实现农村城市化的一种有效形式——浙江省乐清市“文明百村行动”调查报告，本文主要内容关键词为：乐清市论文,浙江省论文,调查报告论文,形式论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乐清市自1998年下半年推出以农村“五改”（注：“五改”即改厕、改水、改路、改善环境质量和旧村改造，乐清市委[1998]58号文件。）为主要内容的“文明百村行动”，已历时五年。这项活动在促进农民观念的进步和综合素质的提高上，在改造农村人居环境，尤其是在乡村景观的就地城市化方面，发挥了很好的作用。
一、“文明百村行动”的社会经济条件及其地位和作用
1993年，乐清整县改市，在一个市内，除了非农业人口聚集的“城市”之外，尚存在广大的农村地域空间。非农人口比重大，而城镇的中心地位不突出，集聚功能弱，档次上不去，是乐清最基本的市情之一。此外，乐清的大部分企业与市区无直接联系，所有工业小区都是远离市区的，或者顺104国道建厂房，称“工业走廊”。所以构筑乐清的城市化的框架，必须把乡村城镇化作为一项战略性的任务来看待。即十分认真地研究由乡村到城市，包括乡村景观的、社会的、经济的、人口的转型现状及特点，最终促使乡村转向城市或城乡融合区。有学者把这条路称作是“乡村——城市转型”。（注：许学强.中国乡村——城市转型的动力和类型，中国乡村——城市转型与协调发展.北京：科学出版社，1998.3.）
乐清“文明百村行动”的五年，其实是在“乡村——城市转型”这条路上积极探索和实践的五年。1998年的时候，乐清市的国内生产总值已达110亿元，人均GDP9932元，但乱造坟墓的青山白化现象，乡村中路边坑、露天坑星罗棋布，垃圾成山的现象依然十分突出。这是矛盾着的两个方面。也说明了一个问题，经济发达的地方并不等于乡村的人居环境就好。“文明百村行动”的意义在这里得到了充分的体现。它是有领导的，实施了最广泛的群众参与，改变了乡村的人居环境，提高了农村的城市化水平，并在这个过程中，带动人的观念进步和综合素质的提高。它是作为一种概念出现在乐清的农村城市化的过程中，代表着一种方向，一种动力，在广大农村和农村群众中有一种文化上的认同，一头在农村，一头通向城市，是乡村向城市转型中的“桥梁”和“渡船”。这样确定“文明百村行动”的地位和作用应该是恰如其分的。
二、“文明百村行动”的成功之处及其典型意义
1.带来了农村环境面貌的很大改变
“文明百村行动”是从消灭露天坑、路边坑入手的。五年来，全市拆除的“两坑”已累计达14万多个，并新建了670座生态型的公共厕所。新增村庄、庭园绿化面积达30.7万平方米，新增村内水泥路面150万平方米。全市参与“文明百村行动”活动的村共200个，有3/4多的村都实行了环卫清扫和保洁。乐成镇的黄良村，几百年来仅靠一条一米来宽的小路与外界相通，98年才有一条四米宽的通车路，也就是在这一年，该村开始了“文明百村行动”。短短的五年间，黄良发生了翻天覆地式的变化，穷山村令人刮目相看。村内既有小桥流水、青山古树、断石野径，还较好地保存有明清的或民国初年的农居小筑，又有新建的崇楼华屋，宽敞的大道，还引进资金建起了活水游泳池，昔日孤僻的小山村成了小有名气的生态旅游村。
2.促进了农民观念的进步和综合素质的提高
在市场经济下搞项目建设，有一个原则是谁出资谁受益。而在村居的环境改造和建设上，筹资并不是均等的，村中贫困、弱势的人与户几乎是不用出钱的，良好的环境、绿地、村公共设施、公共事业却是共享的，这蕴含和体现的是农民观念的极大进步。在传统的观念中，农民是自私自利的，是私有财产的坚定维护者，并且最讲究平均主义的，而在“文明行动”中农民表现却是一种大度，完全符合先富带动后富，共同富裕的社会主义精神，它不是以现金或实物分配或调剂的形式实现财富的转移，而是从改善居住环境，提高生活质量方面使目前尚处在贫困或相对贫困的农民得以实惠。发生在农村、农民身上的这种变化，是对几千年来的小生产私有观念的否定，这种进步与提高是历史性的。而在当前表现出来的，则是人与人之间关系的良性改善，“文明行动”的村中治安案件减少，文明家庭增多，农村党支部的战斗力、凝聚力增强。
三、“文明百村行动”的发展趋势及新的要求
我国城镇化水平与经济发展水平之间有很大的一致性，经济发展水平越高的地区或时期，城镇化水平提高也快，否之亦相反。乐清目前正处在经济高速发展时期，是抓紧城市化建设的大好时机。
从发达国家的农村城市化情况来看，大致分两大类型：一类像美国、澳大利亚、丹麦等人少地多的国家，大部分人口向城市集中，而在农村，农场主、农业工人占的比例仅在10％左右。另一类像日本、韩国等人多地少的国家，进入后工业社会后，农村大量的青年劳动力进城从事二、三产业，但农村基本格局未变，一家一户的房子留在农村，老年人守家，年轻人在城里上班，在农村住。住在农村的纯农户是少数。大多为兼业农民。政府以工业反哺农业，财政大量拨款改造农村的交通、通讯、道路、水利，以及农民的居住环境，增加农村的城市性公开设施，从而提高农村的现代化城市化水平（注：陆学艺主编.当代中国社会阶层研究报告，北京：社会科学文献出版社，2002.2.）。日本、韩国的做法对乐清很有借鉴的价值，像青壮年劳力外出，纯农户的减少，在上海、杭州等城市里购置了房产，而把老房子留在农村等等做法与日韩农村都有相似之处。近十年来，政府投入了大量资金用于农村的道路、水利、电力、通讯等基本建设。从2001年的投资完成情况来看，公路运输6.53亿元，水利1.1亿元，电力2000万元（注：2002乐清统计年鉴.）。但与日韩等国相比财政目前大量的在农村现代化、城市化上投入是有困难的。所以对乡村的改造尤其是农村居住环境的改造，城市化的功能设施的增加。必须加强大众参与性，进一步实现社会资金向这方面的合理转移。
在下阶段，进一步推开这项活动，有两大问题应该予以足够的关注，一是刚性问题。在乐清这项活动的主要牵头单位是市委宣传部，也就是说目前还是将它作为农村精神文明建设的载体来对待。而还没有将它作为促进农村城市化，促进农村、农民实现历史性进步的社会变革措施来看待，所以应将它纳入市政府的工作序列。二是经费问题。市财政应该设立专项支出项目。政府财政投入比较有效的带动民间资金的投入，在经济学意义上具有可持续发展的内在功能。在前五年里，相当有限的财政投入带动了大量的民间资金的积极转移，既要看到它的明显的成效，同时应看到广大农民群众自身的热情是十分高涨的，大量的是以先进面目出现的，在一般情况下，就会有许多限制。乐清地方的农民情况与不发达地区虽然有较大的不同，收入相对较高，但弱势阶层依然有较大数量的存在。加大对乡村城市化改造经费的投入，是在实际上使农村中的弱势阶层得利益。这样，政府的资金既是乡村城市化建设的投入，起到四两拨千斤的作用，又可收到对农民“增收减负”的隐性的却又是最直接的效能，符合可持续发展的要求。
