湖南省建筑科学研究院 湖南长沙 410000
摘要：十九大报告提出要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化生活，培育新型文化业态。作为国家级历史文化名城，长沙市紧紧围绕“文化强市”的战略部署，以深化体制改革、创新驱动和转型发展为主要抓手，努力造就更高的文化影响力、更大的文化带动力和更强的文化竞争力，打造具有国际品质和湖湘特质的文化名城。
关键词：城市文化设施；用地布局；长沙市
前言：随着我国经济的快速发展，城市居民的生活水平不断提高，人民对城市发展的要求从提供充足舒适的物质环境转变到提供丰富多彩的精神产品。如何台理的布局城市中的文化设施，提供公平、充足的公共文化服务的研究迫在眉睫。城市文化设施布局规划作为城市规划体系中的专项规划，它专业性较强，涉及领域较广，本论文通过对长沙市文化设施用地分类、分级分区分类布局科学、合理、有序的文化设施建设，提升长沙市文化软实力。
一、城市文化设施的概念
城市文化设施是衬托和推广文化的物质载体，能使广大社会大众接触和享用具有精神价值的产品，城市文化设施不仅能够丰富市民高品质的精抻生活，更能体现独特的城市文化特征与城市个性，对满足现代城市功能，彰显城市品牌形象，提升城市服务水平和核心竞争力方面具有举足轻重的作用。完善文化设施布局，科学合理的配置文化设施是实现建设覆盖全社会的公共文化服务体系这一目标的根本保证。
二、城市文化设施的分类
按照用地性质划分为公益性文化设施用地与经营性文化设施用地，重点对公益性文化设施用地进行控制，对经营性用地不做强制性要求，只提出控制建议。
三、长沙市文化设施专项规划的主要内容
为落实国务院批准的《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（2014年修订）有关内容，特开展《长沙市文化设施用地专项规划》（2015-2020）编制工作。规划主要内容如下：
（一）定位
挖掘长沙的优势和势能，塑造长沙包容、文明、开放的新形象，提升长沙都市品味和国际影响，把长沙建设成为具有深刻历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、高度创新精神和具有国际品质和湖湘特质的文化名城。
（二）目标
总体目标：确定规划区文化娱乐设施用地约800公顷，其中公益性文化设施用地（用地代码为A2）约560公顷，经营性文化娱乐设施用地（用地代码为B22、B31）约240公顷。
（三）规划重点
本次规划重点为政府投资的公益性文化设施用地（用地代码为A2）的规划布局，其中以市级及以上和区级为主，街道级及以下文化设施布局以规范条文方式表现。
（四）分级布局
1、规划市级及以上规模公益性文化设施72处，用地面积225.52公顷。主要包括艺术馆、图书馆、博物馆等大型文化活动设施。
2、规划区级公益性文化设施100处，用地面积约132.12公顷。主要包括图书馆、文化馆、青少年活动中心、美术馆、艺术馆等。
3、保证每个街道至少一处文化站，规模大的街道应增设文化站。建议街道级文化设施与居住配套服务设施合并考虑，不单独占地建设。街道级设施应在单元控制性详细规划中进一步予以研究确定。
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4、规划每个社区应至少设置一处社区文化活动室，包含图书阅览室、多功能活动室、公共电子阅览室等功能。规划建议社区级文化设施与居住配套服务设施合并考虑，不单独占地建设。
（五）分类布局
1、博览类公益性文化设施包括博物馆、纪念馆、展览馆、展示馆、科技馆等，规划本类设施共43处。
2、艺术类公益性设施包括群众艺术馆、音乐厅、美术馆、文化艺术中心等，本类设施共26处。
3、社会类公益性文化设施包括图书馆、文化宫、文化馆、青少年宫、文化活动中心等，规划本类设施共103处。
规划区内市级以上和区级文化设施服务半径覆盖范围达到95%。另外未覆盖的部分主要是总规在空港分区控制的远景城市建设用地。
四、长沙市文化设施专项规划的规划特色
（一）确保规划的可操作性，与各层次规划的文化设施布局进行衔接；
制定《总规、分规、控规与专项规划衔接一览表》，对各规划之间不一致的文化设施进行对比，对于规划不一致的情况，有已批控规的地块则严格按照控规要求落实。控规没有覆盖区域，则通过对比研究改地块的用地性质、用地规模、周边人口规模、服务半径、交通情况、建设情况等，研究是否控制为文化设施用地。
（二）探索文化设施灵活性控制方法
1、文化娱乐设施用地规模确定的灵活性特色：
本次专项规划依据已有规划（总规、分区规划、控规）情况，初步统计文化设施用地规模，按照《城市公共设施规划规范》人均0.8-1.0㎡要求，控制文化设施用地约800公顷。其中参照标准，公益性文化设施用地按占比70%控制，规模560公顷；经营性文化设施用地按占比30%控制，规模240公顷。盈余的约144公顷文化设施用地建议将其调整为公共绿地、中小学用地等其他公益性公共服务设施或市政设施用地。促进公益性用地间互相弥补。
2、对于经营性文化设施用地的灵活控制
对于市场化性质为主导的经营性文化设施，本次规划对用地和指标均提出弹性控制的建议，保证其灵活性，以保证经营性文化设施按照市场化规律发展。
1）控制预留经营性文化设施用地总量，具体设施以市场为导向，建议政府对其进行宏观调控。
2）建议容积率在控规通过幅度控制给予应变空间，控制最低容积率保证土地集约利用，另一方面在不影响城市整体利益的前提下实现最高容积率的相对弹性控制。
3、公益性文化设施的灵活性控制
1）除已批已建文化设施、大型市级文化设施及规定需要明确类型的公益性文化设施（如区级的两馆一中心，文化馆、图书馆、文化活动中心）外，其他公益性文化设施用地的具体类型可依据政府实际建设需求调整，规划不作强制规定。
2）对公益性文化设施用地布局灵活控制，要求在控规单元内在保证公益性文化设施用地不减少的情况下可进行整体平衡，规划不作强制规定。
3）对街道级、社区级文化设施提出配建要求，规划不作强制要求。
（三）结合当下社会背景、社会需求，深化特定类型的文化设施规划布局；
1、深化广场布局规划内容
本次规划充分考虑当下社会对于广场舞、公共活动广场的热切需求，深化文化广场的规划布局，明确提出在各级文化设施需要配建相应的文化广场，对于街道级文化服务中心和社区级文化服务中的文化广场的设置可结合具体设施考虑。
2、深化公益性文化设施分区规划内容
专项规划考虑到公益性文化设施的建设实施主体的不同，按长沙市内六区行政界限及重要道路，总共划分为划分22个文化服务分区。明确各服务分区内规划人口及控制的公益性文化设施面积、经营性文化设施面积等。
结束语：
本规划已通过长沙市人民政府的审批，现已进入实施阶段，至2016年末长沙全市175个文化馆（站）共组织各类品牌节庆活动206个。长沙不仅获得了“中国十佳品牌会展城市”、“2017年东亚文化之都”（全省第一张“文化标识”的国际名片）等荣誉称号，还入选了2016年度中国最具幸福感城市、全国首批文化消费试点城市。
参考文献：
[1]深圳市文化设施时空分布格局研究［J］.2007（2）
[2]湖南省统计信息网，长沙文化产业发展现状、面临的挑战及对策建议，2017年11月
论文作者:罗晓清
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/9
标签：设施论文; 文化论文; 性文化论文; 长沙市论文; 城市论文; 公益论文; 布局论文; 《建筑学研究前沿》2018年第17期论文;