俄罗斯新世纪初的军事战略，本文主要内容关键词为：新世纪论文,俄罗斯论文,军事战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战结束后，与其国家战略和外交政策的变化相适应，俄罗斯的军事战略经历了一个摸索和调整的时期。在对以美国为首的西方国家“所有幻想全部破灭”、北约对俄攻势日趋严厉、俄罗斯国力趋于衰落、政治地缘环境趋于恶化的背景下，普京政府开始大幅度地调整俄罗斯的军事战略，俄罗斯面向新世纪的基本军事战略已经明晰。
普京自2000年1月1日执掌俄罗斯政权以来，采取一系列重大举措调整俄罗斯的军事战略。1月10日和4月22日，普京签署了关于批准《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》的命令。7月8日，普京首次发表国情咨文，提出了新政府的施政方针。7月11日，俄罗斯外长伊万诺夫发表《俄罗斯联邦外交政策构想》，全面阐述了俄罗斯涵盖军事战略的外交政策。9月9日，普京总统批准了《俄罗斯联邦信息安全学说》。以上述重要文件为基础，俄罗斯面向新世纪的军事战略已经确立。俄罗斯面向新世纪军事战略的基本点是：以加强军事实力为先导，确立军事力量在保障国家安全中的基础和支柱作用；以美国和北约为主要防御对象，立足于准备打一场“大规模战争”；以美国为军事较量的重点对象，推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策；以加强战略核力量为支撑，维护和巩固“军事大国”的地位；以推进独联体的军事一体化进程为途径，构筑有利的军事地缘环境；以面向亚太，发展同中国、印度、日本等国的军事关系为手段，全面缓和东线军事关系，改善军事环境，集主要力量于西部同北约抗衡，为重振大国地位提供坚强的实力后盾和军力支持。
（一）重新审视俄罗斯面临的国际环境和自身的综合实力，确立强大军事实力在保障国家安全中的基础和支柱作用。
冷战结束后，俄罗斯抱着一系列对西方国家“美好的幻想”，自以为只要实现西方的政治制度和意识形态，西方就会在经济上慷慨解囊，政治上平等相待。然而，以美国为首的西方国家继续弱化和控制俄罗斯的严酷现实，使俄罗斯的幻想全部破灭。20世纪90年代中期后，俄罗斯虽然开始调整亲西方的外交战略，叶利钦有时也表现出了某种强硬的外交姿态，但由于讨好西方、寻求西方的政治支持，是叶利钦稳定政权、巩固政局的重要政治资本，这就决定了叶利钦对俄罗斯国家战略的调整是以西方“接受不接受”、“满意不满意”为基本标准的，其国家战略的实质仍然是亲西方的。在此前提下，俄罗斯军事战略在国家战略当中的位置日趋下降，军事实力日益削弱，军队战斗力日显低落。1999年是俄罗斯发展的一个重要转折点。如果把叶利钦突然宣布引退、将总统大权交给普京仅仅理解为是一种权力游戏的话，这未免过于肤浅和简单。叶利钦的这一超乎寻常的重大举动，显然是在以美国为首的北约发动对南联盟的空中打击之后，出于对俄罗斯前途命运的深切担忧而自身又无力摆脱困境的背景下，所做出的明智选择。因此，北约空袭南联盟与叶利钦提前引退是有直接关系的。
普京当政后，对国际形势和俄罗斯的国际地位进行了清醒的审视。首先，对当今世界基本矛盾进行了客观的分析。在《俄罗斯联邦国家安全构想》中，明确提出了多极化趋势与单极化企图之间的尖锐矛盾是当今世界的基本矛盾，认为当今世界“出现了两种相反的趋势，一个是建立多极世界，另一个是一国或一个国际集团在世界事务中建立优势地位”（注：《俄罗斯联邦国家安全构想》，〔俄〕《独立军事评论》周刊1999年12月3日。）。国际斗争在某些地区和某些问题上表现得相当尖锐和严峻。其次，对俄罗斯的国际地位进行了重新认识。放弃了叶利钦时代提出的俄罗斯仍是当今世界重要一极的思想，提出了“俄罗斯目前是衰落的一极”（注：俄外交和国防政策委员会报告：《俄对外政策面临21世纪挑战》，新华社莫斯科2000年4月15日俄文电。）的观点。在4月中旬俄外交和国防政策委员会发表的《俄对外政策面临21世纪挑战》的报告中，提出既坚定奉行重振大国地位的国家战略，又有意识地放弃短期内不切实际地追求“超级大国”的幻想，最大限度地维护和发展俄罗斯的现实利益。再次，确立了强大军事实力在保障国家安全中的基础和支柱作用。普京政府以现实主义和实用主义为政策基础，重新确认了重振大国地位的国家战略，制定了“有选择地参与”和“灵活性的进攻”的外交战略。与国家战略和外交战略的调整相适应，俄军事战略在国家战略中的地位明显升高。《俄罗斯联邦国家安全构想》认为，强大的军事实力是保障国家安全的基础和支柱，是解决外部安全隐患的最终决定力量。普京在执政后半年多的时间内，就相继签署和颁布新的国家安全构想和军事学说，足以说明俄罗斯新政府谋求军事实力在新世纪有新作为的坚定信念。
（二）更加重视国家安全的外部威胁，将美国和北约视为主要防卫对象
早在1993年11月，当时叶利钦总统曾签署《俄罗斯联邦军事学说基本原则》，这是俄联邦成立后颁布的第一个关于俄罗斯军事理论、军事战略和建军方针、原则的纲领性文件。这一军事学说一直使用到1999年。旧的军事学说具有浓厚的新西方色彩。它明确提出直接导致对俄罗斯侵略的军事威胁已明显减少，俄罗斯的安全环境不断改善，俄面临的国内威胁要大于面临的国际威胁，“俄罗斯不把任何国家看作是自己的敌人”，“不把任何国家的相关军事行动看成是对俄罗斯的军事威胁”，新的军事学说抛弃了这些有损俄罗斯国家利益的不切实际的看法，对俄罗斯所面临的军事威胁进行了重新认识。一方面，它强调俄罗斯面临的国际威胁要大于国内威胁，在特定环境和特定领域，俄罗斯面临的国际威胁在不断增大，包括面临“大规模战争”、“地区冲突”和“局部战争”的威胁依然存在（注：《俄罗斯联邦军事学说》，新华社莫斯科2000年4月22日俄文电。）。另一方面，它列举了俄罗斯所面临的主要外在威胁，直接暗示美国和北约是俄罗斯所面临的外在威胁的主要策源地，是俄罗斯军事战略的主要防卫对象。2000年3月16日，俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫发表了题为《俄罗斯国家安全构想》的演讲，公开指出美国和北约正在加紧削弱俄罗斯在政治、经济和军事领域的地位，“对俄罗斯的安全威胁不断增加”（注：俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫文章：《俄罗斯受排挤，但不会被排挤掉》，《俄罗斯报》2000年3月16日。）。《俄罗斯联邦外交政策构想》直接将美国的扩张置于俄面临的新威胁之首，认为“在美国保持经济和实力优势的情况下，建立单极世界的趋势正在加强。”面对异常严峻的国际安全形势，仅立足于打一场“局部战争”和“地区战争”是不够的，俄罗斯必须考虑应付“大规模战争”的威胁。新的国家安全构想重新把应付“大规模战争”作为俄战争准备的重点，切实保障俄罗斯自身的安全和向盟国提供军事援助的能力。
1999年以来，俄罗斯依据新的国家安全构想和军事学说，多次举行以北约为假想敌的军事演习。1999年6月，俄罗斯举行了以北约为假想敌的最终动用核武器的战略指挥演习。2000年下半年，俄又举行了一次这样的演习。据俄方人士披露，普京政府正在组成专门班子，详尽分析美国和北约对俄军事威胁的形式、程度和范围，拟定具体的应付各种威胁的军事方案。
（三）将美国视为军事斗争的重点对象，推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策
如何处理同美国的军事关系，是俄罗斯军事战略的焦点与核心。面对俄美力量悬殊和重振大国地位的艰巨使命，普京政府开始推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免与美国的直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策。当前和今后的俄美军事较量集中地反映在北约东扩和国家导弹防御系统的问题上。
反对北约东扩是俄罗斯既定的战略方针。随着波兰、匈牙利、捷克正式加入北约，北约的军事边界向东推进了700多公里，北约大有兵临俄罗斯城下的战略态势。对于俄罗斯来说，采取冷战时期的全面军事对抗方式反对北约东扩既无实力基础，又无现实可能。普京从现实主义立场出发，对北约东扩采取了既明确反对又分化利用、既全面应对又谋求介入的政策。首先，坚决反对北约东扩。普京多次重申，北约东扩就意味着对俄罗斯的宣战，俄罗斯不会以牺牲其国家利益为代价来换取北约的小恩小惠。2000年以来，普京曾亲自驾驶苏—27视察车臣、乘坐核动力潜艇巡视黑海、重新启用强硬派的前总理普里马科夫，都向世界特别是西方国家展示了一个坚定的俄罗斯民族主义者的总统形象。其次，在发展同欧美国家关系上，采取区别对待、离间分化的政策。俄罗斯利用欧美国家在北约东扩问题上的矛盾和与俄不同的利害关系，展开离间分化外交。2000年年初，俄罗斯适时地恢复了与北约的交往关系，俄军与北约的高层军事会议于5月中旬在布鲁塞尔举行。俄罗斯把外交攻势的重点放在欧洲，十分重视发展同以法、德、意为代表的欧洲大国的政治军事关系。在对欧外交中，普京政府支持欧洲的军事一体化进程，支持欧洲在北约组织中提高自身政治军事地位的种种努力，以此离间欧美关系，弱化美国对北约的控制。再次，以“积极的参与者的姿态”，向北约发出了极具挑战性的外交攻势。2000年3月初，普京出乎世人预料，公开表示俄罗斯如果条件具备愿意加入北约。当包括北约在内的国际社会对普京这一表态的真实意图尚未完全认清的时候，他又于3月中旬再谈俄罗斯加入北约的可能性问题。从抽象意义上讲，把包括俄罗斯在内的所有欧洲国家纳入北约的范围，实现在军事上控制欧洲，是美国新世纪国家安全战略梦寐以求的基本目标。美国对普京的两次表态深感突然，反应冷淡，显然是对普京谈话的“诚意”表示怀疑。现在看来普京的两次谈话是一种企图置北约于困境的外交攻势。因为他明确提出了俄加入北约的两个前提条件，一是北约必须将其军事组织转变成与俄进行积极合作的政治组织，二是北约必须将俄罗斯视为平等伙伴，如果北约不以这两个条件为前提接纳俄罗斯为其新的成员国，北约就不应该在军事上东扩。
围绕国家导弹防御系统的斗争，是俄美军事较量的焦点。美国力主建立的国家导弹防御系统是对1972年美苏达成的《反弹道导弹条约》的严重违背，是对俄罗斯国家安全的严峻挑战，是对美俄战略核均势的重大破坏。在俄罗斯无力同美国进行全面军备竞赛的背景下，普京政府为了掌握对美斗争的主动权，采取多种外交手段同美抗争和周旋。首先，展开凌厉的裁军攻势。俄国家杜马分别于4月14日和4月20日通过了《第二阶段削减进攻性战略武器条约》和《全面禁止核试验条约》，为俄罗斯赢得了谋求裁军与和平的良好形象，使美国失去了废弃《反弹道导弹条约》的借口。2000年11月13日，普京总统发表关于核裁军核不扩散的声明，再次重申1972年的反弹道导弹条约是维护俄美战略稳定与安全的基石，明确表示俄愿与美国就第三阶段削减进攻性战略武器达成协议，力争在2008年之前将各自的核弹头削减至1500枚。其次，提出了在欧洲建立非战略导弹防御系统的主张。这一构想包括：共同评估导弹扩散及可能的导弹威胁的性质和范围；共同研究制定全欧非战略导弹防御系统的构想及其建立和部署的办法；共同建立全欧多边导弹发射预警中心；联合举行首长司令部演习；就建立非战略导弹防御系统，开展共同的研究和试验；组建非战略导弹防御部队，以便为保护维和部队或和平居民而采取协调一致的行动。这一主张得到了某些欧洲国家“谨慎的认可”，但具体运作近期内分歧较多，难度较大。同时俄罗斯也在加紧研究应对国家导弹防御系统的各种方案，并开始探讨建立自己的国家导弹防御系统的可能性。
（四）加强核威慑能力，加快军队改革和更新武器装备，全面提高俄军战斗力
新的军事学说强调，优先发展核遏制力量，加快更新武器装备，放弃了旧的军事学说不首先使用核武器的原则，明确指出当俄罗斯的安全和主权受到严重威胁时，俄保留首先使用核武器的权利。这一学说的确立，标志着俄罗斯的“现实遏制”核战略已被“现实遏制”和“现实威慑”相结合的核战略所取代。
新的世纪，俄罗斯将加快发展三位一体的战略核力量。在陆基导弹方面，俄将以新型的“白杨—M”战略导弹为支柱，形成洲际化、全方位、多层次的导弹体系。“白杨—M”导弹比美国任何型号的战略导弹都要先进。自1994年12月首次试谢成功后，配备10枚该型导弹的第一个导弹团已于1998年12月投入战斗执勤，第二个装备10枚该型导弹的导弹团已于1999年12月正式组建。2000年12月26日，俄又部署了一组“白杨—M”导弹。俄将从2001年开始，以每年35～45枚导弹的速度装备部队，至2010年前使该型导弹数量达到300枚左右。在导弹核潜艇方面，俄将加紧制造先进的“北风”级战略导弹核潜艇，力争2005年前装备部队。俄已开始研制“白杨—M”导弹的海基型号，用于装备未来的“北风”级核潜艇。在战略轰炸机方面，俄正加紧研制T-60S隐形轰炸机，继续改进图—95战略轰炸机，研制X-101新型战略巡航导弹，以装备图—95和图—160战略轰炸机。1999年～2000年，俄从乌克兰购买了8架图—160和图—95轰炸机。俄拟组建战略遏制力量总司令部，统一指挥陆、海、空三位一体的核力量。与此同时，俄正在加紧研制“低能量高命中精度”的非战略性核武器，确保在地区和局部战争中的核优势。
以继续裁军为突破口，加快推进军队改革进程。2000年11月，普京总统宣布在今后5年内裁减军队员额20%，使俄武装力量从现在的120万人减至85万人。战略火箭军也进行裁减。2001年太空导弹部队和宇航部队将脱离战略火箭军，直属武装力量总参谋部。2002年战略火箭军将从一个独立的军种变成一个兵种，届时将隶属于空军。调整战略火箭军并不是削弱战略力量，而是适应精兵、合成、高效的原则，使其在新世纪能发挥更大作用。
加紧研制新一代先进的常规武器，力争在2005～2010年全面装备部队。俄政府决定将以S-37重型战斗机为基础，构成俄罗斯第五代战斗机的主力。自1997年至今，S-37战斗机已完成了100余次试飞，计划于2005年前后正式装备部队。俄海军将以万吨级左右的超大型、多用途导弹驱逐舰为发展方向，使其具有远洋快速投放能力。俄罗斯的地空导弹一直位居世界最先进的行列。1999年俄已完成了对S-400地空导弹的所有试验，并于年底首批装备空军。普京上台以后，指令加快发展俄罗斯的航天技术。目前，俄军方和政府有关部门正在拟定2000～2005年航天工作计划，力争在俄美太空军事较量中占居主导地位。
俄军方还十分重视对信息战的研究。《俄罗斯联邦国家安全构想》首次提出爆发信息战的可能性和保障国家信息安全的重要性问题。在新的军事学说中明确提出了信息战的问题。2000年6月中旬的俄罗斯国家安全会议确立了加强信息战准备的具体措施。《俄罗斯联邦信息安全学说》强调，俄联邦国家安全从根本上取决于信息安全的保障。学说系统阐述了俄信息安全的组成部分、面临的威胁，保障信息安全系统的组织原则，以及保障信息安全的基本方针和实施这一方针的具体措施，并对经济、内政、外交、国防、科技、通信、执法和司法等社会生活领域信息安全保障的具体要求作了详细论述。当前和今后，俄将从三大方面加紧做好信息战的准备。一是加紧研究信息战攻防问题，建立先进的信息战攻防理论和战略指导；二是加快信息战略武器的研发，力争到2005年形成较为配套的信息战武器；三是加快组建信息战部队。
（五）推进独联体的军事一体化进程，构筑有利的军事地缘环境
独联体是俄罗斯稳定周边、抗衡北约的前沿地带，是俄罗斯立足欧亚大陆、重振大国地位的战略要地。独联体在经历了90年代中期的分化之后，近年来其军事一体化进程有所加快。1999年12月13日，俄罗斯国家杜马批准了俄白联盟国家条约，俄白联盟国家最高国务委员会已于2000年初建立。1999年4月2日，独联体集体安全条约成员国元首理事会讨论了军事一体化和共同防御问题。5月24日，独联体国防部长理事会防空问题协调委员会研究了加快独联体统一防空体系问题，决定进一步完善导弹预警系统，提高预警能力和联合防空作战能力。2000年6月21日，独联体国家元首在莫斯科举行例行会晤，发表了关于维护战略稳定的联合声明，在反对美国部署国家导弹防御系统、加强独联体战略磋商与合作的方面达成了共识。2000年10月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚六国总统在比什凯克举行会晤，就建立集体快速部署力量达成协议，以重点打击国际恐怖主义。同时决定，向吉尔吉斯斯坦提供俄罗斯武器，其中包括苏—25飞机、战斗直升机，以及适合山地作战的装甲技术兵器。还决定在与阿富汗交界的地区建立几条防线，其中第一条防线将由部署在塔吉克斯坦境内的莫斯科边防总队和俄第201师组成。目前俄正以增加在塔吉克斯坦的边防军驻扎数量、谋求在其境内设立军事基地为突破口，实现在军事上重返中亚地区的战略。通过加强集体安全机制，推进独联体的军事一体化进程。
（六）以加强同亚太国家军事关系为渠道，全面缓解亚太军事形势
近年来，俄罗斯亚太军事外交异常活跃，成效显现。加强同中国、日本、印度、伊朗和朝鲜半岛国家的军事关系，是俄罗斯亚太军事外交的重点。中俄军事关系在普京执政后稳定发展，继续深化。俄日军事关系在经过了1999年的短暂低迷后于2000年得到恢复。
俄印军事关系重新确认，引人注目。在冷战时期，印度曾是苏联的重要盟国，印军进口的武器装备全都来自于俄罗斯。叶利钦执政时期，俄印军事关系急剧变化，明显冷淡。普京执政后，重新确立了印度在俄罗斯军事外交中的战略地位，与印度的军事关系得到了恢复和发展。2000年10月2日～10月5日，俄罗斯总统普京首访印度，在同印度领导人的高峰会晤中，俄印两国在关于建立多极世界、反对“新干涉主义”、维护1972年的《反弹道导弹条约》、打击极端的宗教分裂势力和国际恐怖主义等一系列重大问题上达成共识。两国还签署了俄向印度出售10亿美元先进武器装备的协议，这些武器装备包括苏—30战斗机、米—17多功能运输直升机、米格—21改进型飞机、T-90坦克和“戈尔什科夫上将”号重型航空母舰及其携带的46架米格-29K舰载歼击机等装备。据英国《情报文摘》披露，今后10年，俄向印度出口的先进武器每年将保持在10亿美元以上，到2010年俄印军事技术合作规模将达到100多亿美元，使印度成为俄罗斯海外军事技术合作的最重要伙伴之一（注：《印俄首脑会议将恢复双方的战略伙伴关系》，〔英〕《情报文摘》周刊2000年9月22日。）。俄罗斯向印度出口的武器装备总体技术性能先进于向中国出口的武器装备，因此，俄罗斯加强同印度的军事关系具有多重的地缘政治效应。
俄与伊朗的军事关系也十分引人注目。2000年12月27日，俄罗斯不顾美国的压力，由国防部长谢尔盖耶夫元帅率领的高级军事代表团访问伊朗。这是1979年伊朗伊斯兰革命以来首访伊朗的俄国防部长。在俄伊高级会谈中，达成了俄向伊朗出售先进武器装备的协议。俄伊军事关系的恢复和加强，对于强化俄罗斯的中亚战略、增强同美国军事较量的筹码具有重要意义。
与此同时，俄罗斯在外交上重返朝鲜，俄朝关系重修于好。普京总统首访朝鲜，不仅恢复了与朝鲜的政治关系，而且为俄罗斯向朝鲜提供武器装备、加强对朝鲜半岛的军事影响力铺平了道路。
总的看来，在普京主持下制定的俄罗斯新国家安全构想和新的军事学说，是俄新政府以“威慑性学说”为基础形成的一条较为强硬的军事路线。新世纪俄罗斯军事战略的推进既面临着有利的条件和机遇，又存在着严峻的挑战和困难。重振大国地位的军力需要与各种严峻挑战所形成的军力差距，将是制约俄今后军力发展的基本矛盾。以强化军力为基础的俄罗斯重振大国地位战略的实现，不仅将主要取决于俄罗斯国内的政治和经济形势，尤其是俄罗斯经济恢复和发展的状况，而且也受制于俄罗斯同以美国为首的西方国家的关系，以及西方在新世纪对俄的基本战略。鉴于俄罗斯经济的恢复和发展尚需较长时间，重振大国地位战略的推进将是一个漫长、曲折和充满变数的过程，俄罗斯军事战略的实现也将需要一段相当长的时间。尽管如此，俄罗斯仍然是当今世界惟一能在军事战略力量上与美抗衡的国家，无论今后国际局势怎样演变，俄罗斯国内政局如何发展，以强化军事实力为基础和先导的强国兴邦的基本战略将不会改变。
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