武汉市规划研究院 湖北武汉 430014
摘要：黄陂区武湖街是武汉市中环线与外环线之间以现代都市农业为主导产业的城镇地区。作为湖北省试点乡镇，为促推“四化同步”发展，武湖街组织编制了全域城乡建设用地增减挂钩规划。本文概述了武湖街基本情况，村庄整治潜力调查过程、全域城乡建设用地增减挂钩项目区和时序安排，提出了实施建议。
关键词：城乡建设用地增减挂钩规划；四化同步；黄陂区武湖街
1 引言
黄陂区武湖街是武汉市中环线与外环线之间以现代都市农业为主导产业的城镇地区。作为特大城市近郊城镇，武湖街在城镇化加剧发展同时，面临着建设用地空间扩张有限、新增建设用地指标紧缺，土地粗放利用等突出矛盾。2013年7月，武湖街被确定为湖北省“四化同步”示范试点乡镇；2014年1月，武湖街组织编制的“四化同步”规划通过省国土厅和省住建厅评审，转入实施阶段。按照省国土资源厅创新管理实施机制要求，2014年8月，武湖街组织编制了全域城乡建设用地增减挂钩规划，积极实施建设美丽乡村，促推“四化同步”发展。
2 武湖街基本情况
2.1武湖街基本情况
武湖街位于黄陂区最南端，地处长江之滨，与武汉中心城区隔江相望，是“水陆空铁”交错的黄金三角带，区位条件优越。2012年末常住人口6.3万人，户籍人口3.9万人。2013年武湖街国内生产总值25亿元，三次产业结构比为11：49：40。实现全口径财政收入10亿元。
2.3土地利用现状特点
2013年武湖街土地总面积8226.72公顷，其中农用地4742.66公顷，建设用地2473.18公顷，其他土地1010.88公顷，分别占土地总面积比例的57.6%、30.1%和12.3%。
农用地以耕地、养殖水面为主，都市农业发展具备一定规模和优势。农用地中耕地和养殖水面占土地总面积的50.2%。武湖街依托科学技术将传统生产粮棉油转型，形成以瓜果菜、花卉苗木及淡水精养植为主的现代都市农业。
增量扩张难持续，存量挖潜潜力大。近年来，武湖街开发需求旺盛，建设用地规模迅速膨胀。一方面武湖位于武汉市六大绿楔所在地，建设空间扩张已十分有限。另一方面武湖土地利用粗放，闲置土地面积大，宅基地布局分散，存量土地挖潜迫在眉睫。
滨水特色突出，具备集中打造潜力。街域内有长江、滠水河、泵站河、汤湖、胜海湖、项叉湖，水网体系层次丰富，水域用地1003.51公顷。镇域东部为五七水产养殖基地，具备集中打造的潜力。
3 武湖街村庄整治潜力和意愿调查
3.1 武湖街村庄整治潜力分析
村庄建设用地整治潜力是指对现状村庄进行复垦整理，可以增加的农用地面积。通过摸底调查，2013年武湖街村庄建设用地352公顷，其中可整治潜力为108.5公顷，需要保留的村庄建设用地244.13公顷。五类需要保留村庄建设用地的情况如下。
一是现状已建成的都市型农村新社区，统计面积24.3公顷；二是权属为部队用地，统计面积19.7公顷；三是需保留的设施农业用地，统计面积37.4公顷；四是城乡建设用地扩展边界内，已实施拆迁安置的农村居民点用地67.4公顷；五是城乡建设用地扩展边界内，需拆迁安置，但不实施复垦的农村居民点用地94.7公顷。
图1 武湖街村庄建设用地整治潜力分布
Fig.1 The layout of land consolidation of the village construction land
3.2 村民搬迁意愿调查
根据对武湖街土地整治规划实施意见和村民搬迁意愿抽样问卷调查显示，80%的村民均有搬迁意愿；20%的村民不愿意搬迁，主要原因担心搬迁后居住不习惯，生产生活成本提高；对于还建方式，50%的村民希望不出钱，直接置换新房，50%的村民希望按房屋价值进行调换、按面积拆一还一、或者按照人均用地还建。
根据问卷调查统计和工作专班实地调研，可以判断在全街实施村庄整治具有可行性，符合大多数村民的意愿。同时，对具有潜力整治的村庄进行踏勘显示，村庄面貌普遍破旧，现状建筑80%为一层楼的砖混结构，10%为简易的砖木结构，10%为二层楼及以上的砖混结构；由于分布零散，生活设施配套很不方便；交通变达性也很差。因此，实施村湾整治复垦和集并具有较大的可行性。
图2 武湖街整治村庄现状
Fig.2 The status quo of the village
4 全域城乡建设用地增减挂钩项目安排
4.1 拆旧区
根据潜力调查和统计，拆旧区为滨湖、高车、青农、沙口4个分场村湾共108.5公顷，涉及村湾14个，搬迁村民2752户，8658人，拆除建筑面积62.59万方，其中滨湖分场29.19万方，高车分场10.96万方，青农分场联民湾2.58万方，沙口分场19.86万方。
图3 武湖街拆旧村湾布局
Fig.3 The layout of the village to be cleared away
4.2 还建区
还建区布置于庙咀新社区、张湾新村、沙口家园和高车中心村，除张湾新村为农村中心社区外，其余均为都市新社区。按照人均用地规模50-60平方米，用地面积约43.46公顷，其中滨湖分场20.01公顷，高车分场7.50公顷，青农分场1.85公顷，沙口分场14.10公顷。
图4 武湖街拆旧村湾集并方向
Fig.4 The layout of the new settlements
4.3 建新区
通过拆旧集并，可腾退周转指标65公顷。建新区建议按照“拆多少、用多少”，根据招商引资情况，用于城镇允许建设区或者有条件建设区，但引入项目必须符合相关准入条件要求。
4.4 时序安排
按照以“分场为单位分年度逐步推进、单个项目两年为周期完成验收”的要求，策划安排4个挂钩项目，分别为滨湖分场张湾中心村、滨湖分场熟地中心村、高车和青农分场、沙口分场一期、沙口分场二期挂钩项目。预计至2018年，完成街域内所有挂钩验收。
5城乡建设用地增减挂钩项目推进实施建议
5.1 政府主导，建立多元参与机制
城乡建设用地增减挂钩项目实施不是国土规划部门包办一切。要建立区政府统筹，武湖街政府具体组织，国土规划、财政、城建等相关部门协调的整体联动机制。同时，针对政府财政资金紧张的瓶颈问题，鼓励引入社会资金参与。
5.2 尊重村民意愿，保障村民权益
针对村民搬迁意愿调查中村民反映的实际问题，在具体实施过程中，需要加强增减挂钩政策宣传调动积极性，做好补偿安置方案；并邀请村民代表监督还建区设计与施工，充分保障村民利益，解决后顾之忧。
5.3 产业支撑，乡村经营
城乡建设用地增减挂钩项目与美丽乡村建设成功与否，不在于还建小区建设整齐美观，关键在于后续产业支撑。在具体策划和实施过程中，要充分利用武湖街河湖水系发达、环境优美的自然资源优势，以及区位交通发达的近郊城镇优势，树立乡村经营的理念，通过空间改造、资源整合、人文开发，大力发展观光农业、效益农业，达到美丽乡村的永续发展。
参考文献
[1]武汉市规划研究院.武汉市黄陂区武湖街规划—土地利用专项规划 [Z]，2013
[2]武汉市规划研究院.武汉市黄陂区武湖街规划—美丽乡村专项规划[Z]，2013
论文作者:戴熠,徐晶
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/10
标签：分场论文; 建设用地论文; 武汉市论文; 村庄论文; 村民论文; 增减论文; 城乡论文; 《建筑学研究前沿》2018年第5期论文;