浅谈深化农村集体产权制度改革健全完善农村集体经济组织
——以郯城县为例
文| 李晓梅
摘要： 郯城县根据中央、省、市工作部署，按照试点先行、梯次推进的改革思路，分两个阶段对农村集体产权进行改革，采取措施进一步健全完善了农村集体经济组织。
关键词： 农村集体 产权制度 改革 经济组织
郯城县根据中央、省、市工作部署，按照试点先行、梯次推进的改革思路，分两个阶段对农村集体产权进行改革 。2017年为农村集体产权制度改革试点阶段，2018年全面铺开。截至2018年12月，全县798个经济独立核算村已全部完成农村集体资产清产核资工作任务，清查资产总额213499.02万元；796个村完成成员资格确认，确认集体经济组织成员938634人；全县成立股份经济合作社741家，累计完成比例92.85%，已完成2018年全县农村集体产权制度改革工作80%的目标任务。
目标原则
农村集体产权制度改革工作政策性强、工作量大、涉及到广大农民群众切身利益，为了实现村集体资产价值总量真实、产权主体明晰、股权量化合理、组织机构健全、监督管理体系完善、经营机制灵活、资产保值增值的目标，郯城县始终坚持“政府主导、市场运作、村级实施、依法有序、利民益民”的原则，程序到位、操作规范，坚持公开、公平、公正的原则，积极稳妥地开展农村集体产权制度改革工作初步取得成效。
程序步骤
1.建立健全领导体制和工作机制。县里成立由县委书记、县政府县长任组长，县人大、县政府、县政协、县组织部、县财政局等分管领导任副组长，各相关部门为成员的郯城县稳步推进农村集体产权制度改革工作领导小组。各乡镇（街道）也都成立了由党委书记任组长的改革领导小组。村级也相应地成立了工作机构，制定详细工作计划，并将农村集体产权制度改革任务分解落实到个人。通过健全组织机构和组建工作队伍，做好业务工作骨干培训，筑牢改革工作基础。
2.多层次开展宣传，提高认识，确保改革实施有效推进。县农业农村局举办了全县农村集体产权制度改革培训班，对全县农村会计和经管站、财政所、审计站业务骨干1000多人进行培训辅导。各乡镇街道结合当地实际，多渠道广泛动员农民群众，通过村民大会、实地考察学习、公示栏、一封信、网络等方式对改革的重要性、必要性的认识进行强化，革新发展观念，调动提高农民群众参与制度改革的积极性，使农村集体产权改革得到广泛认可，争取最大民意支持，确保改革实施能够有效推进。通过宣传发动，考察学习，形成支持改革、参与改革的良好社会氛围，确保了改革的有效推进。
3.全面开展清产核资，摸清家底，夯实改革基石。开展农村集体产权改革，摸清集体资产资源是前提。大力开展农村集体资产清产核资工作，做到农村集体资产资源产权明晰、权利与义务明晰。按照中央、省、市精神，县、乡镇（街道）、村级均根据当地实际制定了清产核资实施方案，指导村全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，明确产权归属，健全管理制度，防止资产流失。
山药的病害主要有炭疽病和褐斑病，高温多雨季节尤为严重，主要危害山药的叶片和藤蔓，造成提前落叶甚至植株枯死，导致减产。防治方法：整修好田间套沟，达到沟沟相通，雨停田干的要求；控制氮肥的施肥次数和施肥量；药剂防治，从6月中旬开始喷药防治，每隔10天左右喷一次，共喷6-8次。药剂选用70%的甲基托布津可湿性粉剂700倍液，确保山药稳产高产。
6.设立机构，制定章程，构建新型集体经济组织。各村结合自身实际，分别成立股份经济合作社，制定出一套长效管理的各项规章制度，明确股份制组织的名称、性质和职能、股东的确认和其权利义务，股权的设置和配置及具体量化，集体资产及财务管理与集体经济收益分配形式等内容。
数年间，崛起于大陆大洋之间的宁波舟山港，持续释放集装箱海铁联运班列带来的红利，通过布局长江沿线港口获得更强腹地支撑，在高质量参与长江经济带建设进程中写下精彩的“江海新故事”。
针对鲜食玉米单产低、集中上市滞销、品质下降、销售难、价格低等问题，在品种选择上以市场为导向，满足城镇居民求新、讲营养、重保健的需求，更新更换品种；为进一步开拓市场，完善鲜食玉米栽培技术，促进城郊农业结构调整，增加农民收入，在技术上，以促早栽培技术为突破口，解决了鲜食玉米集中上市产品滞销而影响品质的问题；通过实践摸索总结示范推广了以鲜食玉米为主茬作物的多种高效模式，对促进城郊型农业结构调整发展城郊型农业，为实现农业增效，农民增收起到了很好的作用。
4.尊重客观历史，科学确认集体成员身份。科学确认集体经济组织成员身份，是推进农村集体产权制度改革首要的基础工作。成员身份不确认，成员边界不清晰，后续的改革就无法推进。全县各村均按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，反复征求群众意见，在民主协商的基础上，因村施策开展成员身份确认工作，民主制定成员身份认定标准和办法，充分考虑出嫁女、入赘男等各类特殊人员的群体利益。采取“三榜定案”流程，每榜公示期不低于7天。实现公正公平，避免“一议而终”产生的偏差和失误。
5.理顺关系、量化配置股权，制订改革方案。量化配置股权是改革极为重要的一环，各村在准确划分经营性、非经营性、资源性资产和确认集体经济组织成员身份的基础上，把集体经营性净资产通过股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员，作为其参与集体收益分配的依据。
改革成效
1.颁发股权证书，“资产变股权，社员当股东”，明确资产份额，固化社员利益，规范集体资产收益分配。
2.建立股东代表大会、理事会、监事会“三会”机构，规范资产管理，有利于从制度上保证减少农村腐败现象并化解历史遗留及当前的难点、热点问题。
3.股份合作社作为市场主体，通过承包、租赁、参股、入股、联营等方式参与市场竞争，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体经济实力，为广大股民带来更大的福利。
4.有效促进了农民群众观念的转变。农村集体产权制度改革不仅是一场制度改革，更是一个不断解放农民思想的过程，农民群众作为改革的主体，在改革中开阔了视野，解放了思想，转变了观念，逐步提高了自身产业化经营的意识和能力，提高了市场经济观念和应对市场的能力，并且逐步接受市场经济的理念和市场经济的主体组织形式，逐渐成为懂市场、会管理、能经营的新型农民。
当前，中央电视台大型综艺节目《朗读者》的热播，对中小学阶段的学生产生了重要的影响。很多央视的“名嘴”加入朗读行列，对小学语文课本的朗读，可以说是给当前的小学生很好的示范和带头作用。在小学语文教学中开展朗读训练，朗读的过程同时也是阅读的过程，久而久之有助于促进学生语文思维能力的提升，让学生获得思想情感的熏陶，让学生乐在其中，享受其中。
（作者单位：山东省临沂市郯城县农业局）
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