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一、创建学习型城区的有利条件
创建学习型城区是实现上海市“十五”规划的客观要求。上海的经济、文化和社会发展，为创建学习型城区创造了有利条件。
1.经济的发展为创建学习型城区提供了经济基础
上海2001年人均国民生产总值超过4500美元，已迈入世界中等发达地区的水平。加入WTO后，上海面临知识快速发展、经济全球化不断深入、社会信息化水平日益提高、世界范围产业结构调整步伐加快的挑战。开发人力资源，加强人力资源能力建设，提高核心竞争力已成为上海各城区面临的重大课题。知识创新、科技创新、管理创新在经济社会发展中的作用日益重要。创建学习型城区就是抢占全球化竞争的制高点，提升城区的经济增长势头和实力，这种意识逐渐为大家所接受。江总书记把“构筑终身教育体系、创建学习型社会”，作为新世纪必须要树立的发展新理念，特别强调，“要充分认识人力资源能力建设对经济社会发展的基础性、战略性、决定性的意义，把它放在社会经济发展的突出位置”。这就使培养“学习型的社会风气”、“创建学习型社会”具有前所未有的高度。
2.社会事业发展为创建学习型城区提供了需要和可能
社会经济的发展，推动了社会事业的发展。上海市常住人口中大专以上文化程度已超过10%。随着人的文化素养的提高，促进了人的思想境界和精神面貌发生变化，善于利用各种机会进行学习，开发自身的人力资源，在不断自我完善的同时获得职业发展和生活改善的机会。此外，由于人们生活环境与生活结构变化，如职业生活时间相对缩短和业余生活的相对延长，家务劳动的社会化和家庭休闲时间大幅度增加，也为建设学习型城区提供了现实的可能性。
3.文明城区的创建和先行单位的经验为创建学习型城区作了前期准备
上海的部分城区已成为“全国创建文明城市工作先进区”和“上海市文明城区”。在上海市教委组织下，14个街道被定为“学习型社区实验基地”，他们认真地制定了规划和实施方案，其经验在全市各个街道得到推广。这些街道把学习型社区建设与深化文明社区建设有机结合起来，在探索中取得初步成效。上海市总工会推出职工“素质工程”和“推进学习型企业建设、创建学习型班组、培育知识化职工”的活动，试点单位的创建活动优化了企业的学习环境和氛围，培养了一批有学习能力、创新能力的知识化职工，提高了企业的核心竞争力。这些先行单位的经验，为全面推进创建学习型城区做了前期准备。
二、创建学习型城区亟待解决的问题
1.终身教育的理念有待进一步确立
学习型社会、终身学习、终身教育的理念还未被广泛接受，须加强宣传，加强理论研究和政策导向。先行试点单位的创建活动往往习惯于追求形式的泛化、制造亮点，而缺乏通过宣传和营造氛围，通过机制把群众吸引进来，从而使他们把学习看作是生活中不可缺少的部分的整体效果。创建学习型组织、提高组织成员的素质、提高核心竞争力的共识尚未广泛确立。终身学习、终身教育和社区教育普及的面还不够广泛，民众学习的开放性需求和教育部门提供服务的封闭性之间的矛盾较为突出，还须进一步加强综合决策和协调管理。
2.教育网络的建立有待进一步完善
学习型城区的终身教育结构尚未完善，特别是学校教育、家庭教育、社会教育三者之间的协调不够，亟须加强教育部门与非教育部门的沟通和整合。推进创建学习型城区的领导机构有待进一步加强其统一规划、建设和管理、协调的功能。
3.教育资源的综合利用率不够，条块分割、结构类同的局限尚未根本改观
教育部门与非教育部门的沟通协作，以及教育部门的教育资源（场地、设施、人才等资源）向社会开放度不高。区域内行业、企业以及街道的教育资源存在分散重复、小而全的现象，尚未体现优化配置、互补开放、资源共享的整合效应。利用和开掘以多媒体电脑为主的现代化教育与学习手段还不够。远程教育网络的开发和运用尚未普及。
4.教育形式的针对性、方法的有效性不够，终身教育的发展还不够协调平衡
一些先行单位由于处在实验阶段，操作上没有形成系统的做法，因此，学习教育的针对性、有效性、普及性不够强。接受终身教育的人员结构不够平衡。老年教育、成人学历教育相对较热，而企业职工定期接受技能培训的覆盖面不够均衡。文化层次较高的人员接受终身教育的积极性高，参与学习的频率高；而文化层次低、社会弱势群体参与学习的积极性低、机会比较少。为全体公民提供“身边的学习机会”和“便于学习的场所”，有待进一步完善和加强。
三、创建学习型城区的对策措施
（一）确立学习理念，强化舆论引导
构建学习型城区是全体社会成员的大事，要积极进行社会舆论导向，各种传媒和宣传机构要广泛宣传终身教育、终身学习的意义和紧迫性，通过有线电视、各种报刊、研讨会、学习会营造尊师重教、求知好学的社会风气，开展优秀学习型组织的考核、评比、表彰，培养学习兴趣，形成自学能力，从而形成良好的社会学习氛围。要通过评选、表彰“三学”状元和标兵、学习型家庭、学习型企业、学习型社区等活动，树立一批先进典型，通过典型的示范作用，在全社会形成一个人人学习、时时学习、处处学习的浓厚氛围，使学习成为每个市民、每个组织的自觉行为。
在全社会倡导重视学习的风气，每一个人都应当把学习当作自己一生的实践，并在实践中体验和实现发展和自由。对个人而言，不应将学习看作一项强加给自己的任务或终身不可摆脱的负担，而应将它看作一种生活方式，一种增长自己的声望、社会影响和适应能力的手段；对组织而言，无论是政府机关还是企事业单位，应积极发展和推动信息技术在组织内的运用，培养组织的学习气氛，发展成学习型的组织，为个体的学习实践与自由体验创造条件；就社会而言，除了大力发展信息与网络技术外，最重要的莫过于采取种种措施，发展知识社会的信息基础设施和构架，推动终身学习从理论到个体实践的转化，形成一个全民的学习型社会。
（二）发挥整合功能，实现资源共享
终身教育作为一个体系，是对地区各类教育发展到较高阶段的整合，如果本地区的教育层次不相衔接、教育类别不够健全、教育规模不能适应全体居民的需要，那么构建终身教育体系就是一句空话。因此，整合全区教育资源、建立教育网络是构建学习型城区的物质保障。城区发展在一定程度上取决于它的整合程度，建设终身教育网络、提高城区居民的素质，能发挥独有的社会整合功能，促进社会发展。进行制度性整合，通过宣传政策和法律、法规，强化居民的法治意识，有助于对各种社会关系进行合法化和条理化的梳理，使其纳入统一管理和控制的轨道；进行功能性整合，通过职前培训、职后培训以及再就业培训等形式，将普通劳动者培养成适合高科技生产的劳动者，向新兴支柱产业输送合格的劳动者，使劳动者从原来的任职产业或部门转移到新的产业或职业部门，对伴随社会分工出现的职业异质性加以整合；进行认同性整合，加强思想道德建设，通过符合时代特点的新文化的创造，塑造具有新观念、新智能、新生活形态的现代市民，促使人们在社会互动过程中达到与社会主义价值观、发展观的认同一致，与时代前进的步伐同步合拍。
充分盘活现有教育资源存量，实现资源共享，这是创建学习型城区的重要环节。区教育系统要面向社会，构建社会大教育体系，采取公益性与低成本有偿服务相结合的原则，充分利用校舍、师资、设备等优势，向社会开放教室、机房、图书馆、操场等设施，为创建学习型小区、社区创造良好的硬件环境。
充分运用社会教育资源。区图书馆、文化馆、科技馆、体育馆等文化教育设施要在创建学习型城区中发挥主阵地作用，为市民提供多种形式的学习机会，使社会教育面向所有社会成员。充分利用区域内上海博物馆、上海书城、上海大剧院等市标志性文化设施的优势，开展形式多样的学习教育活动，使广大市民步入艺术殿堂，陶冶性情，启迪心智。充分发挥南京路步行街、豫园旅游商城等商业旅游文化优势，营造以提高市民文化素质的都市文化氛围。在人流比较集中的场地或商厦内，可由商业企业与各类成人学校合作建立“终身学习活动中心”，利用节庆休假日形成大型的“市民教育活动日”，以讲座、展览等形式开展学习教育活动。
各街道要充分利用教育系统与社会的优质教育资源，开展创建学习型社区活动。按照互惠互利、共同发展的原则，社区可与学校、社区单位合作开办图书馆、文化站等设施，避免教育的资源重复投入与能量放空，使这些资源实现最佳的社会效益。
（三）突出创建重点，形成整体合力
1.社区是基础
学习型城区的主要任务是在全社会构建终身教育体系，它的基础在家庭、楼组、小区、社区。因此，创建学习型社区是创建学习型城区的基础。
各街道要建立创建“学习型社区”工作领导小组，由街道党政主要领导任组长。加强街道与区有关职能部门及地区学校、文化、科技等部门的协调，建立创建联络小组和联席会议制度，定期研究，不断推进。每个街道在地区的学校中设立社区市民学校，开展面向社区成员、社区居民的读书学习、培训辅导等学习活动。教育内容为社区发展与社区教育、下岗职工再就业及再培训、私营企业主的创业及其培训、人际关系变化与爱心教育、闲暇教育、老年教育、对成年人功能性教育和处境不利人群的教育等。在开展学习教育活动中，要注重人员的层次性、内容的针对性、方式的有效性，激发广大市民学习的积极性。创建学习型社区的重点是营造每个市民对社区的归属意识，鼓励市民学科学、学法律、学文化，同时培养公民意识，对社会事物的参与精神。面对老龄化社会，吸引老年人自愿投身到学习行列，不但追求生理健康和心理健康，还要追求社会功能健康；面对社会失业问题，应以激活下岗工人掌握再就业技能为主题的学习，因为提升就业能力比提升思想境界更有操作价值。在创建学习型社区活动中要不断创新，增强吸引力、凝聚力、向心力，扩大覆盖面、参与面、受益面，提高广大市民的生活质量、生命质量和社区文明程度，以此推动社区的全面进步。
2.教育是保证
教育系统在创建学习型城区中，承担着教育资源的主渠道作用，要以现有的教育条件为依托，为全区各类创建活动提供保证。教育系统要立足于适应区域经济和社会发展的实际需要，以现代教育观念和创新精神，建设区域内与普通高中相互沟通协调发展，中高层次职业技术教育相衔接、学历教育与继续教育、学历教育与社区教育、学历教育与职业培训并举、以高等职业技术教育和高层次继续教育为主体的终身教育体系。终身教育诸阶段和各环节要在相互配合的前提下发挥各自的特殊功能。
根据行业、企事业单位的需求，有针对性地开设专业性的培训项目，成人学校除了为不同层次的在职人员开展学历教育外，还应走出校园，把培训送到全体市民身边。职业学校应建成专门类别的技术特色学校，面向全社会，随时机、随市场，提供技术培训。要加强职业技能学校、成人学校对行业和社区的协调，以缓解本区就业员工文化技能水平偏低的矛盾。
教育要为社会服务、为社区服务。教育系统要抽调骨干力量，为每个街道配备2-4名创建学习型社区辅导员，承担对社区学校、教学点的教育、管理和培训工作。
3.机关是关键
机关在创建学习型城区中负有组织实施的职能，同时新世纪对机关干部队伍综合素质提出了新的要求，因此，机关是创建学习型城区的关键。创建学习型机关的重点，就是要大力推进政府职能转变，推进依法行政，面对新的挑战，通过加强学习，增强政治意识、大局意识和责任意识，形成与社会主义市场经济相适应的新观点，掌握市场经济建设需要的新知识，使自己的工作、生活能力、科技知识、价值观念与时俱进，适应经济与社会的不断变化。
要建立由区委组织部主管、区委和区府有关部委分工负责、区和各部门分级管理的学习型机关管理体制。建立教育经费管理、学习选送、学习激励新机制，从而使所有机关建成人人参与、工作与学习相融通、工作时间与业余时间相连接的具有特色的学习型机关。按照干部管理权限，建立反映干部学习培训情况的专门档案，对干部参加学习培训的工作进行系统管理，要将干部参加培训学习的情况作为干部任职考核和提拔使用的依据之一；建立科学合理的学习激励机制，定期对学有成果的干部给予奖励。
4.企（事）业是重点
全区各类企事业单位开展创建学习型城区的活动，是把学习力转化为现实生产力，提高城区核心竞争力的基本途径，因此，企事业单位创建学习型组织是建设学习型城区的重点。
各企事业单位必须创新学习激励机制，把对学习的投资作为人力资本的累积并与工作报酬相联系，把对知识的运用、能力和资格的要求与用人标准相统一。在部分企业试行“知识认定制度”、“个人技能卡”、“终身学习卡”，及时考核个人在获得学历文凭外的其它各种技能和学习成果，鼓励职工通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增强才干。
企事业单位党组织和行政领导是创建学习型组织的责任人。工会在创建活动中负责班组学习、“三学”活动、技能练兵方面的组织实施工作。各企业应当依法足额提取培训经费，并且保证全部用于职工培训，不得挪作它用。企业集团和有条件的企事业单位应落实培训场地，落实培训责任人，并创造条件提供各种学习设施，保证每个员工有学习的时间和机会。