摘要：可行性研究报告文本的主要内容，可行性研究报告编制的深度，进行市场调研和预测，输配方案的比选，合理地进行财务分析。
关键词：城市燃气工程；可行性研究报告；市场调研；输配方案；财务分析
可行性研究报告是项目前期的核心步骤和建设的首要环节，是在完成项目建议书（或项目申请报告）和项目核准的基础上，以项目建设内容为指导，通过对项目有关基础资料、数据的调查研究，对项目市场的需求、输配方案、经济效益等方面进行全面研究论证和分析预测，并提出项目投资建设的可行性意见，为项目的评估、审定、决策提供全面的依据。可行性研究报告完成和审批后，将确定项目建设的投资规模、工艺技术方案、技术经济指标、项目建设进度和投资计划等，并作为下一步项目初步设计及施工图设计的指导性文件。
1、可行性研究报告主要内容
城市燃气项目主要包括有：城市燃气综合利用工程、加气站、储备（配）站、新建或再建高压管线工程（直供项目），可行性研究报告内容根据项目建设内容不同而有所差异，但总的来说，主要包括气源和市场需求、输配系统方案、投资估算与财务分析 3 大部分，文本编制结构内容为：总论、气源、市场及供气规模、燃气输配系统设计、站址选择及总图运输、管网布置、站场工艺及主要设备、自控、公用工程及辅助设施、节能、环境保护、安全、职业卫生、机构与定员、项目实施进度安排、投资估算及融资方案、财务分析和可行性研究报告所需附件、附表及附图等。
2、可行性研究报告编制应达到的深度
（1）总论
总论是项目可行性研究报告的主要研究成果，是可行性研究的概括性部分，主要内容有：编制依据、编制原则、项目建设的必要性及有利条件、项目研究范围、主要研究结论、主要工程量、主要经济技术指标。阐明项目建设的必要性、气源和其他建设条件的可能性、工程技术方案的可行性、经济效益的合理性。
（2）气源、市场与供气规模
气源是项目建设的关键，没有稳定可靠的气源，项目无从谈起。应说明城市燃气项目的可供气源情况，包括供气规模、供气时间、气质参数以及城市燃气项目的接气位置、接气压力等参数，应将与上游供气商签订的购销合同（协议）或意向书作为可行性研究报告的附件市场调研和预测是构成市场研究的主要部分，要准确进行市场预测就必须进行前期的市场调研，市场调研包括目标市场的能源结构、年能源消耗总量、市场总体规划、现有能源的进、销价、可替代能源的市场竞争力，以及国家、地方政府对能源利用的相关政策等，对目标市场内的居民、商业、工业、燃气汽车这几类用户分别进行调查。
市场调研应以满足市场预测的要求为时间跨度，方法主要以实地调查、问卷调查、现有能源消耗企业经营情况、政府有关部门的相关文件、统计年鉴、专项规划为主，然后通过对所取得的资料进行归纳、整理，对未来燃气市场的发展状态、发展趋势进行分析并做出推测与判断，形成可行性研究报告的市场内容。
（3）输配系统
输配系统是连接气源和用户的纽带，关系到用户用气的安全性和可靠性。输配系统方案应从供气规模、管网压力级制、站场布置、调峰储气方案、管网布置、自控系统（SCSDA、GIS 等）设置等方面考虑。管网压力级制、输配工艺决定主要工艺设备选型及管材的选用，并直接影响项目的投资总额。因此，提出两个或两个以上的可能的燃气输配系统总体方案，进行多方案的比选，推荐经济、可靠的方案。
根据供气压力、城市规模、已建燃气管网压力级制（如果有）、供气区域内人口与建筑物的密集程度等因素，提出并说明各方案选用的燃气输配系统压力级制，包括各方案高压管网的设计压力及对储气方案的影响，中压管网采用的压力级制（一级系统或两级系统），管网布局方案，包括主干线布局、走向，途经的地形、地貌，管网长度，用户供气情况等。
（4）站场部分
站场部分主要包括：站址的选择、总图运输、站内主要工艺与设备选型、公用工程与辅助设施等。站址的选择应结合地理位置、周边环境状况、交通运输现状及发展规划初步提出站址方案，对各方案相应的站址条件进行描述，主要从交通运输条件、地形地貌、给排水、供电、供热、环境条件等方面综合分析各方案站址的优缺点，提出推荐方案和推荐理由。
总图运输主要说明总平面布置原则、站内具体设施组成及功能分区、平面布置特点，以及外部周围设施的衔接，站内设施功能分区及各分区的具体位置和相互协调关系、对工艺流程的适应性等。场地地形地貌、海拔高度范围、自然地面坡度，以及道路结构及型式、围墙及大门的设置、绿化原则和布置特点。
结合项目特点和燃气供应来源，说明站场的供气量和储气量、工艺流程，以及收、发球等辅助流程。站内储气设施、过滤器、调压器、加臭装置、引射器、分析化验设备等的型号、选型原则、技术参数等，并对站内工艺管道的选型及防腐做详细论证，必要时进行经济必选。
站内公用部分主要包括建筑、给排水、消防、供配电、通信、供热与暖通等，应分别对个专业布置方案、原则等进行详细的说明。
（5）节能、环境、安全、职业卫生
节能：说明项目水、电力和燃料实物消耗，应从生产工艺、供配电、设备选型、建筑物及生产管理等方面说明采取的节能降耗措施。环境：简要说明燃气项目工程所在地区自然环境和社会环境状况，主要生态环境、水、气、声等的现状和区域规划情况，以及站场周围区域内的环境敏感点情况，对改、扩建项目应结合原有生产系统，简述环境影响状况，对环境影响进行分析并提出环境保护措施。
安全：说明燃气组成及物性，分析其危险性，分析工艺过程中涉及的其他物料危险、有害因素。对危害进行分析并提出有害因素防范措施。
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职业卫生：
1）分析站场工艺装置、辅助生产设施等工艺过程中原料、辅料的主要组成及物性。
2）分析站场生产运行中存在的职业病危害因素的种类及存在的部位和对员工健康的影响。
3）分析站场生产运行中存在的其他职业有害因素及对员工健康的影响。
针对产生职业病危害因素所采取的防护措施；噪声设备采取的防噪、降噪措施；对职业病危害因素进行的个人防护用品的配备；其他职业病危害因素防护措施。
（6）机构定员与项目实施进度
根据工程建设规模设置相应的组织机构，绘制组织机构体系图。明确各岗位聘用原则，职工培训目的、培训专业和人数及培训计划。
结合项目的实际情况确定项目的主要工作阶段，对项目里程碑事件做出具体进度安排，包括：可行性研究报告批复、初步设计及批复、施工图设计、设备及关键安装材料采购、土建施工、安装施工、生产准备和试运行、竣工验收和正式投产。
（7）投资估算与融资方案
投资估算应根据项目建设规模、技术方案、设备选型、工程建设方案的基础上，依据有关费用定额与取费系数估算项目的投资总额，根据国家和企业的相关规定，说明建设投资和流动资金中资本金和债务资金的比例及数额，以及资本金的来源渠道和筹集方式。
根据项目建设进度，说明资金分年使用计划，编制项目总投资使用计划及资金筹措表。
（8）财务分析
财务分析是根据国家现行财税制度和价格体系，通过分析计算项目直接发生的财务效益和费用、编制财务报表、计算评价指标、考察项目的盈利能力以及清偿能力等财务状况来判断项目的财务可行性。评价项目的经济效益，研究项目的投资方案是否可行。同时，还应对各种风险因素对财务分析指标的影响进行不确定性和风险分析—包括盈亏平衡分析、敏感性分析，必要时还要进行概率分析和决策树分析。在进行项目不确定分析时，除选择几个固定点给出敏感性分析表和盈亏平衡表外，还应绘出敏感性分析图和盈亏平衡图，便于直观地确定关键敏感性因素对财务内部收益率（FIRR）的影响和项目投产后的盈亏平衡状况。
3、可行性研究编制中所存在的主要问题
（1）市场调查和预测
没有按可行性研究报告的要求对目标市场进行详细的市场调研，对市场需求量的调查缺少基础数据，导致市场预测存在偏差，特别是潜在市场的需求，没有根据城市总体规划、实际经济发展状况、居民实际收入与承受能力、可替代能源的比价等来认真分析，缺乏对市场发展的认识。
（2）输配系统
输配系统方案决定项目的总体投资。因此，应根据实际情况提出合理的输配方案，简化输配工艺流程，从而降低工程投资，例如：管线路由方案、压力级制的选择等。然而，在编制可行性研究时，往往对管线的走向缺乏总体的认识，不能提出合理化的路由方案，有时根本没有到现场进行实际踏勘，缺少对现场实际情况的了解，造成管线长度增加，补偿费用增多，工程建设费用增大。
（3）财务分析论证
为满足业主的要求，在满足行业要求的前提下，财务分析存在作假现象。根据财务内部收益率（FIRR）为 10%的行业要求进行反推，以满足可行研究报告的数据与指标的要求，评价结论可信度降低，使可行性研究报告失去了控制投资规模、提供建设方案、指导项目建设的作用。
（4）支撑文件不足
可行性研究需要相应的文件作为支撑，以确定项目建设条件的可行性，例如：与供气方签订的购气合同或协议（气源指标）、进销气价格、站址永久用地的批文、路由红线的批复、绿化和青苗赔偿标准、河流与道路穿越批复，以及与有关部门签订或经主管部门审批的给水、排水、供电、通信、消防和管网路由的批件、协议或会议纪要等作为研究基础的文件。
4、结论
（1）项目可行性研究报告的编制需满足国家或企业的编制规定。
（2）项目可行性研究报告的编制需确切掌握现场资料，做好市场前期的市场调研，高度重视市场研究。
（3）项目建设方案和工艺输配方案需进行多方案比选。
（4）财务分析需以基础资料为依据，真实反映财务状况，切忌弄虚作假。
参考文献：
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论文作者:高加辉,徐瑞君,姜建梅,陈晓明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/9/16
标签：项目论文; 燃气论文; 方案论文; 可行性研究报告论文; 管网论文; 项目建设论文; 市场调研论文; 《基层建设》2019年第11期论文;