摘要： 党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这一决策部署是新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重大制度安排。“两个责任”新思想新理念，抓住了党风廉洁建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是推动全面从严治党向基层延伸的强有力抓手。基层党委纪委是落实“两个责任”最为具体的实践者，能否把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接关乎“两个责任”的落实到位。
关键词：主体责任；监督责任；基层
2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。2014年3月5日，王岐山同志在参加北京代表团审议时强调，党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。“两个责任”新思想新理念，抓住了党风廉洁建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是推动全面从严治党向基层延伸的强有力抓手。基层党委纪委是落实“两个责任”最为具体的实践者，能否把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接关乎“两个责任”的落实到位。
一、落实党风廉洁建设“两个责任”目的意义
（一）落实党风廉洁建设“两个责任”是党章赋予的重要职责。《党章》中规定：党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。狠抓“两个责任”落实，这是基层党组织在新常态下抓好党风廉洁建设和反腐败工作的一个基本思路和重要方法。
（二）加强党风廉洁建设是我们党兴旺发达和国家长治久安的根本保证。党风正、干部廉是全心全意为人民服务的前提和基层。在现实生活中，有些党员、干部受到各种消极因素的侵蚀，抵御不住各种诱惑，不是用手中的权利为人民服务，而是用来谋求私利，想方设法维护和扩大既得利益，甚至以权谋私，贪污受贿，腐化堕落，损害人民群众的根本利益，这些与党的性质和宗旨根本对立的行为，必然被人民群众所唾弃，如果长期发展下去，将危及到党和国家的生死存亡。
（三）落实 “两个责任”是深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争的“牛鼻子”“总开关”。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉洁建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。
二、基层单位落实党风廉洁建设“两个责任”的存在问题
（一）思想认识不到位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有的单位党委（总支）“一把手”对履行党风廉洁建设主体责任的内容、含义不清楚，学习不到位，把党风廉洁建设的事全推给纪委当“甩手掌柜”，自己不愿承担相关实际工作，导致党风廉洁建设流于形式。
（二）“两个责任”落实不到位。在实际工作中，特别是在基层单位，一些党委（总支）“一把手”的主体责任意识比较淡漠，把党风廉洁建设任务领了后转头全部交给纪委，碰到有关党风廉洁建设的事情，往往直接交由纪委“全权负责”，没有强化主体意识，没有主动担当、主动作为。
（三）检查考核问责不到位。对下级党委纪委“两个责任”的落实缺乏有效监管，不履行日常检查督导责任，导致一些领导干部责任意识淡漠，形成管理“真空”。对抓党风廉洁建设存在畏难情绪，履行责任、特别是追究责任时决心力度不够，对应付领导责任和监督责任的人员问责少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究等问题，形成管理“盲区”。
三、基层组织落实“两个责任”的对策建议
坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉洁建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。
（一）从细明责定责，强化“两个责任”落实。各级党委是党风廉洁建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉洁建设负有领导责任。纪委要切实承担起监督责任，认真监督执纪问责，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，加强廉洁教育提醒，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。只有明确了各岗位的党风廉洁建设责任，才能解决了党风廉洁建设和反腐败工作“由谁干、干什么、怎样干”的问题，从而提高党风廉洁建设和反腐败工作可操作性。2017年，滨南采油厂结合岗位特点，制定了6个层面干部党风廉洁建设责任清单，细化了责任，进一步明确了工作内容。今年以来，重要节日前提醒谈话约谈2300多人次，上专题廉洁党课46堂，在全厂范围内，推动形成了尚廉爱廉守廉的浓厚氛围。
（二）从严考责问责，倒逼“两个责任”落实。党风廉洁建设和反腐败工作归根到底只有两件事，查处和预防、治标和治本，查处是手段、是方法、是保障，预防靠制度、靠教育、靠监督。当前的形势就是着重查处，严格责任追究，把纪律和规矩挺在前面。通过责任追究，倒逼“两个责任”的落实，彰显从严治党的落实，减少腐败案件的存量，遏制腐败的增量。要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出，发生顶风违纪案件，既追究主体责任，又要追究监督责任。为闭合党风廉洁建设责任分解、检查考核、追究问责责任链条，不断压紧压实管党治党主体责任和纪委监督责任，2017年滨南采油厂制定了《滨南采油厂党风廉洁建设主体责任和监督责任考核办法》，将主体责任细化为7个方面31项、监督责任细化为10个方面60项具体内容，每季度对各单位主体责任、每月对各单位监督责任考核排名一次。积极运用监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，红脸出汗，有效推动“两个责任”落地生根。
（三）从优队伍建设，推动“两个责任”落实。各级纪检监察机关要适应新时期加强纪检监察工作的新要求，深化转职能、转方式、转作风，明确职能定位，做到责任清，任务明。进一步明确从严治党、依规治党和加强党风廉洁建设、弛而不息纠正“四风”的思维路径和着力重点。进一步明确纪律审查工作的基本要求，要坚持从严治党、有腐必反、有案必查，既要抓早也要抓小，既要严惩腐败分子也要维护党的纪律。2017年，滨南采油厂在154个党支部设立了纪检委员，建立纪检工作小组131个推动监督向基层延伸，为监督执纪提供了有力组织保障。纪检监察部门紧盯节假日敏感时期，采取“四不两直”的方式共进行作风专项检查21次，并随机暗访了餐馆、商场等消费场所52处，持续营造知止不敢氛围。
论文作者:陈强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/23
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