区第一。全区乡镇企业总产值上千万元的10个企业中，拉萨市有2家，其中东嘎水泥厂名列第一。全区四个乡镇企业小区中，拉萨市的工业园规模最大，基础设施配套最完善，生产相对稳定。这是成功的经验。我们要继续抓好重点区域、重点行业、重点企业的发展，加大扶持力度，使其在全市真正起到典型引路的作用，达到整体推进的目的。
今后，拉萨市把堆龙德庆、城关、曲水、墨竹工卡、达孜等县（区）及当雄、林周、尼木3县沿路、靠城的各乡镇，作为首批乡镇企业发展重点地区。
将建材、矿产、建筑、农畜产品加工以及第三产业作为重点发展产业。
将现在产值达100-500万元的企业，作为各县（区）的重点企业。产值超过1000万元的企业作为拉萨市重点企业。
同时动员交通便利、电力较充足、资源丰富、有能工巧匠的乡、村、组、户兴办集体企业和个体私营企业。5年内完成一半非重点乡镇的乡镇企业启动工作。
第二，实施招商引资，外向带动战略。目前拉萨市具有一定规模的乡镇企业，大多都是通过招商引资兴办的，是合资、合作的结果。据不完全统计，1997年到1999年招商引资项目33个，引进资金8000万元以上，有力地推动了当地经济的发展。拉萨市将继续完善、制定出台对区内外企业真正具有吸引力的招商引资政策，并采取平时联系与定期招商相结合，出去招商与坐地招商相结合的办法，同时借每年一次的雪顿节活动，举办“乡镇企业招商引资恳谈会”，由拉萨市乡镇企业管理局负责组织实施。大力引进外地客商来拉萨投资办企业。第三，实施提高素质，科技兴企战略。要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须加速人才开发。要加大对乡镇企业的人才培养和引进力度，大力发展职业技术教育和培训，大胆选拔和启用那些敢想敢干、善于经营、在实践中成长起来的农牧区各种优秀人才；要鼓励大、中专毕业生到乡镇企业施展才华，拉萨市县组织人事部门要做好牵线塔桥和服务工作。第四，实施高原特色优势战略。西藏市场小、交通不便，市场扩张能力低，某些行业发展受到限制，因此要立足优势资源；走特色优势的发展路子。加快开发绿色产品和特色产品，依托市场，发挥优势。通过与内地企业的经济技术联合，加快特色资源的转化，解决有优无势的问题。逐步创出雪域高原自己的品牌，打开国内外市场。要着力搞好以高原生物为主要原料的藏药保健品和高原无污染绿色食品等特色资源的开发。要借助旅游业的发展，加大有民族特色的手工艺品和旅游产品开发。
三、鼓足干劲，狠抓落实，切实保证乡镇企业战略目标的实现
乡镇企业发展直接关系到全市国民经济的发展，不仅仅是乡镇企业主管部门的事，而是全社会的大事，我们必须有清醒的认识，做到思想到位、责任到位、落实到位。
第一，要加大宣传力度。发展乡镇企业要造成强大的社会舆论，使全社会加深对乡镇企业地位作用的认识，新闻单位要大张旗鼓地宣传党和政府关于大力发展乡镇企业的方针、政策，宣传乡镇企业的发展现状及前景，宣传乡镇企业的典型事迹，先进经验。
第二，要增强责任心，使命感，切实加强对乡镇企业的领导。各级政府要更加自觉地把发展乡镇企业工作摆到重要议事日程，切实加强领导，积极鼓励和帮助乡镇企业认清形势，克服困难，迎接挑战。研究制定进一步推动乡镇企业发展的政策措施，以真抓实干的作风和行动，推动乡镇企业更快更好地发展。
乡镇企业本身就是“老百姓经济”，我们要正确理解“抓乡镇企业”与“抓农牧业”的关系。“农牧业”是农村经济的基础，“乡镇企业”是农村经济的活力和财源。在沿海地区流行这样一句话，“精耕细作干农业只能吃饱肚子，开动脑筋办企业才能装满（钱）袋子”，这是对乡镇企业地位和作用的高度而朴素的概括。各县（区）要加强对乡镇企业的领导，把发展乡镇企业放在重要位置，以抓农牧业的劲头来抓乡镇企业工作。这次会议，拉萨市政府要与各县（区）签订目标责任状，对目标责任状，第一年不落实，没有行动的县（区）要通报批评，第二年还未落实的县给予黄牌。各县（区）领导每人要抓好一至两个乡镇企业或多种经营典型。各乡镇要明确一名专抓乡镇企业的乡（镇）长，乡（镇）领导可以兼任企业董事长、厂长、经理。在拉萨市形成乡镇企业层层有人抓，层层有人管的工作局面。
第三，搞好服务，形成合力，创造宽松环境。发展乡镇企业是全市经济工作的大局，涉及到方方面面，需要各部门的密切配合和支持。各部门都要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识发展乡镇企业的重要性、地位和作用，根据本部门的工作职责，强化服务意识，对乡镇企业多支持、多服务、多协调，千方百计为乡镇企业出力献策，为乡镇企业发展开绿灯，提供政策、人才、技术、信息、资金等方面的服务。
拉萨市委、市政府本着有利于农牧区经济发展，以及优惠政策有所突破的原则，经过广泛征求意见，反复研究，制定了《中共拉萨市委、拉萨市人民政府关于进一步加快乡镇企业发展的决定》。《决定》包括税收、财政、土地、工商、金融、引进资金项目和人才等八个方面共40条条款。这些条款必须落实到位，哪个环节出现“梗阻”现象，就要追究那个环节的领导责任。