福建省志远建设工程有限公司 福建南平 353000
摘要：对于一个项目，工程变更几乎存在于在建项目的各个阶段，是合同管理的重要组成部分，因此提高合同管理的质量和水平是非常重要的。只有采用科学的方法，按照合同优先、公平和合理原则，考虑项目的综合效益，才能把项目变更管理做好。
关键词：水利工程；施工；变更管理
前言
设计变更的概念主要指的是在施工过程中，还有招标的前期阶段以及设计阶段还有在重中之重的施工工作中，对早就获得了法律通过的批准方案进行修订，使之与之前不同。改变的内容主要包括以下几个点：施工、布置、任务、规模、结构型式、尺寸设计、水利工程等级、水利设备的数量和等级等。一般来说，方案已经得到了认可，这就说明可以实施了，其实不然，施工的过程中常会被各种因素影响到，天气原因、地质情况、环境因素等等这些不可抗拒的自然因素都会影响施工方案使其需要更改。在施工过程中，最重要的就是态度诚恳，实事求是，具体问题具体分析。
1水利工程施工变更分析
1.1水利工程施工变更的特点
水利施工变更指的是水利工程在施工过程中，投资方因为施工现场的地质环境、水文条件等其他外部因素对施工要求进行调整或者提出新的施工要求，再由施工单位的设计部门在原有基础上进行适当的变更。由于水利工程项目的施工方式和其他工程有较大的差异，涵盖了水库、堤坝、灌溉、引水调水等多项内容，综合性非常强，所以水利工程的施工变更也具有不确定因素多、情况复杂、变更形式多等特点，变更内容主要涉及到以下几个方面：对工程结构和面积、建筑物等级以及工程规划方案进行变更；对工程施工需要设备的型号和数目进行变更；对工程子项目内容进行加减变更等。
1.2水利工程施工变更现状
首先，虽然我国已经针对水利工程施工过程中的变更制定了一系列的变更管理制度，但是这些制度并没有得到严格的落实，制约功能没有充分发挥。部分水利工程的施工单位为了获取更多的经历利益，节约时间，就利用变更管理制度中存在的不足，在工程审批之前进行建设，以设计变更为由没有在施工过程中严格遵守水利工程的审批制度。在没有完成审批手续或者审批不合格的情况下进行水利工程的施工，导致审批结果出来时，部分工程已经施工完毕，这种现状导致变更管理制度的制约功能没有充分发挥，同时也给水利工程项目后期的变更管理带来了较大的难度。
其次，我国在水利工程管理方式和法律法规方面还没有对水利工程施工的设计变更进行全面、科学的划分，导致部分施工单位为了避免水利工程施工设计变更的经济审核和质量审核，通过混淆概念来获取额外的权限，并且为了降低成本，提高经济利益，利用权限对水利工程施工的设计内容随意更改，这就严重影响了水利工程的施工质量，带来了极大的安全隐患。
再次，我国在上个世纪九十年代就已经充分认识到水利工程的施工在我国社会经济发展中的重要作用，并为了保障水利工程施工的顺利进行，针对水利工程施工过程中的设计变更和勘察活动等制定了一系列的标准，出台了《建设施工工程勘察的设计管理条例》等政策。但是实际上，我国政府以及有关的施工单位仍然缺乏和水利工程施工的设计变更有关的正确认识。一方面，政策中虽然提到了和水利工程施工设计变更有关的很多内容，但是却没有提到具体实施的方法。另一方面，没有针对水利工程施工设计变更的权限、内容以及重大修改的允许范围制定具体的标准，所以指导价值不突出。
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2加强水利工程施工设计变更管理的措施
2.1制定水利施工中设计变更管理办法
重大设计变更对施工工程建设的质量、安全等都具有重要影响，政府主管部门要根据水利施工工程实际，对设计变更类型进行划分研究相关管理程序，明确各部门责任，尽快提出水利施工工程设计变更管理办法，促进前期工作质量提高，制定严格的基建管理程序，更好地适应水利施工工程建设的需要。
2.2以现实为依据制定变更管理方案
工程变更的管理是一项复杂而重要的工作，为保证工程变更计价的合理性与可操作性除应遵循一定的计价原则与方法外，还应遵循一定的变更管理程序，提交监理单位审查。工程变更在监理单位未签发变更指示之前，施工单位不得实施。而未经同意而实施的工程变更不得予以计量，而不是施工单位单方面的所愿，必须要提交监理单位审查，层层控制，层层审批，不能跨级上报，否则建设单位也不予认可。在监理单位签发变更指令之前，承包商更不得实施变更内容，否则未经同意而实施的工程变更不予以计量。所以，监理单位的审查意见具有基础性决定性的作用。因此，施工单位应重视以下几点：积极与监理工程师联系沟通，寻找最佳变更方案。一般施工现场监理工程师的经验相对比较充足，处理的类似变更也比较多，特别是在施工单位计价人员经验不足的情况下更应该认真听取他们的意见和建议，加以借鉴。很多变更项目存在着一定的伸缩性和不确定性，在一定条件可变更也可以不变更，这就对施工单位合同管理水平提出了很高的要求，要求所报变更方案合理有效可行，对施工单位而言变更后的项目实施在某种程度上更要具有积极的作用，或能加快施工进度、或降低投资、或运用解决难点的新技术等，一般而言，这样的变更才有批复的最大可能性。同时，方案的不同导致变更计价的结果不同，对整个项目的盈亏影响也不同。所以，变更方案的选取具有关键性的作用。
2.3变更项目工程量的确定
工程量是确定工程变更造价的直接因素，变更工程量一般依据设计通知、变更后的施工图纸等进行计算，工程量的确定相对要简单一些。比如渠道施工中的清淤换填变更，清淤量一般都是经过四方到场实际测算得来，换填量也是根据清淤量换算得来，几乎不存在任何的计算误差和争议。再如某些小结构物的变更，涉及到的钢筋、混凝土量一般都是根据变更图纸计算而来，也不存在大的误差。一般情况下，变更项目工程量的确定基本上是根据设计图纸计算、现场实测等途径得来，几乎不存在大的误差和争议。工程量的确认要和招标文件中关于工程计量的要求相一致，避免包含在合同单价中的施工项目在进行工程量的确认。
2.4提高勘测设计质量
保证整个水利施工项目能够顺利进行并确保施工工作能够安全实行的先决条件就是施工工程的变更管理。由此可见，变更管理的重要性不言而喻。首先，应从勘探设计单位出发，使其对于质量的把控不断增强，自身的勘探以及设计专业程度不断的提升，并且应该充分考虑到施工过程中可能会出现的问题，做好应对一切问题的准备，尽量减少在施工过程中更改项目设计的次数。因此，勘探单位在整个施工项目中的工作是重中之重，是一个磨刀的过程，有这样一把“快刀”，那么在后面遇到的困难与挑战也会迎刃而解。所以说勘探设计单位应认真做好前期工作，尽量确保勘探及设计周期处在一个合理的范围内。勘探的前期工作如此重要，资金的充裕是必不可少的，俗话说，“要想马儿跑得快，就要给他吃好草”。除此之外，技术方面也应该尽量成熟，督促勘探单位认真做好基础工作，保障勘探及设计深度达到要求。另一方面，对于设计上的缺陷，应该努力做好方案的论证，对可能出现的问题设计多种解决方案，出现问题应及时对其进行完善，及时跟进，及时论证，及时解决，不要拖延。另外，及时与客户进行交流也是必须的。因为交流不及时而导致的对施工结果的不满意的案例比比皆是。
结束语
语由此可以看出，在水利工程施工变更期间，各参建方要进行积极交流，严格遵循每道变更程序与管理原则，并在此前提下加强变更管理，提高变更质量，可有效缩短工程进度，从而实现工程效益的最大化。
参考文献：
[1]刘玉刚.水利工程变更管理及控制方法研究[J].水利技术监督，2017，25（2）：28-30.
[2]张浩，杨志刚等.浅谈水利工程设计变更管理[J].海河水利，2013（4）：16-18.
论文作者:杨晨程
论文发表刊物:《建筑细部》2018年2月下
论文发表时间:2018/9/28
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