陕西黄河生态工程有限公司 陕西 西安 710021
摘要：当前，我国社会经济发展迅速、城市化进程加快、“一带一路”建设正在开展，开发建设项目较多，水土流失隐患较大。水土保持关乎国计民生，因此，做好项目水土保持工作至关重要。本文依据国家水土保持法律法规等关于水土保持工作的要求，结合作者的工作经验，分析开发建设项目在建设中、竣工完成后存在的水土保持问题，提出相应的解决办法，以供开展水土保持监理工作时参考。
关键词：开发建设项目；水土保持监理；问题；方法；参考
1998年，黄河水利委员会在黄河流域水土保持生态工程项目上开始试行建设监理； 2003年，水利部发布《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》，要求加强开发建设项目水土保持监理工作；自此，开发建设项目水土保持监理得到了较快发展，水土保持监理从业单位、从业人员迅速增长，监理制度不断完善，监理工作质量得到了较大提升。但是由于水土保持监理制度确立较晚，各参建单位认知参差不齐，致使水土保持监理工作存在一定的困难。
本文将结合作者的工作经验，浅谈一些对水土保持监理工作的见解。
一、水土保持监理工作存在的问题
1 水土保持监理酬金过低，监理工作质量堪忧
监理市场尚未形成良好的竞争制度，监理单位竞争十分激烈，为了获取监理委托合同，竞相降价；部分业主为了控制成本，压价严重。因此，在签订监理委托合同之后，监理单位为了节约成本，资源投入就比较低，致使监理工作质量堪忧。
2 监理范围约定不清，监理工作畸形
监理委托合同中，对水土保持监理范围约定不清，与主体工程监理工作界面划分相对模糊，却赋予水土保持监理较多责任，但没有相应的权利作为保障，导致水土保持监理有责无权、工作畸形。
3 监理人员素质参差不齐，监理工作效率较低
水土保持监理起步较晚，监理制度相对欠缺，但是在建开发建设项目较多，所需水土保持监理人员众多，进入水土保持监理行业的人员素质参差不齐，在监理过程中，致使在监理过程中，监理工作效率较低。
4 工程参建单位水土保持意识淡薄，不利于水土保持监理工作开展
参建单位水土保持意识淡薄，“重主体，轻水保”，对水土保持监理的认同感较低，不能有效配合水土保持监理开展工作，不利于落实水土保持“三同时”制度。
（1）建设单位轻视水土保持工作
① 水土保持工程施工监理委托时间较晚，多数在主体工程开工后进行，致使水土保持监理工作从开始就滞后，给后期监理工作造成困难；
② 水土保持工作安排让路于主体工程，往往是在主体工程即将结束时候，为了后期竣工验收，才注重水土保持工作，致使水土保持监理工作难以开展；
③ 对水土保持监理认知错误，认为一切监理工作应以建设单位需要出发，因而在工程建设中不能及时有效采纳水土保持监理的建议；
④ 无水土保持机构或专职管理人员，不能有效管理项目水土保持工程建设。
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（2）施工单位轻视水土保持工作
① 在施工合同中对水土保持工程方面约定不清或者无约定，致使施工单位在投标阶段未能充分考虑水土保持工程建设这部分费用，进而影响其在后期不愿意投入人力、物力等进行水土保持工程建设；
② 施工单位水土保持意识差，在工程建设中轻视水土保持工作，不能有效配合水土保持监理工作，致使监理建议、监理指令等难以执行；
③ 管理体系不健全，管理机构混乱，工程水土保持管理制度、监理指令不能有效执行，存在水土保持工程边建设、边破坏现象。
（3）主体工程监理单位无视水土保持工作
由于存在前述水土保持监理与主体工程监理单位在监理范围、监理职责、权利划分不清现象，致使主体工程监理在执行监理工作时，只注重主体工程建设，而忽视了水土保持工程，给水土保持监理工作造成一定影响。
5 水土保持监理依据不足，造成监理工作开展困难
① 水土保持方案设计只关注于通过审查，而未能充分考虑工程建设实际情况，致使方案措施设计脱离实际；
② 工程开工后，由于客观因素，工程发生较大变化或变更，但是水土保持方案未能及时进行变更设计，未补充或变更措施设计；
③ 工程主体设计无水土保持专章且未进行水土保持初步设计或者水土保持初步设计不充分。
二、解决办法
1 完善水土保持监理市场竞争机制
健全水土保持制度，完善水土保持监理市场竞争机制，使水土保持监理市场处于良性竞争。
2 明确监理范围、监理职责与权力
在监理委托合同中，明确水土保持监理与主体工程监理的工作范围、监理职责与权力，使二者相辅相成，互相促进。
3 加强监理队伍建设，提高监理工作效率
水土保持工程量大面广、施工条件复杂、工期较长，并伴有多专业穿插，基于此，可通过以下几种方法提高监理工作效率。
（1）优化监理组织模式，依据《水土保持监理工程施工监理规范》《水利工程施工监理规范》等，结合项目实际情况（地理位置、工程参建单位情况等），制定适用于项目的监理工作方法与监理工作程序，完善监理管理制度；
（2）监理人员是开展监理工作的基础，选择专业水平高、业务素质强的人员进入监理行业，并对监理人员进行业务培训，提高其业务水平；
（3）采用无人机、GPS（全球定位系统）、GIS（计算机地理信息系统）等新科技、先进技术等进行监理工作，减轻监理人员的工作量及工作负担；
（4）做好不定时巡查监理和记录，发现问题，及时下发监理指令，必要时可报告建设单位与水行政主管部门。
4 积极宣传水土保持法律法规，提高参建单位意识水平
（1）水行政主管部门加强水土保持工作的督查，提高建设单位对水土保持工作的认识，革新观念，重视水土保持工程建设，及时委托水土保持监理，成立专门的水土保持机构，管理项目水土保持工作，认真落实水土保持“三同时”制度；
（2）在施工合同中，明确水土保持工程建设内容、水土保持责任；
（3）积极宣传水土保持法律法规，争取建设单位的支持，加强项目水土保持工作管理，督促施工单位提高水土保持意识与建立健全管理体系，由专人负责水土保持工程建设，认真落实项目水土保持管理制度和监理指令等，做好水土保持工程的建设与维护。
5 丰富监理依据，推进监理工作
（1）认真研读水土保持方案，与工程实际进行对比，如有方案设计措施不符或主体工程发生重大变化与变更，及时向建设单位报告，要求进行水土保持方案变更设计；
（2）认真研读施工合同、主体工程设计文件，如无水土保持专章或水土保持初步设计，及时向建设单位建议，要求进行水土保持初步设计。
参考文献
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[2] 吕志学．水土保持监理实践与思考[J]，水土保持应用技术，2006（2）：27-28.
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[4] 陈增奇，陈伟法．水土保持监理的特征与监理人员的素质[J]，中国水土保持，2002（8）：25.
作者简介
柳国伟（1980—），男，陕西绥德人，学士，2004年毕业于长安大学土木工程专业，工程师。
王伟（1983—），男，内蒙古临河区人，学士，2008年毕业于西北农林科技大学水利水电工程专业，工程师。
论文作者:柳国伟,王伟
论文发表刊物:《防护工程》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/11
标签：水土保持论文; 工作论文; 工程论文; 主体论文; 建设单位论文; 工程建设论文; 建设项目论文; 《防护工程》2017年第10期论文;