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摘要：随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，招标作为一种能够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购方式的主流。与此同时，招标代理机构应运而生，并在近年来得到蓬勃发展，在推动招投标制度的实施、规范市场竞争行为、提高招标效率、节约建设投资等多方面发挥了积极的作用。但是，任何事物的发展都是由低级到高级、由简单到复杂的过程，在招标代理市场竞争日趋激烈的情况下，行业体制、招标人和招标代理机构等多方面也凸显了诸多不容忽视的问题，在很大程度上制约和影响着我国建设工程招标代理行业的健康发展。
关键词:招标代理；存在问题；对策
一、工程招标代理行业存在的问题
1.1 行业规模偏大，集中度偏低
目前招标代理行业进入成长周期中的饱和阶段，工程招标代理生产能力供给大于市场需求。同时，行业集中度偏低，行业内优势企业强势地位不突出。
1.2 行业行为不规范
1.2.1 部分代理机构与招标人投标人共同违规
有的招标代理机构与招标人共同违规操作，在招标代理活动中体现招标人的意图，设置障碍、排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招标代理机构与投标人串通，通过转手倒卖入围投标人资格从中获利。
1.2.2 竞相压价
工程招标代理服务收费大部分是向中标人收取。招标代理市场过度竞争，许多代理机构为获取招标代理业务，相互压价，有的所收代理费
远低于国家收费标准。
1.3 相关法规建设滞后
目前，除《中华人民共和国招标投标法》和建设部154号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》外，国家尚未出台配套的招标代理机构管理办法，在某些特殊情况下，代理机构无法可依、无所适从，这也增加了政府实施有效监督和管理的难度。
二、恶性竞争带来了质量隐患
市场经济带来的是竞争，对于招标代理这个行业也不例外。招标代理机构服务收费应按照国家发改委《招标代理服务收费管理暂行办法》和《关于招标代理服务收费有关问题的通知》规定的收费方式和标准进行，实行政府指导价，采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20%。但为了承揽项目，很多招标代理机构违背这个收费规定，以降低招标代理服务费或与招标人分成招标代理服务费的方式来获取项目。利润点降低了，服务跟不上，最终导致项目质量难以保证。
目前的招标代理机构有国有股份的招标代理机构和个体私营的招标代理机构，二者在经营模式上相去很远。在价格上，国有股份的招标代理机构很难与个体私营招标代理机构竞争，但是国有股份招标代理机构更重视法律规定，如果项目在立项、审批等环节是有问题的，可能会给招标人提出很多建议或整改方案，如果不符合国家相关规定的招标代理业务，可能会不承接下来，但个体私营招标代理机构更市场化、更受竞争机制的压制，即使不符合规定，或者存在明显问题都会承接下来，而实际上是有很大风险的，甚至是有害于招标人及相关社会群体的。这样的招标业务质量保证是有问题的。
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更严重的是有人不顾公开、公平、公正的原则，给予招标人相当大的灵活度和决定权，甚至给招标人控制招标采购结果的承诺，这样的运作方式导致招标过程流于形式，势必严重违反相关的法律法规，规范操作、保证招标质量从何而谈？
针对这个问题，监管部门的力度是很弱的，因为招标法规定，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”换句话说，招标人就是顾客，是招标代理机构的上帝，主管部门也有扶持招标代理机构的义务，使本地区的招标业务平衡发展。那么，招标人在选择招标代理机构的时候应慎重考虑，仔细甄别，切不可因采购负责人的一己私利，不从实际能力出发，盲从选择代理机构。
三、从业人员整体素质不高。
大多数招标代理机构从业人员是从其他行业“转业”而来，大都没有经过严格的专业训练和法律培训，业务水平参差不齐，导致招标代理队伍整体素质不高。招标代理作为一门新兴的行业，有其自身的内在科学规律，要求从业人员不但懂得专业技术知识，还要懂得项目管理和法律知识，具备综合协调能力，要有高尚 的道德品质，目前，招标代理机构这样的人员还比较少，合格的招标代理从业人员需要有较长时间的锻炼和培养。
四、对策建议
4.1 注重招标人员素质培养、提高招标代理服务深度
为提高队伍素质，增加招标代理工作的技术含量，应注重人才队伍培养，实行专业化分工，注重对技术和信息的积累，定期组织业务知识学习和培训，鼓励员工参加各类培训学习和注册执业资格考试。招标代理机构接触面广，长期在市场第一线，对市场了解比较充分，这是招标代理机构的优势，通过长期的积累，使从业人员对专业内的新技术、新装备等信息了如执掌，从“博士”变成专家，为招标人提供有价值的咨询，逐步提高招标代理的服务深度和“含金量”。
4.2 加大监管力度，严格实行准入和退出机制
一是进一步明确招标代理机构的资格条件、权利和义务，强化市场准入管理，对符合条件已取得资质的代理机构及其从业人员要上网公告，形成总量适度、规范有序的代理环境。二是加强动态监管，定期审查代理机构的资格条件、专职人员资质和实际执业情况，加大对招标控制价、招标文书、资格预审和评标的审计力度，对专业素质低、职业道德差、不认真履行招标代理职责的，坚决予以清退出场。三是严厉打击挂靠和出让出借招标代理资质等行为，把挂靠、出卖资质的从中介清除出局。四是加强对建设单位干扰招标代理等各种违法违规行为的查处，给招标代理机构一个规范有序的市场空间。五是打破现有竞争格局，在政府投资项目中试行招标方式聘请招标代理，探索对招标代理机构的评标办法。
4.3 严格控制工程变更，合理确定工程变更价款
在工程项目的实施过程中，经常出现工程量、施工进度以及施工条件的变化等问题，这些问题一方面是由于勘察设计工作粗糙，导致施工中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量；另一方面是由于发生不可预见的事故，如自然和社会原因引起的停工或工期拖延等。无论是哪种原因都有可能使项目投资超过原来的预算，因此要严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准，对必须变更的，应该做好现场资料的收集和整理，合理确定变更价款。
4.4 突出做好“三防”，提高招标代理服务质量
一是防不平衡报价。防备投标企业以不平衡报价套取国家建设资金，科学谨慎高质量地编制招标控制价。二是防围标串标。科学编制招标文件，引导投标人根据工程实际情况和企业定额计算投标报价，从而达到由市场决定价格的目的。招标代理要建立自己的评标专家库，强化评标质量管理，对投标人的商务标和技术标中的内容相同、错漏一致、报价非常接近的，要从严审查。三是防乱收费。进一步规范招标文件等资料的合理价格，明确收取图纸押金标准。完善不同部门制定的招标代理和咨询服务收费政策，服务内容中有交叉收费的，应明确取费办法。
五、结语
伴随着工程行业的不断发展，我国颁布了《招标投标法》以及相应的配套法规，所以，足以证实招标代理机构在我国发展中的法律地位，促进招标事业的健康发展。相对于其他的工程单位来说，招标代理机构处于第三方位置吗，具有绝对的独立特点。所以，在招投标工作中，此机构能够更好的落实公开、公平以及公正的原则，保证了招投标活动的规范化。
参考文献：
[1]梁雨薇；宋莹莹；张平.建设工程招投标代理机构存在的问题及规范措施研究[J].经营管理者.2010.（20）.
[2]潘步长.浅谈建设工程招投标代理机构存在的问题及规范措施研究[J].城市建设理论研究， 2012.（26）.
论文作者:罗少彬
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第13期
论文发表时间:2017/12/18
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