跨越：从“引进来”到“走出去”——纪念深圳经济特区成立20周年系列评论之三，本文主要内容关键词为：经济特区论文,深圳论文,之三论文,走出去论文,周年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”20年的伟大实践，深圳创造了光辉灿烂的业绩，充分展示了有中国特色社会主义的优越性和生机活力。这当中，对外开放取得的成就尤其值得大书一笔。
二三百年的闭关自守，“把中国搞得贫困落后，愚昧无知”。新中国建立后的一个相当长的时期，由于国际反华势力的封锁和“左”倾思想的干扰，我国几乎仍旧处于同世界隔绝的状态，严重地阻碍了经济社会的发展。深圳，乃至整个中国命运的逆转，始于党的十一届三中全会。坚定、睿智的总设计师邓小平拨转船头，扬起风帆，基于对历史教训的深刻反思，对世界范围内日益高涨的科技革命及经济全球化浪潮的敏锐观察，吹响了古老中国对外开放的号角，他明确指出：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”！
建立深圳等经济特区是邓小平实施对外开放的启动点和突破口。他称特区为改革开放的“窗口”和“基地”，他要通过经济特区的示范效应，带动全国全方位、多领域、多形式的对外开放。
20年来，深圳没有辜负小平同志的期望，对外开放取得了举世瞩目的辉煌成就：
截止1999年底，已有66个国家和地区的客商来深圳投资，外资企业1.2万家，其中知名跨国公司150多家。世界500强企业中有76 家直接投资深圳87个项目，其中有55 个属于高新技术项目。 外商设立驻深机构2000家，外资金融机构52家。
20年累计批准外资项目23608个，协议利用外资298.39亿美元， 实际利用外资200.46亿美元，年均增长29.6%，利用外资对深圳资本形成的贡献率接近60%。
20年累计出口3500多亿美元。1999年全市进出口总额504.28亿美元，按可比口径计算是1979年的1047倍，年均增长41.6%，其中出口282.08亿美元，是1979年的1115倍，年均增长42%。1999 年深圳出口占全国出口比重达14.5%，连续七年居全国大中城市榜首。
在亚非拉欧美共组织了30多个境外加工项目，协议金额达6000多万美元，涉及电话机、电视机、程控交换机等领域。37家高科技企业在国外设立了研发和生产机构，从产品设计、研发、生产、销售全程参与国际分工与竞争。
深圳还不断学习和引进国外先进的管理经验，在许多方面形成了符合国际惯例运作的体制和机制，培养了一大批比较熟悉国际经济的人才，自身的国际竞争力不断增强。
深圳的开放当然也包括对特区外省、市的开放。这种开放已形成广泛的、多层次的、多形式的横向经济技术联合，既欢迎内资来深设立“窗口”企业，又鼓励“深资北伐”，参与西部大开发和内地国有企业改革、改造、改组。目前内地驻深企业9000多家，大批深圳企业或兼并、收购、参股、控股内地企业，或直接在内地投资办厂，涌现了享誉全国的“康佳模式”和“三九模式”。
市政府每年从市区两级可支配财力中划出2 %成立了用于扶持欠发达地区的经济合作发展基金，同时支持深圳企业在内地建设出口加工基地，形成内地——深圳——国际市场“三点一线”发展格局，帮助内地走向世界。目前深圳在内地100多个地市兴办了2000多个项目， 投资额200多亿元，为全国共同富裕作出了巨大贡献。
二
数据是无声的，但数据背后所演绎的春天故事是鲜活的，它浓缩了深圳20年来对外开放的成就，也深深镌刻着特区人开拓进取的艰难足迹。
深圳的对外开放经历了三个阶段：
——“三来一补”与转手贸易阶段（从特区成立到80年代中期）。特区成立初期，由于缺资金、缺技术、缺项目、缺人才，就必须充分利用特区地理优势、政策优势和灵活措施，先引进一批“三来一补”，尽快打开对外开放局面，这样既可以收取工缴费，扩大出口，赚取外汇，获取特区发展的“原始积累”，又能安置大批农村剩余劳动力，促进特区工业化和城市化，为特区发展准备人才、技术、管理条件。对外商来说，利用深圳廉价劳动力、土地和特区优惠政策与灵活措施，可降低生产成本，提高产品国际竞争力。这个时期外贸主要是“三来一补”的转手贸易。
——“三资”企业与自产产品贸易阶段（从80年代中期到90年代初）。“三来一补”属劳动密集型产业，设备简陋，产品技术含量低，能耗高，污染大，加上“三来一补”企业从产品设计、原料供应、产品销售到企业管理均掌握在外商之手，决定了“三来一补”不能成为特区外向型经济的主角。从80年代中期开始，深圳市委市政府从政策上引导“三来一补”企业向“三资”企业转型，同时控制新开“三来一补”项目。“三资”企业有利于学习、吸收国外先进科学技术和管理，有助于利用外商销售网络，扩大产品出口，实现以工业为主，扩大自产产品出口份额，提升外向型经济档次。80年代中后期，深圳“三资”企业如雨后春笋般涌现：1990年底，“三资”企业达3269家，“三资”企业自产产品进出口占全市进出口63.8%，外向型经济获得长足发展。
——高层次对外开放阶段（从90年代初至今）。这个时期对外开放有两个显著特征，一是高新技术产业及其产品出口飞速发展，二是开始实施“走出去”战略。90年代初特别是1992年邓小平南方谈话后，深圳对外开放进入了一个新的发展阶段，引进外资规模越来越大、技术含量越来越高，世界500强也纷至沓来。1994年和1995年， 江泽民总书记两度视察深圳，提出特区“三个基本不变”，要发挥“四个作用”，要“增创新优势，更上一层楼。”在江总书记讲话精神鼓舞下，特区开始增创产业新优势，大力发展高新技术产业，把它作为特区形象所在、未来希望所在、特色经济和第一经济增长点，出台了发展高新技术产业“22条”优惠措施，吸引国外高科技企业、国内外著名高校、科研机构来深设立研发与生产机构，其中有34所国内外著名大学进入深圳“虚拟大学园”，建立产学研基地。每年一度的中国国际高新技术成果交易会在深圳举行，为深圳成为中国高新技术成果交易中心、产业化基地和产品出口基地提供了良好外部条件。
深圳对外开放高层次阶段的另一个亮点是大批企业“走出去”，把发展空间描准国际市场，在海外投资与跨国经营，参与国际分工与竞争。20年前深圳实施“请进来”战略，大胆引进外资，借外资强身健体。20年后深圳实现了从“请进来”到“走出去”的跨跃。相对于“请进来”，“走出去”是一种更积极、更主动、深层次、高水平的对外开放，通过对外直接投资，绕开关税和非关税壁垒，开拓国际市场，扩大产品国际市场份额。
从“三来一补”的加工转手贸易到“三资”企业的自产产品贸易，从劳动密集型产品贸易到高新技术产品贸易，从依托港澳的间接国际贸易到多元化直接国际贸易，从引进“三来一补”企业到引进世界著名高科技企业，从引进外资到对外投资，从引进技术到技术输出，深圳实现了外向型经济由小到大、由弱到强，对外开放水平由低到高的历史性跨越。
20年辉煌的跨跃，清晰地凸现了深圳对外开放的基本特征：
——抓住机遇，力争隔几年上一个台阶。20年间，深圳抓住了三次机遇，经历了三个阶段，登上了三个台阶。80年代初抓住特区成立和香港产业结构调整的机遇，引进“三来一补”，为特区外向型经济积累了资金、培养了人才；80年代中期抓住国务院特区工作会议要求特区“努力建立以工业为主，工贸结合的外向型经济”的机遇，调整引资重点，引进“三资”企业，扩大自产产品贸易，完成了由“三来一补”企业向“三资”企业的过渡；90年代抓住1992年邓小平南巡要求特区扩大开放和1994、1995年江泽民两度视察深圳要求特区增创新优势的机遇，通过扩大开放引进高新技术，通过发展高新技术产业促进“走出去”战略。
——对外对内双向开放、相互促进。深圳是中国对外开放“窗口”，是中国走向世界，世界走向中国的桥梁，担负带动全国改革、开放、发展的历史责任。因此，特区在对外开放时始终没忘记对内开放，按照“依托内地，走向世界”和“特区服务全国”精神，本着“扬长避短、形式多样、互惠互利、共同发展”原则，广泛开展与内地的经济技术合作，从自发的、零散的、劳动密集型低层次内联到技术密集型、出口型高层次内联，从“深圳——内地”内向型联合到发展“深圳——内地——国际市场”三点一线战略，内联外引同时并举，使深圳成为中国经济融入世界经济的桥梁与纽带。
——用足用活自身条件，促进对外开放。20年来深圳把区位优势、地价优势、劳动力成本优势、优惠政策、灵活措施、立法权和试验权等自身条件与“香港因素”紧紧地结合起来，抓住香港产业结构调整与转移机遇，与香港开展多领域、多层次、多渠道经济技术合作， 形成了80年代“前店后厂”的深港关系格局。90年代抓住香港回归契机，将“前店后厂”的深港关系进一步延伸到口岸合作、基础设施衔接、高新技术产业、信息、商贸、旅游、仓储、展览、房地产等领域。借助香港走向世界，依靠香港融入世界，降低了开放成本，加快了开放进程。
三
成功的探索凝聚了特区创业者的心血，也引发了外界的好奇与探究，深圳对外开放的实践到底有哪些启示呢？
——对外开放的核心是发展外向型经济。外向型经济是一种出口主导型经济发展模式，通过参与国际分工来融入世界经济大潮，以国际需求作为生产导向，以出口促进经济发展，生产要素国际化，以创汇来获取比较利益。1985年邓小平指出特区要发展外向型经济，“我们的经济特区从内向转向外向，现在还是刚起步，所以能出口的好产品还不多。只要深圳还没有做到这一步，它的关就还没有过，还不能证明它的发展是健康的。”20年来特区牢记发展外向型经济的历史使命，抓住世界产业结构调整的每一次机遇，招商引资，扩大出口，实施科技兴贸、以质取胜、多元化和“走出去”战略，对外贸易、引进外资、引进技术、对外投资都位于全国大中城市前列，外向型经济的发展反过来又促进了特区对外开放“窗口”和外向型经济“基地”功能的发挥。
——对外开放必须走有序的渐进式道路。邓小平曾说，对外开放有风险，必须找一个局部地区或行业先行开放与突破，深圳就是中国对外开放的先行区、突破口和战略性“棋子”。在产业开放次序上，先第一产业、第二产业和第三产业中的宾馆酒店业，然后是第三产业中的商业、外贸、旅游、房地产、金融、证券、保险、航空、汽车等行业。有序的渐进式开放较好地解决了对外开放与国家经济安全、社会稳定的关系。特区对外开放实践证明，渐进式开放是符合中国国情的，是非常正确的。
——对外开放要“引进来”更要“走出去”。“走出去”可以在更大范围和更高层次上参与国际分工与竞争，有利于打破贸易保护主义，熟悉国际市场，生产适销对路产品，学习国外先进技术和管理。在发展中国家投资，可以带动机器设备、技术、劳务和产品的出口。在发达国家投资，可以打破发达国家的技术封锁，缩短与发达国家的技术差距。“走出去”还可以获取国际稀缺资源，缓和国内稀缺资源紧张的矛盾，有利于本国经济可持续发展。从引进外资到对外投资，从引进技术到技术产品出口，从劳务输出到境外加工贸易，从境外设立高新技术企业到境外融资，从境外保险到境外旅游与境外贸易，从“引进来”到“走出去”，从单一型的“走出去”到复合型的“走出去”，特区对外开放创新不止，奇迹不断。
——对外开放必须坚持“三个有利于”标准。从引进“三来一补”到创办“三资”企业，从引进土地拍卖到实施工程招投标，从引进租赁制、股份制到证券交易和期货交易，其间都有来自国内外姓资姓社的怀疑与争论。面对“姓资姓社”的责难和怀疑，深圳的对外开放没有退缩，而是用实践代替争论，用成绩回驳批评，用邓小平的“三个有利于”作为学习、引进和借鉴资本主义先进技术与管理的唯一标准，在对外开放过程中，“以我为主，为我所用”，“排污不排外”，时刻保持清醒的头脑，国家主权和人民利益高于一切，不放任腐朽东西自由泛滥。无论在经济领域的对外开放，还是在文化领域的对外开放都保持健康、文明、向上的格调，先后被国家和广东省评为“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国科教兴市先进城市”“全国青年文明号模范城市”、“国家环保模范城市”、“国家旅游先进城市”和“广东省文明城市”。
四
成绩昭示历史，经验启示未来。当我们刚抖掉20年探求奋进的尘土，时代又催促我们踏上更让人憧憬的新征途。随着经济全球化、中国即将加入WTO、东南亚经济复苏、中国西部大开发、 全国全方位对外开放和特区优惠政策递减，国内外资源要素流向将日趋多极化，为深圳扩大对外开放，充分利用国际国内两种资源和两个市场带来新的严峻挑战。
哲学观点启示我们，事物的发展往往具有两面性，当一种新的考验咄咄逼人地出现时，另一种新机遇、新的动力也就悄然产生。特区在新世纪再创对外开放新优势的灿烂序幕将从这里拉开：
——积极改善投资环境，以良好的投资环境来迎接特区优惠政策递减的挑战。加快对外商实行国民待遇，健全适应社会主义市场经济和国际惯例的经贸法律体系，改革政府审批制度，提高办事效率，完善基础设施，提升城市功能，建设园林式花园式现代化国际性城市，以公平的竞争环境、健全的法制、良好的服务、完善的城市功能、优良的城市环境来弥补特区优惠政策递减。
进一步开放市场，迎接全国全方位对外开放的挑战。逐步扩大电信、银行、证券、保险、商业、外贸、旅游、音像等服务领域的开放，按照世贸组织规则积极推进服务行业体制改革。引进世界著名跨国公司和高新技术企业，把引进与制度创新、技术创新、产业结构调整、推进技术进步、完善管理、改善服务、提高竞争力有机结合起来，提升经济抗风险力。
——实施“走出去”战略，参与国际分工与竞争，主动迎接WTO 挑战。要根据深圳实际情况，制定“走出去”总体目标，确定“走出去”重点行业，选择“走出去”重点企业，选拔“走出去”重点产品，出台“走出去”优惠政策，鼓励各类企业通过开展有比较优势的对外投资、带料加工、技术转让、转口贸易、合资合作、承包工程、离岸业务等形式，开展跨国经营。
——实施科技兴贸战略，实现由贸易大市向贸易强市的转变，迎接周边地区迅速发展的挑战。科技兴贸是科教兴国基本国策在外经贸领域的具体表现。据测算，高新技术产品对经济增长的拉动作用是一般出口商品的两倍，推动高新技术产品出口，可以改善出口结构，增强创汇力。利用高新技术改造传统产业，可以提高传统出口商品技术含量和附加值，增强外贸的抗风险能力。科技兴贸是经济全球化的必然结果，是贸易大市向贸易强市转变的必由之路。科技兴贸和贸兴科技可以相互转化和相互促进，扩大深圳国际高新技术成果交易会规模，推进科技兴贸和贸兴科技的完美统一。
20年前，历史选择深圳先行对外开放，经过20年艰难的试验与探索，特区以成功的实践和宝贵的经验为丰富建设有中国特色社会主义理论写下了精彩的一页。特区人深知发展无尽头，开放无止境，特区作为中国对外开放“窗口”，“请进来”的历史使命远未终结。“请进来”为“走出去”奠定了雄厚基础，“走出去”和“请进来”的最终目的，是要实现深圳“跳跃式”的发展。新的发展目标催人奋进，新世纪的挑战让人怦然心动，我们渴望再次跨跃，希冀再创辉煌，当然更有理由坚信，具有“敢闯敢试”、开拓进取精神的特区人民一定能圆一个世纪美梦！