国有企业资产重组的几个问题，本文主要内容关键词为：资产重组论文,几个问题论文,国有企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业效益低下，步履维艰甚至停滞不前，已引起全社会的极大关注。目前人们把关注的焦点集中在国有企业的资产组合上，希冀通过资产重组使相当部分的企业焕发生机与活力。本文拟就如下几个问题进行研究，以期抛砖引玉。
一、国有企业资产重组中的问题与困难
（一）资产重组中存在的问题
企业资产重组作为企业改革的一种新的尝试，在运行中，举步维艰，困难重重。从目前所暴露出的问题来看，主要是以下几点：
1.体制改革尚不彻底。我国目前正处于新旧体制交替时期，国有资产管理体制，社会保障体制，财政税收体制，金融体制等等方面的改革还没有完全到位。现行体制中仍带有浓厚的计划经济痕迹，行政干预色彩较浓，产权的模糊性，资产的分割性和凝固性等问题，没有完全解决，缺乏一套有效的激励和约束机制。
2.政策不配套。资产重组涉及众多的环节、部门和地区。由于各个部门和地区及企业往往从自身的利益出发，各自为政，不是公正客观地看待事情，而是往往带有一种倾向性和随意性。因而难以形成政策的整体合力，导致资产重组成本增加，资产重组难以尽善尽美。
3.市场体系不发达。与资产重组比较相关的金融市场、房地产市场、人才市场、产权市场等还不够发达，更不够完善，特别是产权交易市场发展滞后，各类市场之间又缺乏有效配合，市场功能十分薄弱，资源的优化配置难以按步到位，这些都妨碍了企业资产重组的顺利进行。
4.法制不健全。目前我国的法规、制度还不完善，现行法规中，与资产重组相关的条款不健全，因而致使重组中行政干预过多，权钱交易等不规范行为时有发生，严重地影响了资产重组的效率。
5.信息不够充分。我国现阶段市场发育尚不充分，生产要素市场化、货币化程度不高，尤其是受交通、通讯等客观条件的影响，生产要素在全社会范围内的流动相当不便，因此，必然造成重组机会选择面被限制在狭小的范围内，很难使重组范围的选择和资源的配置在全社会范围内得以优化组合。
（二）资产重组的困难
对于企业资产重组中的困难，我们可以从以下两个侧面来分析：
1.对困难企业来讲，作为政府，他们思想上想甩包袱甩负担。一些政府部门对困难企业的问题能拖则拖，能推则推，能躲就躲，能绕就绕，不是本着“治病救人”的态度，寻机会想办法挽救它的企业，而是顺手推舟，能了就了；这样还不止，一旦企业出了什么差错，事实上不一定是违法乱纪的差错，那就显示出它的果敢来了，什么停业整顿，什么反省检讨甚至罢免企业负责人，以及惩罚员工，等等都能而且都比较容易地干得出来。这样的结果，企业负责人前怕狼后怕虎，担心丢掉自己的位子；职工信心不足甚至失去信心，他们的心理被扭曲，自相矛盾，既希望改革带来实惠，又担心自己会不会吃亏。从机制上看，政府在一定程度上仍运用行政手段调节生产要素、配置资源，政企不分，行政干预还比较严重。因而，企业消极对待，既无动力也无压力，光等天上掉馅饼。
作为企业内部来讲，管理上，轻视基础管理，人浮于事，管理落后，水平低，生产经营粗放型进行，低效益甚至无效益。资金上，职工福利支出高，基建摊子大占用了生产资金；物价上涨，消费膨胀吃掉了部分资金；多提折旧，损失挂帐死掉了一块资金；“三角债”、“恶性”集资拖走了部分资金。从目前众多的困难企业看，一方面流动资金短缺，相互拖欠频繁，不良债务增加；另一方面，企业造血功能下降，银行不愿贷款，政府也难以扶持，职工投股困难。人员上，一是企业班子素质低，结构不合理；二是冗员多，离退休人员多，等等。困难企业的这些状况决定了对这部分企业的资产重组必须根据其特点，对症下药，有针对性地作出抉择。
2.对优势企业来讲，在兼并或收购其他企业或资产过程中，也有一定的困难，首先是：（1）产权关系问题。在我国， 目前除了私营企业、“三资”企业和有些股份制企业产权基本明确外，其他如乡镇企业、集体企业、全民所有制企业等公有制企业产权关系是极其复杂的。就拿国有企业来说，名义上是国家所有，实际上既不是全体公民所有，也不是各级地方政府所有；也不是企业经营者和职工所有。这样，谁有权决定企业兼并和被兼并；谁有权接受产权转让收入的使用就成为问题。（2）条块分割问题。现行的管理体制仍旧在条块分割下运行。 在企业兼并过程中，跨地区、跨行业的兼并要比在地区内、行业内的兼并困难得多，因为“管家婆”首先要你“肥水”不能外流，尽管是你认准的联合，也得乖乖听话，否则考虑你的任免问题。这就为企业自由地选择“伴侣”，经济地进行经营，人为地设置了障碍。除此之外，优势企业往往会产生认识或观念上的问题，如满足现状，万事不求人；只求平稳，不求上进。我们陕西的有些企业及企业领导人这种观念恐怕要浓一些。陕西人有句口头禅“三亩土地一头牛，老婆娃娃热坑头”，这在我们的企业里甚至是优势企业里多少还存在；更有甚者“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。充分暴露了我们有些企业的劣根性，也暴露了我们陕西观念落后，风险意识，利益意识淡薄。按照辩证法的推理，有高风险，才可能会有高利益；风险和利益往往是相伴而生并且还会转化的。
不管是优势企业还是劣势企业，就目前全国各地所推行的企业资产重组来看，都存在着以下难点：
1.人们在观念和认识上未能适应从计划经济向市场经济的转变，大部分企业对国有资产必须在市场中流动和重组缺乏足够的思想准备。
2.社会保障制度不健全，职工安置难，加之下岗压力，是制约结构调整和资产重组的最大障碍。
3.国有资产重组的操作主体各异，定位不明，妨碍了资产重组的推进。
4.资产重组的层次不高，范围不大，使不同区域资产重组进行得很不平衡，难以实现资产在全社会范围内的最优配置。
5.产权市场发展滞后，人员素质和管理水平不高，影响资产重组进行。
二、国有企业资产重组的思路
关于推进国有企业资产重组这一问题，既要从理论上去研究去探讨，又要从实践中去总结摸索；既要从企业微观方面着手，又要服从于国家宏观经济形势。这样不断地进行尝试，不断地总结经验，逐步地将企业资产重组推向比较理想和完善的境地。
（一）从企业微观实践看重组的应有之路
企业资产重组尽管文中一直提到是国有企业，而事实上不完全是国有。在重组的双方或几方中，有的可能不是国有企业，但它作为国有经济的重要补充部分，也可以有权利有机会通过竞争充当重组中的主角或配角，这符合“三个有利于”精神，符合党的十五大精神。
闻名于中国乃至世界的海尔集团不是国有企业，但它兼并和收购了许多国有企业，从而也参与了国有企业的资产重组。海尔的扩张之路在于：
1.吃“休克鱼”而不吃“死鱼”。一般来讲，愿意被兼并的企业都是生产或经营难以维系的企业，在这些困难的企业中，有些企业的设备性能较好，技术力量雄厚，债务也能剥离，仅是因为产权模糊，开工不足，缺乏资金或经营管理不善而导致经济效益低下。海尔集团称之为“休克鱼”，可以兼并。另一种情况是确实无法扭转的即将倒闭的企业，海尔集团认为是“死鱼”，是绝对不能兼并的，否则会连带母体企业出问题。海尔集团在其高速扩张的过程中之所以没有被被兼并的企业拖垮，而且还使各被兼并的子公司都充满了活力，经济效益不断提高。这除了海尔精神和海尔模式科学有效外，一个重要的原因就是海尔集团很好地把握了吃“休克鱼”这一原则。
2.低成本扩张。海尔集团的企业兼并本着这么三步棋：全额资金的购买并进行全盘改造；投入部分资金输入其管理体系；以己无形资产盘活有形资产。这样就使成本扩张由高渐低良性运行，而且低成本的扩张速度越来越快，盘活的资金越来越多。
3.不变模块（海尔人对海尔精神和海尔管理体系称为不变模块）与可变模块（是海尔在不同地区兼并企业时具体管理手段的变通）结合，充分发挥被兼并企业员工的积极性，用海尔的文化同化被兼并企业的职工。
以上笔者仅以海尔集团在企业资产重组中的一些成功经验来说明我们的企业在微观重组中应该明鉴的方面。事实上各个企业的情况不同，可以在借鉴别人有用的经验的基础上创出一条适合自己的路子。
（二）从宏观角度看资产重组
宏观角度的国有企业资产重组也可称为国有经济的战略性重组或国有企业战略性重组，主要包括产业结构重组、产业组织改组和内部资本结构重组三个层次。在产业结构重组方面，国有企业主要应该存在于公共产品、规模经济效应特别显著的自然垄断产业，对财政收入有重大意义的产业，信息在供求双方明显不对称从而消费者无选择自由的产业，国防工业等。在产业组织改组方面，应大力发展公司化企业集团，实现大公司大集团战略；加强资产增量调整，完善市场进入机制；加强资产存量调整，完善市场退出机制。在内部资本结构重组方面，收缩国家资本在国有企业内部的资本比重，广泛吸收来自其他法人、个人以及外商的资本投入。总而言之，国家在推进国有企业战略性重组方面，应该是积极地推进企业经营机制的转换，实现所有制实现形式的多元化；应该是收缩战线，加强重点，优化国有经济的布局结构。
（三）从理论上讲，企业资产重组要依托于资本市场，但从实践来看，还有许多不尽人意的地方，需要亟待改进
我们知道，资产重组是对企业存量资产的调整，以期望实现资产价值的最大化。企业资产作为企业资源的有效形式之一，它的重新配置也必须依托于市场，即进入资本市场进行配置，实现资产价值的最优化或最大化和资产使用价值的重新组合。从改革的角度看，资本市场是深化国有企业改革的助动器，解决企业过度负债，减少冗员，减轻“企业办社会”的负担，以及明晰产权和建立现代企业的治理结构等，都需要资本市场的培育和发展。从经济发展的角度看，资本从所有者手中流入企业必须通过资本市场，才能筹集到长期发展所需要的资金，才能形成一种有效的契约关系，从而约束企业生产和经营活动，提高企业经营的效率。因此，从理论上来讲，资本市场的发展为企业产权的流动和重组提供了高效益低成本的转换机制及并购方法。但从现实来看，资本市场还难挑资产重组的“大梁”。主要是：
1.自1987年“拨改贷”以来，企业的严重负债都甩给了银行，造成银行自身的经营困难，使得银行很难为企业的改组和并购提供大量的资金。
2.我国的信托投资公司由于资金严重不足，业务超范围经营，拆借资金用途不当，负债比例严重失调且资产质量差等原因，使其经营风险与日俱增，已很难在企业资产重组中起到应有的作用。
3.股票在国有企业改革中没有起到预期的作用。国有企业改为股份制公司以后，仍然是国有股的代表控制董事会，董事长仍然由政府任命，他们行使的仍是改制前的国家意志。通过这种方式实行改制的企业仍然是产权不明晰的，不能成为真正独立的市场主体。再加上我国的券商只能做上市公司的业务，对非上市公司和其他企业难有作为，所以对企业资产重组的作用不大，至少目前的情况是这样。
4.从国债来看，目前大量用国债筹集来的资金用在了弥补财政赤字等非生产性用途上，对企业的资产重组不起作用。
以上这些因素显然不利于企业资产的重组。必须要加大改革力度，造就一个完善的资本市场，以适应包括企业资产重组在内的国有企业的整体改革。
三、国有企业资产重组中值得重视的一些问题
第一，关于重组的目的问题。企业资产重组不是为重组而重组，也不应当是为了某项优惠政策而重组，更不是为逃避债务而重组，而是一种经济行为，目的是为最大限度地利用资产价值，不管是存量资产还是增量资产，以实现最佳经济效益。
第二，关于重组对象选择的问题。我认为企业资产重组并非是简单地将某几个企业拼凑在一起，而是要认真考虑对方企业在资源、市场等方面与本企业有较强的关联性或互补性，或者是在进入某一极富吸引力的新市场时，对方企业的重组能给本企业进入这一新市场提供一条捷径。同时，选择重组对象企业时，还必须对其历史和现状以及资产状况、财务状况、市场状况等方面的情况进行详细的调查和研究，做到“知彼知己，百战不殆”，以避免或减少因盲目重组而带来的风险和损失。
第三，把资产重组与企业改制、技术创新和改善管理结合起来。上面说过，企业资产重组不是为重组而重组，而是为提高经济效益。我们知道，造成我国国有企业经济效益不高的原因是多方面的，其中，最主要的是：①企业制度和经济机制方面存在严重缺陷；②企业的技术创新动力不足，压力不大，能力较弱，速度缓慢；③企业的经济管理手段和方法落后，水平很低。如果上述这几个方面没有大的改善，单纯性的企业资产重组不可能带来经济效益的根本改善。因此，必须把企业资产重组与企业制度创新，企业经营机制的改变，企业技术创新，企业管理水平的提高结合起来才行。
第四，关于非经营性资产的处置或剥离问题。这是至关重要的一个问题。有些人认为，将企业非经营性资产剥离出来，交给国家。因为国有企业中大量的非经营性资产是过去那种“政企不分”、“企业办社会”的体制下形成的；现在既然要将企业推向市场，建立现代企业制度，就必须将它从企业中剥离出来，交给国家。然而，问题不是那么容易。如果众多的企业在资产重组时都是这样将“矛盾”上交，那么企业中剥离出来的非经营性资产将是十分庞大的，目前政府既无财力也无人力管理这部分资产，这样做势必会大大增加资产重组成本。怎么办？有一种观点认为并非如此。他们认为，对于一个特定的企业来说，企业兴建的这些非经营性资产，如学校、幼儿园、医院、俱乐部、食堂、招待所、职工宿舍等，都有其特定的作用，企业需要它们的服务。如果企业把它们剥离出去后，再在需要的时候通过购买社会服务所花费的成本要比自己兴办花费的成本还高，这样就没有必要把它们剥离出去。以职工单身宿舍为例，如果企业住单身宿舍的职工相当多，那么兴建一幢单身宿舍楼一般要比企业给单身职工租房子合算，这时就没有必要把单身宿舍也给剥离出去；而企业只有极少数职工住单身宿舍，那么再搞专门的单身宿舍楼显然就没有必要了。幼儿园、食堂等所谓的非经营性资产也都有类似的情况。因此，在剥离非经营性资产前，企业应根据自己的实际情况，来具体界定到底哪些是非经营性资产，然后再根据具体情况而剥离非经营性资产。他们认为对于确实需要剥离的非经营性资产，要针对不同的资产情况，采取不同的处置办法。（注：史立新、崔国旗：《企业资产重组原则及对相关问题的处理》，《改革》1998年第6期。）
对于上述观点，先不要说妥当与否，就其中所陈述的问题的复杂性和艰巨性也就可想而知了。因为企业非经营性资产是长期以来形成的包袱，一直困扰着和严重困扰着企业的发展。继续保留包袱，显然不行；要想一下子甩掉，谈何容易。怎么办？恐怕这是很难解决的问题，弄不好不仅经济上出问题，而且还会引发出政治问题，影响安定团结。因此，关于这个问题我不想作过多的争论和探讨，只是在此罗列出来，供社会各界去冷静地思考。
第五，防止资产重组中的跑、冒、滴、漏和贪污侵蚀国有资产，保证国有资产不流失。在企业资产重组中，要防止一些企业领导人借重组之机侵吞国有资产。这就要求我们重组的几方互相制约，互相监督；审计、监察机关进行监视；主管部门进行监管。总之，社会各方相互配合，共同完成重组的过程及结果。
本文谨从上述三个方面对国有企业资产重组问题进行了研究，所触及的问题研究得不一定准确和妥当。我只希望通过这一研究，向社会各界及政府提供一孔之见，以期把企业资产重组工作做好。