关于国有出版事业单位转企支付成本的思考，本文主要内容关键词为：事业单位论文,成本论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自2003年6月开始进行出版体制改革试点工作以来，经过不断探索，大胆实践，试点工作取得了明显的成效，有些领域的改革还有了一些突破性的进展。党在意识形态领域的领导地位进一步得到巩固加强；转制后的企业逐步建立现代企业制度和法人治理结构；重塑市场主体，集团效益显现，经营业绩有了明显提高；初步实现了跨行业、跨地区、跨媒体发展；运用高新科技手段，生产力水平大幅提高；在实施“走出去”战略方面进行有益的尝试。但同时，改革也不可避免地遇到了一些问题和困难，其中最大的难点就是要解决钱从哪里来、人到哪里去的问题。下面，笔者从改革试点中人员分流安置的方式、成本比较和转企中的社会保障成本估算等方面，对国有出版事业单位转企支付成本进行一些思考。
一、改革试点中人员分流安置的方式及成本比较
从试点单位的情况看，国有出版事业单位转制为企业，其人员安置不外乎是提前退休、提前离岗或内部退养、身份置换等几种方式，其分流成本负担主体分别为转制单位、地方政府和被分流人员三方面。
提前退休对于转制单位而言，成本几乎为零，转制成本将由地方政府和提前退休人员承担。地方政府所负担的成本表现为社会保障基金收入的减少，养老和医疗保险基金支出的增加，也就是说，交钱的人少了、花钱的人多了。改革全面推开后，随着事业单位提前退休的比例增高，这一减一增对社会保险制度是个严峻的考验。相比较而言，提前退休人员所负担的成本直接表现为将失去在职时的工资外收入，主要是奖金、补贴等。
转制单位员工提前离岗或内部退养属于企业行为，对于地方政府而言成本基本为零，其大部分成本要由转制单位负担。这包括内退人员“内退”期间的生活费（有可能为内退人员在职时工资收入的70％～80％）；要为内退人员继续缴纳社会保险费。当然，内退人员也要负担一定的成本，包括与在职时收入所得的差额，以及正式办理退休手续时养老金待遇差等。
身份置换对于转制单位来说，虽要支付一笔巨额的经济补偿金，但属于“花钱买机制”。多余人员被推向社会，未来的人工成本被大大压缩，继续留聘人员不再具有国有职工身份，劳动合同从无固定期转为有限期限，便于今后管理。所付成本同制度效应相比，转制或改制单位是绝对的赢家。对于地方政府来说，身份置换同提前离岗一样，也属于企业行为，只要转制或改制单位同职工协商一致，不用政府花一分钱，何乐而不为；对于职工来说，获取一笔数目可观的经济补偿金，总体上也合适。
采用身份置换的方式分流人员，除了转制或改制单位支付经济补偿金外，被分流人员和地方政府也要相应负担一定成本，一块是由职工负担的，即职工同原单位解除劳动（人事）关系后，要接续社会保险关系，必须由本人负担全部的社会保险费用，包括个人负担部分以及应由企业负担的部分，如仅养老和医疗保险两项费率，就相当于工资收入的36％以上。另一块则由地方政府负担，即支付失业救济金。身份置换人员同原单位解除劳动（人事）关系即算失业，这批人员一旦登记为失业人员，最长可领取24个月的失业救济金。
需要指出的是，在身份置换的背后隐藏着风险。对于职工来说，这种潜在的风险表现为社会保险关系无法被接续。目前，我国养老保险所覆盖的只是城镇企业职工，事业单位养老保险制度改革虽在部分地区已开展试点工作，但至今没有出台全国性方案。医疗保险虽覆盖城镇所有职工，但制度要求必须由单位统一参加，非组织化就业人员参加医疗保险只在部分地区进行了试点，全国还未全面铺开。在这样的背景下，了断式身份置换者在接续社会保险关系上面临着两大风险：其一，原供职单位始终没有参加养老保险，分流后即使参加了养老保险，缴费年限也只能从零算起，过去工作十几年甚至二十几年不被承认。正因为如此，按照国办发（2003）105号文件的规定：转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。但试点中有部分省市未落实这项政策。身份置换人员一般距法定退休年龄都在10年以上，一旦这些人员到退休年龄不能办理退休手续，不能按时领到养老金，势必造成严重的社会问题。这些不能不引起有关部门的高度重视。
二、转企中的社会保障成本估算
社会保障是事业单位改革中难以逾越的一道坎，为此要付出很大的成本。以出版体制改革试点单位——某出版社为例，该出版社现有在职人员690人， 其中事业编制内人员为293人，聘用人员近400人；离退休人员168人，其中离休26人。2003年该社工资总额为3800万元。该社按要求转制后要执行企业社会保险制度，其转制中的社会保障成本包括以下四个方面：
缴纳社会保险费。按照该出版社所在地政府的规定，养老、医疗和失业三项保险中由企业负担的费率为35.5％。该出版社2004年一年负担的费用为1349万元。
离退休人员待遇差补贴。从理论上讲，转制前已经离退休人员的离退休金，应当由所在地社会保险经办机构发放。但实际上，离退休人员已经拿到手的离退休金，有一部分社保机构是不承认的，专业术语叫统筹外项目。为不降低离退休人员的待遇水平，统筹外项目应当由该出版社自行负担。目前，不被社保机构承认的统筹外项目人均每月将近300元，每年需55.8万元，约占2003年工资总额的1.5％。
补充养老和医疗保险费用。按照医疗保险政策和105号文规定，该出版社可为职工建立企业年金和补充医疗保险，相当于工资总额8％的部分可从成本中列支。
在职人员养老金待遇差补贴。这是转制带来的大问题。因为按事业办法计发的退休金要比按企业办法计发的养老金高很多（少则高一半，多则高出一倍以上）。对此，上海某出版社曾做过测算，为保证1149名事业编制内无固定期人员退休时养老金待遇不降低，约需支付费用1.9亿元，人均16.5万元。据此估算，该出版社为解决现有事业编制内的293人的养老待遇差，大约需支付费用4834.5万元。
以上4项费用中，前三项占工资总额的比例为45％。就是说，该出版社每支付100元工资，同时还要再拿出45元支付社会保险费用。至于第4项费用，大约相当于该出版社总资产的1／10，相当于1998～2002年年平均利润的2.8倍。
三、关于社保制度改革的思考
从理论上讲，事业单位转制为企业，就应被纳入社会保险体系。如果在社会保障改革思路上不谋求突破，势必极大地制约甚至阻碍事业单位改革。比如，上海市对企业养老金规定了上限，即最高每月不高于1500元，而对事业单位退休金上不封顶，每月平均为3400元，二者相差1倍以上。这种状况在其他地区也同样存在。怎么办？笔者为此提出以下思考。
事业单位不宜纳入社会保险体系。按照目前的情况，未来的社会保障新制度就是社会保险制度，但有三个问题需要认真研究，一是社会保险的费率畸高，事业单位无论是转制、改制为企业，还是继续保留事业性质，都会因负担这么高的社会保险费用而被压垮。二是社会保险的不可持续性已经显现。近几年，中央财政每年补贴400亿元以上的资金，用以维持养老保险制度的运转。三是事业单位要纳入社会保险体系，只会加剧社会保险资金的收支不平衡，因为事业单位离退休人员的数量也不少，而且在改革中还会出现大批提前退休人员。鉴于此，事业单位不宜纳入社会保险体系，而是同机关以及其余未被纳入社会保险体系的人员捆绑在一起，实行一种不同于社会保险的社会保障新制度。根据设想，新制度在保障项目设置上主要包括养老保障和医疗保障两大块，其中养老保障包括老年保障、遗属保障和伤残保障；新制度的另一个特点是，不再硬性规定退休年龄，只明确享受社会保障的年龄。也就是说，年满65岁的人员，只要过去按时缴纳社会保障税，都能享受社会保障待遇；新制度的第三个特点是，不设个人账户，仍然实行现收现付，但要实行全国统筹。
事业单位人员分流要做好社会保障制度衔接。在处理人员分流问题上，面临是给现金（经济补偿金）还是给预期（年老时生活无忧）的问题。对于那些确实不能适应工作要求的在职人员，在同本人协商一致的情况下，允许解除劳动（人事）关系，但单位必须将这些人员的相关资料移交社会保障机构，同时要为其购买一定年限的商业医疗保险，对生活确有困难者给予一定的生活费补助。应当指出的是，社会保障新制度充分考虑到我国就业方式的变化，不仅能覆盖所有非国有单位和自雇人员，而且在缴纳社会保障税上采取灵活办法，比如允许间断式缴税，也可以把缴税额折合成“信用点”，只要在65岁以前缴够一定年限（比如20年或25年），年满65岁后即可享受社会保障待遇。这种制度安排，不仅对于分流人员接续社会保障关系非常有益，而且非常适合文艺演出院团演职人员以及民间艺人等。
此外，也不提倡采用提前退休方式分流人员。对于那些年龄偏大、体弱多病等在职人员，可以实行内部退养，但单位必须为其支付生活费，并缴纳社会保障税。
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