俄罗斯复兴战略中的经济政策走向及发展前景，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,经济政策论文,发展前景论文,走向论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新年伊始，俄罗斯代总统普京走马上任，便以积极进取的政治家姿态，审时度势，在继续贯彻落实前两届政府所制定的社会经济方针和政策的同时，又相继提出一系列旨在短时间内消除经济危机的措施，从而保证了经济政策的连续性和稳定性。今年以来，俄经济形势明显好转，各项经济指标取得令人振奋的成果。展望前景，2000年俄国内生产总值增长有望超过4%，成为苏联解体以来经济增长最快的一年。普京将以此为契机，更加注重俄罗斯的独特国情，深入挖掘俄内在的智力资源和经济资源，找出符合俄国情的发展道路，从而使俄罗斯的经济走向复兴与繁荣。
一 当前经济形势
继1999年国内生产总值增长3.2%之后，今年头4个月与去年同期相比，主要经济指标均实现增长，国内市场对本国产品需求呈上升趋势，财政状况明显改善，居民收入有所增加，外国投资增长加快。具体情况如下：
（一）生产增长势头强劲。据俄政府新闻局透露，今年第一季度国内总产值已增至12 600亿卢布，比去年同期增长7.9%；工业产值为1.07万亿卢布，增长11.9%；外贸额达309亿美元，增长24.1%，外贸顺差达121亿美元（注：俄塔社2000年6月1日电。）。今年5月，俄政府总理卡西亚诺夫在国家杜马发表讲话时，向议员们通报了今年前4个月国家社会经济领域的状况。他说，今年头4个月工业总产值增长了10%，为固定资本的投资增长了8%。普京称这一增长率是“巨大的”，是“稳定的”（注：〔俄〕《消息报》2000年4月28日文章：《普京喜欢合理的政策》。）。
（二）财政状况进一步好转。由于俄当局实行较为严厉的财政制度使更多的税收进入国库，从而使国库首次盈余2%。外汇储备日渐丰厚，中央银行的黄金外汇储备增加了50亿美元，多年以来首次达到176亿美元（注：俄塔社2000年5月17日俄文电，卡西亚诺夫在国家杜马发表讲话阐述新政府工作构想。）。财政收支节余，卢布汇率稳中有升。俄罗斯第一季度已偿还24亿美元外债。
（三）居民收入有所增长。据俄国家统计委员会的初步统计，扣除物价调整指数，俄罗斯居民2月份的现金收入比1月份增加19.9%。3月份俄居民实际收入进一步增加。俄政府副总理兼财政部长库德林指出，第一季度居民实际收入比去年同期增长7.8%，政府今后将进一步加强对公民的社会保障。普京指出，今年俄在实现经济高速增长的同时，将把通货膨胀率控制在10%以内，到2003年将把通货膨胀率控制在8%以下（注：法新社莫斯科2000年4月20日电。）。
（四）外资增长速度加快。俄塔社5月31日报道，今年第一季度外资对俄非金融部门的投资为49.61亿美元，比去年同期增加2.2倍。外资主要投向运输业、食品工业、商业、公共饮食业以及燃料工业。俄罗斯最大的投资者是德国、美国、法国和英国。据业内人士分析，外国投资者对俄罗斯因特网的投资在今后几年里将达到高潮。目前，国内外投资者挤满俄罗斯的饭店、夜总会，忙于重新向俄罗斯投资。然而，就在俄罗斯政府1998年拖欠国内债务时，这些外国投资者曾发誓宁愿吞下俄罗斯的核废料，也不愿再购买俄罗斯的证券。
（五）外债重组财政压力减轻。经过艰苦谈判，伦敦俱乐部决定为俄减免36.5%计106亿美元的债务，剩余的212亿美元转换成欧洲债券，俄在2030年前分批还清，而且前7年还享受优惠利率，这样俄欠伦敦俱乐部的债务减少了大约一半。此次减免债务是西方对普京支持的一种表示，极大地减轻了俄罗斯财政压力。至于俄罗斯欠巴黎俱乐部的约420亿美元债务，今年晚些时候也将重开谈判，可能达成减免或延期的协议。
俄当前经济形势虽明显好转，但取得的成绩是建立在脆弱的经济基础之上的，危机尚未扭转，社会、经济领域的深层次问题依然存在。主要有：
一是数百万俄罗斯人依然生活在贫困线以下。最近10年人均国内总产值下降了40%。居民生活水平急剧下降直接影响着生活质量和人均寿命，人口死亡率由1998年的0.2%上升到1999年的0.4%。收入下降也严重影响着居民的购买力，导致零售额下降11%。俄总理卡西亚诺夫认为，居民贫困是“经济增长的一大障碍，不利于拉动消费”。
二是巨额外债仍是制约俄经济发展的一个瓶颈。据俄政府副总理兼财政部长库德林透露，目前俄所欠外债已达1 580亿美元，其中1 035亿美元是前苏联所欠债务（注：俄塔社2000年3月29日电。）。俄预计今年将偿还102亿美元的债务，但预算仅为250亿美元；而在2002年，当预算达到300亿美元时，它将偿还130亿美元的债务。2010年前每年应偿还大约140亿～180亿美元的债务。
三是生产性投资不足。近年来投资下降和不足一直是限制俄经济发展的重要因素之一。1991年以来俄经济中的生产性投资减少80%，其中对固定资产投资减少了70%，因而生产设备严重老化，生产基础受到破坏。
四是资金外流严重。新一代的俄罗斯精英们，正在把资本抽逃出俄罗斯。估计资本正以每月10亿美元的速度继续外逃。据可靠消息，最近几年从俄罗斯外流资本每年高达150亿至300亿美元，数额同联邦预算相差无几。
五是金融寡头势力强大也是影响俄经济发展的不利因素。俄民间思想库战略研究所的叶夫根尼·亚辛指出，俄罗斯的真正问题是“寡头资本主义”。金融寡头们以牺牲社会其他方面的利益来发展自己的势力，这种现象严重阻碍了国家经济的发展。另外，如何解决车臣战争的巨额财政消耗和战后重建拨款等也直接影响俄经济的发展。
二 经济政策走向
改革以来，俄罗斯的经济陷入了严重的危机之中，普京认为，“俄罗斯已没有时间晃来晃去了”，“俄民族的忍耐力、生存能力和建设能力，都已处于枯竭的边缘；俄社会简直要崩溃，从经济上、政治上、心理上和精神上崩溃。”如果再不全力发展经济，俄罗斯有可能“真正面临沦为世界二流、抑或三流国家的危险”。普京指出，必须使经济快速增长，使年增长率达到7%～10%。“稳定经济，这是最主要的任务，是国家的头等任务。”为此俄将采取积极的经济发展方针政策，主要有：
（一）刺激经济的快速增长。核心是增加投资，俄将实行“市场机制与国家刺激相结合的投资政策”。为吸引外资，加速经济快速增长，将向外国投资者适度放开有吸引力的能源、黄金开采等资源开发项目。目前，美能源部已就扩大对俄煤炭新工艺领域的投资与俄达成协议（注：俄塔社2000年6月13日电。）。为给国内外投资者创造有利的投资环境，国家杜马已一读通过《关于投资基金会》法案，该法案将有效保护投资者的合法权益。
（二）推行积极的工业政策。普京认为：“当今世界，90%的经济增长靠的是新知识和新技术的推广应用。”因此政府将大力扶持以高新技术为主体，燃料和原料生产为基础的民族工业，逐步转变依赖以原料生产和出口为主的单一局面，提高本国产品在国内外市场上的竞争力。为保障俄罗斯企业在国际市场上的竞争能力，俄将集中财力物力优先发展科学技术，支持主要的学科，超前建立科学技术储备和国家科研基地，在组织基金的基础上鼓励吸收私人资本，实现科学技术潜力高度集中地区的发展纲要，在国家的支持下采取一整套措施保证科研成果商业化和在国内外保护知识产权，发展科学技术和商业信息的大众化网络等。
（三）实施合理的经济结构政策。国家结构政策的主要目标是促进本国产品和服务在国内外市场上竞争能力的提高，提高生产深加工产品的部门和服务性部门的比重。俄政府认为，俄罗斯经济中既应有工业财团、公司的位置，也应有中小型企业的一席之地。任何限制或人为刺激某种经济形式的发展都只会阻碍俄罗斯的经济振兴。要建立合理的经济结构，使轻、重工业保持合理的比例关系。普京强调说，中小企业对俄罗斯经济发展具有重大意义，必须使这个领域摆脱官僚主义的束缚。“必须非常重视中小企业。我呼吁不要对这个领域采取官僚做法。”只有中小企业才能有效地解决提供新岗位的问题。有资料分析，俄若实现10%的年增长率，每年需投资2000亿美元，提供近200万个就业机会，国家根本无法实现，但若大力发展中小企业，国家每年只需投入200亿美元即可达到上述目的。
（四）建立有效的金融体系。建立有效的金融体系是保证金融市场正常运行和经济改革成功的前提条件。俄将积极采取措施，逐步建立起稳定的财政体系，包括物价稳定，财政收支平衡，保持低通胀率及卢布汇率稳定，保护投资者的合法利益，建立文明的金融和证券市场，使其成为融资渠道；减少国家财政预算赤字，不断改善投资环境以吸引外资等；进一步实行税收改革；消除拖欠现象。在国际金融领域方面，重点执行平衡的信贷财政政策，以逐渐减少对外国贷款的依赖性；国家将对外国银行、保险公司和投资公司活动进行调控；加强对外汇的调节和监督，为制止在国内市场上用外汇结算和防止资本不受控制地外流创造条件。
（五）取缔影子经济。俄罗斯经济改革由于政策的失误，许多配套措施跟不上，社会秩序混乱，生产连年下降，致使影子经济猖獗，国家管理失灵。普京认为，俄罗斯的影子经济已占俄国内总产值的40%，在发达国家，影子经济在国内总产值中所占的比例不会超过15%～20%。因此俄将采取有力措施打击经营及金融信贷领域的有组织犯罪现象。提高护法机关工作效率，同时进一步加强许可证、税收、外汇及出口监督。
（六）逐步实现同世界经济结构的一体化。俄将积极支持俄罗斯企业和公司的对外经济活动，在对外贸易中，既要考虑国内市场的需求，又要维护国内生产者的利益。成立联邦出口支持署，该机构可以为俄罗斯生产厂家的出口合同提供担保，保证国内工业产品进入世界市场；坚决抵制国际商品、服务及资本市场歧视俄罗斯的行为。通过俄罗斯反倾销法及其实施办法，使俄罗斯加入国际对外经济活动调节体系，首先是世界贸易组织。
（七）推行现代化的农业政策。俄总统普京认为，没有俄罗斯农村的振兴，没有农业的振兴，就不可能有俄罗斯的复兴。俄政府总理卡西亚诺夫认为，必须“把重点放在国家对农业的支持上”。“国家现行的农业生产模式和农业生产组织效率低下，所给予的援助也没有带来实际效益。”“必须在最短的时间内总结经验和提出农业科学生产实践的建议，制定适合我国国情的农业生产经济模式，重点是国家支持。”为尽快使农业生产走出低谷，俄政府将采用“先进技术加‘点状’投资的成功方式”，使农业生产尽快改变长期不景气的状况。
三 经济发展前景
俄罗斯经济具备特有的起飞条件，无论从自然资源、科技潜力，还是从劳动者素质看，俄经济发展的潜力都是巨大的，世界上没有几个国家能与之相比。如今的俄罗斯正处于关键的转型期，挑战与机遇并存，困难和希望同在，有理由相信俄罗斯在普京的领导下，能够抓住机遇，战胜困难，实现为其制定的2010年前经济发展战略目标，即国内生产总值在10年内平均增长率为5%～6%，在个别年份里增长率可达到8%～10%，这样到2004年国内生产总值累计增长约30%，到2010年增长70%（注：《莫斯科新闻》周报文章：《俄联邦2010年前发展战略》。）。主要依据是：
（一）政治架构对经济动作将产生良好影响。从叶利钦执政至宣布辞职，俄政坛始终波诡云谲，动荡不安，严重影响了经济的正常发展。普京执政后，将致力于加强国家政权体系，确保社会和政治稳定。普京认为“俄罗斯复兴的关键”在“国家政治领域”，“放弃对国家权力的控制将会影响几代人”（注：新华社《参考资料》2000年6月6日。）。建立强有力的国家政权体系，特别是建立强大的中央政权，在全国统一法律，加强中央政府的行为能力，确保政令畅通是搞好经济的关键。没有强大的国家政权体系，就不能保证政令畅通，即便是最可靠的经济和社会政策也无法落实，一切都只能是空谈。因此普京上任伊始，便大刀阔斧地加强中央权力，建立强有力的国家政权体系。设立联邦区，任命驻联邦区总统全权代表。依照宪法削弱地方行政长官和各共和国总统的影响，提交改革联邦委员会法案以及加强中央权力机关对地方政策的干预。随着普京总统一系列加强中央权力的大政方针的实施，国家政权体系将得到加强。其次，加强与新议会的合作。议会尤其是国家杜马一直是俄反对派的核心阵地，叶利钦时代历次重大政治斗争几乎都发生在总统与俄共占优势的杜马之间。普京为避免社会分裂，减少内耗，主动同俄共达成“妥协”，同意与俄共分享权力。普京不愿与俄共对抗，希望同新杜马合作。指使“团结”联盟与反对派俄共联手，推举俄共领导人谢列兹尼奥夫再次出任杜马主席，接着又支持“右翼力量”联盟领导人涅姆佐夫和“亚博卢”集团领导人卢金出任杜马副主席，从而增强了普京对杜马的影响力。从俄国家杜马顺利通过《第二阶段削减战略核武器条约》、对政府新总理任命等可看出，新议会与总统保持了合作的姿态。三是组建专业性强、办事效率高的新政府。叶利钦执政时期，频繁撤换总理，解散政府，严重影响了俄国内政局的稳定、极大地制约了社会经济的发展。普京吸取教训，在政府组成上强调建立一个专业性强、办事效率高的新政府。目前，政府的主要成员年龄大都在40岁左右，具有较高的专业素质和丰富的实践经验。可以预料，随着总统、议会、政府不断加强合作，俄政坛将不会再发生疾风暴雨般的政治斗争，也不可能再出现一年半四次更迭政府的政坛奇闻，俄政局将逐步趋于稳定，政治斗争对经济的影响将大大降低，经济发展将有一个稳定的政治环境为依托，从而保证政府下大力量发展经济，使经济迅速增长。
（二）雄厚的经济基础是经济振兴的可靠保证。俄具有得天独厚的资源优势，在全世界占有极其重要的地位，并对世界经济的发展有着不可估量的影响。据统计，俄已探明和初步探明的各种资源的价值达28.6万亿美元，而预测的潜在价值则高达140万亿美元（注：《国际问题调研》1997年第4期。）。它的土地、森林资源举世无双，天然气等十多种矿物资源的储量居世界首位，煤、石油、水力资源以及许多有色金属的储量位居世界前列。在世界所开采的下列矿产总量中，俄罗斯占有较大的份额：天然气占30%，石油——11%，煤——10%，铁矿——14%，有色金属和稀有金属——11%，同美国相比，俄在石油、天然气、钢、化肥等原材料方面占有一定优势。俄拥有巨大的智力潜力，有一支世界一流的科学队伍。在基础科学和应用科学的诸多领域，如数学、理论物理学、生物化学、高能物理学、航空航天、军工技术等领域，俄居于世界领先地位。普京最近在访问意大利时指出，“俄罗斯在世界基础科学研究领域仍占有牢固的地位，拥有独一无二的技术”。俄罗斯人具有较高的科学文化素质，拥有比较发达的教育体系，城市就业人口中，受过高等和中等文化教育的人占绝对多数。据一些专家学者计算，俄罗斯自然和智力资源比美国高1.5倍，比德国高4～5倍，比日本高17～19倍。所有这些无疑都是振兴俄罗斯经济的重要物质基础和技术保证。
（三）符合俄国情的经济发展战略是确保经济复兴的关键。尽管普京执政时间不长，但从出台的一系列方针政策看，普京既有驾驭政局的能力，也有领导经济工作的才能。普京的经济发展战略思路清晰，令人刮目相看。一是以史为鉴，选择富有俄罗斯特色的发展道路。普京在总结苏联70年社会主义建设和俄罗斯90年代的改革经验教训的基础上，明确宣布：第一，俄罗斯不能走回头路，既不能再回到过去的“共产主义”时代，也不能“照搬外国课本上的模式和公式”，更不能“照抄别国的经验”，俄罗斯必须走符合自己国情的发展道路。普京在其《千年之交的俄罗斯》一文中指出：“俄罗斯必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系”，强调国家对经济和社会进程应发挥更大的影响力，“需要国家调控的地方，就要有国家调控，需要自由的地方，就要有自由”，普京认为，没有国家调控，就不会有国家的强大；但调控不是给市场的脖子上套索，而是对市场的支持，是为各经营主体创造平等的条件。第二，俄罗斯不能再搞激进改革，只能实行“渐进、逐步的和审慎的”，普京认为，只有“把市场经济和民主的普遍原则与俄罗斯的现实有机地结合起来，国家才会有一个光明的未来”。二是出台的一系列旨在短时间内消除经济危机，使经济快速、稳定发展的方针政策，针对性强，将有效地推动经济的快速增长。三是制定的中长期经济发展战略，有助于俄稳步推进经济改革。普京认为，俄改革以来，迫于政治和经济压力，历届政府都扮演着“消防队”和“救援队”的角色，没有制定长远发展战略，使经济改革陷入盲目境地。为彻底改变这种被动状况，他责令组成专家班子，起草了《俄罗斯联邦2010年前发展战略》（草案）。草案明确了今后发展方向及为之奋斗的目标。在经济领域，强调必须创造良好的投资和经营环境，保证高水平的经济自由，确保经济持续稳定增长，其中关键因素是保障所有权和公平的竞争条件，在经营、劳动力和资本流动中清除行政障碍，关闭亏损银行，降低税收，实施负责任的预算政策和货币政策。在社会政策领域，改革要达到的主要目标是：有效保护低收入家庭，向其提供社会帮助；确保每个公民都能享受主要社会福利，提高各种福利和服务的质量；努力使公民能获得更好的社会消费水平，包括舒适的住宅、优质的教育和医疗服务及在中老年时期享有应有的生活水平。在行政政策领域，切实贯彻明确划分国家各级权力机关的职能与责任的原则，最大限度地实行地方自治，逐步将国家部分职能转交给地方自治机关；提高立法质量，加强立法机关对所通过的决策应负的责任；改革司法体系及国家其他护法机关；恢复俄联邦执行权力机关体系的可控性和运转效率。
（四）世界经济形势普遍趋好将为俄经济发展提供良好的外部环境。世界经合组织在最新一期《经济展望》报告中指出，世界经济已经熬过20世纪90年代末此起彼伏的地区危机而出现回升，新千年世界经济正出现强劲增长。该组织预言，全球总体经济增长率继去年的3.1%之后，2000年将为4.3%，2001年将为3.8%；以高新技术和因特网活动为基础的新经济开辟了新的“经济增长点”，报告认为美国经济将进一步增长；日本经济正在复苏；欧元区经济增长的前景将达到10年来的最佳水平；新兴市场经济国家呈现出多年未见的良好局面；20世纪90年代末金融动荡的策源地亚洲也比预料的恢复得快，据信，韩国今年的经济增长率将达8.5%，比危机前的“亚洲虎”活力差不了多少。经合组织说，新兴市场经济中的另一个薄弱点拉美也恢复了增长。巴西今年可望增长3%，明年增长4%。世界经济形势的好转，将为俄带来良好的机遇，外贸出口有可能大幅增长，随着俄国内政局的日趋稳定，国内投资环境的改善，以及普京大力开展的经济外交，外国投资者对俄投资将进一步增多。“2000年国际经济形势展望”国际研讨会上，德累斯登银行代表认为，欧洲经济正处于经济增长周期的起点，对俄发展经济也是极好的有利时机。在经济全球化明显加快的今天，经济“一荣俱荣，一损俱损”，俄罗斯经济有可能搭上世界经济新一轮迅猛增长的“快班车”。
综上所述，尽管俄经济仍有种种棘手难题，要走向复兴，尚需时日，难以一帆风顺，更不会一蹴而就。但是，俄罗斯毕竟是一个自然资源丰富、科技潜力雄厚、人口素质甚高的大国，能较快适应知识经济时代的要求，发展的条件和基础是好的。可以预料，普京将以强大的中央政权为依托，以民族精神为动力，以强国富民为使命，努力把握时代特征并适度借鉴他国之经验，率领俄罗斯人民找到一条富有俄罗斯特色的成功之路，从而加快俄罗斯经济复兴与繁荣的进程。