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摘要: 目的/意义：随着国家应急管理部的组建，学界关于“安全”与“应急”之间关系的争论也一度趋热; 究竟如何区别两者的关系，该文拟从生产实践、科学研究与专业教育建设的不同领域视角，对之展开分析，从而澄清两者在实务工作中的冲突。方法/过程：基于产、研、学不同领域视角的分析认为，安全与应急密切联系，一脉相承，安全包含应急与灾害应对，应急(管理) 是安全的重要组成部分和必不可少的具体手段。但两者也有各自环节的偏重不同，安全偏重日常安全预防和常态基础性建设，保障“不出事”; 应急偏重“出事时”的紧急处置与应对，是为了减少损害的安全保障。结果/结论：鉴此，机构实务、学科创建研究与教育方面很难将两者完全截然分开对立，可以在安全科学技术一级学科体系下，单列应急科学技术、灾害科学技术等为二级学科，或并列为一级学科; 同时合力组建安全、应急大学等院校，加强人才培养和专家培育; 并要考虑总体国家安全观背景下国家安全学学科体系构建同安全科学技术体系的关系，可设安全学学科门类来统帅相关学科。
关键词: 安全应急; 安全学; 生产实践; 科学研究; 学科教育
前言
中国自从 2018 年 3 月提出组建国家应急管理部以来，学界对于“应急”与“安全”之间的关系关注度日益提升，几乎形成“安全学派”与“应急学派”之争。究竟原因，大体而言，在于人们对“安全”与“应急”之间的区别联系尚未进行较好的理解。它们之间究竟是什么关系呢? 我们拟从生产实践、科学研究与教育建设的视角作一些分析。
1 相关界定与研究回溯
确切地说，关于“安全”和“紧急”之间关系的研究文献很少，但是对“安全”和“紧急”一词有很多解释。
国内学术界通常将《安全科学技术词典》的“安全”定义视为指导。学者有自己的解释，但不会改变。换句话说，“安全”是指没有危险，威胁和事故。换句话说，中国的应急学科一直与安全科学技术或管理领域密切相关，而具体的学科体系尚不明确，下一步就是模仿西方国家列出其应急管理体系。是的。目前，国内学者钱宏伟建议根据教育体系的学科结构，建立安全科学与工程学科体系。
通常从公共管理的角度来定义“紧急情况”的解释，美国紧急事件管理联盟认识到科学，科学和技术可以帮助紧急情况管理人员进行导致人员伤亡和财产损失的极端事件。我们相信使用技术，计划和管理。处理过程涉及的学科和专业包括灾难准备，缓解，响应和恢复四个阶段，主要功能是计划，教育，模拟（运动）和各种活动的协调。这个国家的一些学者将其定义为:应急管理是指政府和其他公共机构，在应急预防，应急响应，事件管理和后处理管理过程中建立必要的响应机制，以采取一系列必要的措施。开展相关活动，确保公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展。
2 生产实践领域: 安全实务与应急实务的关系
鉴于上述各种界定，我们先从社会生产实践的视角，就“安全”与“应急”实务的区别联系进一步作如下界定探讨:
第一，大安全概念是一种覆盖全过程的“安全”，包括事前预防、事中应急、事后善济。换句话说，大安全涵盖日常安全维护和保障、事件突发时应急保障和事后救济，即所谓“平战结合”。如图1 所示。
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图 1 安全科学视角关于安全实务与应急实务的关系
第二，从两者的相对重要性来看，安全主要集中在采矿支持，防渗透和瓦斯监测等预防措施上，这是基本的安全配置，是一种预防和保证措施。 “紧急”安全和紧急状态是紧急安全事故的又一狭窄安全保证，因此“事故发生时”不会造成更多的损失和伤害。 （如图1所示）。
第三，安全和紧急情况相结合。一方面，安全和紧急情况涵盖了整个领域，包括自然灾害，事故，公共卫生，社会保障和其他领域，即总体国家安全的重要性。另一方面，日常安全基础设施应充分考虑发生事故时紧急救援的便利性和有效性，有效的紧急救援基于有效的安全基础设施，这将有助于快速减少灾难损失。
第四，值得注意的是，国内安全学者和家庭灾难学者对“安全”和“紧急”之间关系的理解是不同的。 1992年版本和2009年该国的《学科分类与代码表》版本表明，灾害科学在安全科学和技术领域中被分为三步规则。但是，灾难科学界认为，自然灾害在某种程度上是无法忍受的人类灾难，而且灾害爆发超出了现有合理的人为控制范围。其中，防灾不是为了预防事故，而是在发生灾难时防止重大侵蚀或人员和财产损失。因此，如图2所示，一些学者认为，应急管理已从对过去灾难事件的狭窄应急响应转变为具有广泛灾难和过程的普通应急。
第五，今天在中国成立应急管理部门，实际上是由专注于危机的应急管理学者提出的各种学术思想和治理思想的博弈的结果。 1979年，卡特政府决定通过美国紧急管理措施成立联邦紧急事务管理局，以应对自然灾害和核风险。2001年9月11日，布什总统改变了主意。它成立于2003年。国土安全部将安全预防放在首位，并将应急管理机构整合为独立部门。换句话说，从“紧急”到“安全”，我们今天转向。从“安全”到“紧急”，取消了安全监察主任，并成立了应急管理部门，强调了中国的特色和国情。治理创意游戏的结果。
第六，在中国现行的应急管理体系中，消防是应急救援的旗舰，对安全监督有轻视。但是，我们应该知道，从新中国成立之初，组建一支消防国家队需要60至70年，而组建一支安全监督国家队则不到20年。此外，在2018年3月之前，他们通过专业的消防实践接受了半军事管理和建设，加固效果非常明显。安全监督小组可能与常规民警不匹配。显然，您无法将两者进行比较。与灾害科学和安全科学相比，实践中的火灾科学既包括安全预防，也包括紧急救援管理。
我们通常认为大安全概念似乎有点空虚，但我们认为防灾，缓解，救济和紧急响应都被用作实现安全保护的特定手段，因此安全还应包括专业的救援灾难响应。是的2.紧急管理（您可以简要列出以上内容，如表1所示）。因此，我们继续认为，建立工作机构需要进一步的改革。将部门，应急管理部门改组为国家公共安全部门，并成立了新的人事和社会保障部门职业安全卫生监督部门。
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科学研究:安全科学与应急科学之间的关系
中国的一些安全科学家根据库尔曼提出的安全科学要素，提出了安全系统理论和安全科学与技术体系。其中，吴超的安全科学技术系统部门是著名的。它们分为五个基本原则：安全生命科学，安全自然科学，安全技术科学，安全社会科学和安全系统科学。这样，安全科学技术体系应包括六个主要的辅助领域，其中包括安全科学，该领域要先于这五类安全科学
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论文作者:张珅
论文发表刊物:《防护工程》2019年19期
论文发表时间:2020/3/3
标签：紧急论文; 科学论文; 学科论文; 关系论文; 灾难论文; 科学技术论文; 领域论文; 《防护工程》2019年19期论文;