薄弱成人高校要走“公有民办”二级学院之路，本文主要内容关键词为：之路论文,要走论文,薄弱论文,成人高校论文,学院论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724 文献标识码：B 文章编号：1001-8794(2003)11-0028-03
一、薄弱成人高校生存危机概略
这里所说的薄弱成人高校，主要是指那些无自己的校舍或者只有一点校舍、无多渠道的经费来源、无自己的充足的师资队伍等“三无”成人高校。1999年开始的普通高校扩招后，我国的薄弱成人高校招生数量逐年下降，普遍没有完成招生计划。近一两年，有的薄弱成人高校甚至没招到一个学生。由于扩招，高考“独木桥”变宽了，而通往薄弱成人高校的道路随之变得更窄了。成人高校尤其是薄弱成人高校怎么办？
是的，成人高校的创办对我国高等教育事业做出了很大的贡献，但它一直以来都存在着“先天不足”。迄今，我国的成人高校累计培养过上千万人，确切数字已经难于准确统计。这一庞大的人才群体在经济建设中所起的作用不可低估。成人高校缓解了高考的升学压力，使部分学生通过另一种形式圆了大学梦。
然而，一直以来成人高校就表现出“先天不足”。据了解，同一地区重复设置的学校很多，如职工大学、管理干部学院、教育学院、广播电大及省属同类学校，同处一地，且部分学校办学规模偏小，相当一部分成人高校在校生不足100人，这些学校办学条件差，经费短缺，教育水平低，设备落后，难以维持正常运转。采取“见风使舵”的招生方式，学校专业更换频繁，新专业由于师资、设备等原因难以保证质量。很多学校的招生能力停留在500人之内，这些薄弱成人高校显然缺乏后劲。
无充足的属于自己的校舍，无充足的属于自己的师资，无多渠道的经费来源，薄弱成人高校“先天不足”的缺憾在后天表现得更加明显。一位薄弱成人高校负责人辛酸地说：我们是没有家园的流浪儿。由于拥有自己校舍的成人高校在我国还不到30%，多数薄弱成人高校只能四处租房，铺设教学点，有的学校的教学点达20多个，这些教学点星罗棋布，如同一个个游击队。虽然方便了求学者，但增加了管理的难度，很难形成良好的校风、学风和教学科研氛围。
师资问题令薄弱成人高校大伤脑筋。薄弱成人高校的师资大都从公立高校中聘请，薄弱成人高校自己的教师很少，青年教师更是凤毛麟角，多数教师是离退休老教师。老教师有自己的优势，但有时也存在思维习惯、语言表达方式不适合年轻学生口味的情况。薄弱成人高校几乎都分布在社区街道及各个远近郊区，同一学校的教学点也相距遥远，为接教师上课，汽车往往需要往返几个小时，迟到、误课的情况经常发生。
虽然薄弱成人高校采用的是一种适应市场需要的灵活办学方式，选择了适应市场需要的专业。但设置的一些专业与公办高校重复，对于今天的热门专业待学生毕业后是否还热，社会需求是否还旺，毕业生到时能否顺利就业，薄弱成人高校缺乏慎重考虑。
社会对薄弱成人高校的认可度不高，是制约薄弱成人高校发展的最大障碍。相当一些人认为成人教育“质量难保”，歧视成人学校，很多人认为薄弱成人高校是“作坊式”办学，是“山寨学校”，难有大的作为。一位考生在被问及是否上成人高校时坚决地说：“不，成人高校没名气，总有低人一等之感。”
二、薄弱成人高校改为“公有民办”二级学院是好的发展思路
相对于有限的生源，目前我国的薄弱成人高校数量大多，真正成“气候”的太少。有关人士预测，在激烈的市场竞争中，3年内，薄弱成人高校将减少三分之一甚至一半。
那么，薄弱成人高校究竟怎么办？
遵循市场法则，与公立高校联手合作，走附属于公办高校二级学院的道路，即把薄弱成人高校改办为公办高校的“公有民办”二级学院是一个好办法。民办二级学院是专指在公办普通高等院校中设立的，以民办机制进行管理运作的学院。它在经营管理形式上与独立设置的民办高等院校相近而不相同，是介于公办高校与私立高校之间的一种新的办学模式。1999年第三次全国教育工作会议召开之后，浙江、江苏、广东、山东及辽宁等省在普通高等院校内设立的民办二级学院如雨后春笋般出现。民办二级学院的异军突起，立即引起高等教育界的普遍关注。这是公办高校结合社会优势资源构成的一种新的办学模式，是加速我国高等教育大众化发展步伐的有益尝试。
今后公立高校挖潜乃大势所趋，今后肯定还会扩招，薄弱成人高校的生源问题将日益紧迫。公立高校扩招，薄弱成人高校的生源质量和数量将越来越没有保证。所以，照现在的路走下去，薄弱成人高校只能是“且战且退”。专家认为，公办高校大规模扩招，加之薄弱成人高校自身发展所限，表明联合的时机已经来临。目前，一些有远见的薄弱成人高校在“公有民办”二级学院的道路上已经迈出了关键一步。2000年下半年，广东的三水学院的法人代表已经易主，由公办高校广东商学院正式接管。广东商学院斥资近一千万元更新改造三水学院，办学条件明显改善，报考该学院的考生大幅度增加，2001年招生1200多人，取得了比较好的办学效益和经济效益。
薄弱成人高校改办为公办高校的“公有民办”二级学院（以下简称“改办”），其经费主要是通过多种渠道进行筹措。如国家资助、举办者投资、境外捐助、合作办学、资金滚动发展及多渠道集资等。由于“公有民办”二级学院实行学生个人缴费上学，充分挖掘民间办学的积极性和调动家长、学生自愿投资教育和按成本交费上学的积极性，有效利用校本部的名气、师资、场地、设备、仪器、图书等教育资源，使“公有民办”二级学院在国家无财力资助的条件下，得以生存发展。
“改办”后，可以单独制定该二级学院的设置和标准，要注意吸收公办高校的优良学风和丰富的办学经验及注重办学质量等各种好的做法，同时避免沾染上公办高校存在的非教学人员过多、机构设置重叠、文山会海等毛病。
“改办”后，由于资金自筹，暂时起点不可能太高，特别是在校舍、设备等投入上。可以参照公办高等院校的标准，但有所区别，“硬件”标准可以适当降低。
“改办”后，校本部可根据该二级学院的不同类型发放不同的毕业证书。毕业证书应体现相应的“含金量”，成为方便毕业生走向人才市场的“通行证”。例如，进行了实质性合并并参加国家统招统考的二级学院，可以颁发它所附属于的公办高校相一致的毕业文凭。如广东商学院附属民办三水学院的毕业生与校本部的毕业生的毕业文凭是一致的，没有区别的；其他形式的合并可以视具体情况而定，合并是属于比较松散型的，其颁发的毕业文凭可注上“某某二级学院”的字样。如广东商学院民办花都学院的毕业生的毕业文凭注上“花都学院”的字样，以区别于校本部颁发的毕业文凭。
“改办”后，该二级学院的名称既要规范但又不必强求冠上“成人”或“培训”等修饰词。原则上可以以它所附属于的公办高校的名称再加上某某学院即可。如广东商学院三水学院、广东商学院花都学院、华南师范大学南海学院等。
“改办”后，该二级学院的产权归属的界定原则，应为“谁投入谁就拥有对财产的占有、使用、收益和处分的权利”。如果是民办公助性质，公助那一部分应归属国家或集体（指投资主体）所有，它所附属于的公办高校或其他机构不应挪作己有；同理，如若属于个人集资投入的那一部分，它所附属于的公办高校、其他国有机构、公有制集体或其他个人也不应该挪作己有。
“改办”后，该二级学院的投资者对扣除成本开支、它所附属于的公办高校的管理费、学院发展基金，以及设立的其他基金后的盈利部分有权按《民办教育促进法》的原则分配。对于收费，各二级学院可在不同教育类型的成本核算基础上制定有上限和下限幅度的标准，并经过论证、审核和批准后再实施。二级学院的一切收支（包括学费和盈利分配）都要规范入账，并做到账目公开，符合审计要求，总之，要符合《民办教育促进法》。
“改办”后，该二级学院的教师在职称评定、出国进修等方面，应同它所附属于的公办高校教师一视同仁，在掌握的原则、条件、比例和操作程序上得到同等对待。
“改办”后，它在招生、学科专业设置等方面在它所附属于的公办高校的原则指导下有一定的自主权。总之，在它所附属于的公办高校对它进行宏观调控中应尽量放权，该“公有民办”二级学院自身应根据一定的自主权限规范办学。
三、薄弱成人高校改办为普通高校的民办二级学院后需要加强的几点工作
一是其“母校”要加强对该民办二级学院管理人员进行思想政治教育，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。在进行思想政治教育时要注意针对管理人员的特点，积极进行教育内容和方法的改革。首先，教育要有一定的理论深度，贯彻邓小平同志“学马列要精，要管用”的原则。对他们进行教育，理论一定要讲深讲透，晓之以理，动之以情，切实提高该民办二级学院管理人员的思想理论水平，增强他们认识问题、分析问题及解决问题的能力。其次，教育要有针对性。有关领导要深入到该民办二级学院管理人员中去，及时掌握他们的思想动态，增强教育的针对性，提高实效，切实解决他们的各种问题。第三，要分清层次，因材施教。该民办二级学院管理人员来自不同的地区，在社会阅历等方面存在很大差异，因而他们的道德水平、认识能力、意志品质等方面也有差别。在进行思想政治教育时，就要因材施教，针对不同对象，提出不同的要求，采用不同的方法。
二是要经常组织该民办二级学院的教职员工参加大型活动。大型活动是指具有一定规模和影响，一段时间内比较集中的集体性活动。这些活动都具有一定的社会功能和积极的育人功能，这些活动一般由社会或学校组织，内容具有多种教育功能。第一，具有集体主义、爱国主义、社会主义教育功能。参加大型活动的每个个体对集体目标的认同，是集体主义思想的基础，只有集体目标实现，个体目标才能最终实现。在大型活动中，国家的荣誉、集体的荣誉，如同一个强大的“场”，使每一个个体认同。成人高校的教职员工如果能经历一系列这种“凝聚”和“认同”，他们就会养成自觉寻找“凝聚点”的习惯，这就是集体主义和爱国主义。第二，具有组织纪律教育功能。大型活动需要很强的组织纪律性。这都直接关系到大型活动完成的质量及成败。因此，参加者要自觉用高标准要求自己。一些平时比较放任的教职员工，在大型活动中大多数都能够严格要求自己，组织纪律性明显加强，就是因为他们在实践中认识到纪律是成功的保证。第三，具有意志品质教育的效果。大型活动中有竞争、挑战、艰辛，对每一个参加者都提出了意志品质、心理素质上的要求。教职员工在活动中，要达到预期的目的，就要克服许多困难，艰苦奋斗，努力拼搏，有时还要经受挫折的考验。这些能起到平时教育起不到的作用。第四，具有比较自然的效果。活动要达到确定的目标，就要明确要做的具体事，比如团结协作、紧张有序及顾全大局等。
三是努力提高该民办二级学院教师队伍的整体素质，加强教师队伍建设。教师自身整体素质的好坏，对于成人高校的办学质量的提高有着特殊的意义，教师不仅是“传道、授业、解惑”，教师的政治观点、政治倾向、教学态度、教学内容和自身的言行等都对学生有着潜移默化的影响。这就要求教师做到言传身教，为人师表，用自己正确的教育思想、高尚的职业道德和忘我的职业精神影响学生。培养学生理论联系实际，实事求是的科学态度和严谨的学风；艰苦奋斗，讲究文明的传统美德；解放思想，勇于创新的拼搏精神。另外，学院的管理人员、后勤人员要树立管理育人、服务育人的思想，以认真负责的精神和爱岗敬业的职业道德影响学生，使他们受到感染、激励和教育。再者，学院还要有计划地选拔那些素质较好、年轻有为的教师进行深造，提高其理论水平和实际工作能力，为他们提供良好的工作条件和生活环境，从而促进他们的整体素质提高。
四是加强该民办二级学院教职员工的自我教育指导。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因只有通过内因才能起作用。外部教育和要求只有形成受教育者内在自发的要求，才能最终变成教育力量，达到教育人、培养人的目的。一般来说，学院的教职员工有较丰富的社会生活经验，思想较成熟，判断是非的能力较强，他们能对自己的思想和行为作出评价和选择，并能加以控制和调节。所以，在进行思想政治教育时，就要激发学院教职员工的内在动机，调动他们的主动性和积极性，进行自我教育。实践证明：一旦教职员工认识到自己的不足并努力去改变时，自我教育的目的才能达到。