王刚
中交一公局第六工程有限公司 天津 300000
摘要：近年来地方政府债台高筑，在城市改造过程更多精力投入到繁重的具体事务中，往往忽略了监督责任；为压减地方政府债务，同时又不会影响公共基础设施建设，PPP作为一种新型合作模式应运而生。PPP项目招投标工作是预防建设项目腐败的最有效手段之一。招投标工作的成败，同时也是建设项目成功与否的重要标志。在物有所值视角下，在项目采购招标前应通过采取定性评价与定量评价的方式，对项目全生命周期内的各项风险成本、测算、数据收集后进行综合评价，来判定具体项目采用PPP模式运作相对于传统模式运作是否更加适合，以此为项目的决策、绩效评价提升参考意见。
关键词：物有所值；PPP；招投标；分析；建议
1.物有所值视角下PPP项目模式的应用意义
1.1对政府的意义
经过改革开放几十年的发展，我国的各地经济发展得到了显著的提升，城市化进程也逐步加快，为了适应这种新环境，加速各类城市化工程建设，同时又适当降低地方政府债务，需要充分利用社会资本展开深度合作，提高地区开发的资金注入。城市化建设是一个系统的建设工程，能够应用在道路、交通、医疗、教育等多项领域中，基于物有所值视角，PPP项目的应用能够充分减轻地方政府债务，通过应用社会资本资金和先进管理理念，全面提升公共基础服务效率。若是单纯依靠政府力量进行建设，难以适应现在高速发展的城市化。
1.2对社会资本的意义
根据现行建筑市场形式，建筑企业大部分已经发展至一定高度，难以突破瓶颈。在这类情况下，建筑施工企业必须要转变传统经营方式，顺应市场发展需求，合理利用PPP项目模式，进而获得更多的发展机会突破发展瓶颈。
施工企业如自身具备一定的融资能力，则可利用PPP模式放大资金杠杆，通过投资充分带动传统主业，积累一定规模的固定资产，未来一定期限内实现固定收益，即使在建筑市场萎缩的环境下，通过固定资产产生稳定的现金流保证企业生存，为企业进一步转型升级做出更大贡献。近几年，PPP项目模式在我国得到了广泛的应用，应用成功的案例也比较多，包括北京地铁4号线、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程、江西峡江水利枢纽工程项目、深圳大运中心项目。目前为止我国实施的PPP项目逐渐增加，应用案例也相当多，截止2017年上半年签约落地1500个项目，金额接近10万亿。
2.物有所值视角下ppp项目招投标机制及要素分析
传统的公共基础设施建设一般由政府提供，不具备竞争性，提供的内容也是公共福利，从中难以盈利，也无法吸引企业对其进行投资，但如果资金内容全部由政府资金投入，将会为政府造成极大的财务负担，同时由于政府部门缺乏相关的专业技术以及管理理念，在成本、风险和周期控制管理上，无法与市场专业的建设单位比拟会造成大量的资源浪费和投资扩张。采用PPP的合作模式，一方面可以满足公共利益无节制的增加成本，另一方面也可以平滑政府财政支出，利用现有有限资金做杠杆，撬动社会资金建设项目，缩短建设周期；转移和分担项目风险；同时又能充分转换政府职能，使其从公共服务提供者转变为监管者，提高公共服务效率和质量，使项目物超所值。
根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014）113号）文件要求，目前PPP项目采购形式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商五种。要保证PPP项目顺利实施，政府采购的五种形式均离不开以下几点要素。
2.1政策制度
在完善ppp制度的过程中，首先应完善相关的政策制度，政府应该保证各项政策在长时间的施行过程中的稳定性，包括财政方面的支持和风险分担，应做出具体的划分，让潜在的投标企业能够根据更多的参数来判断工程的盈利可能。同时需要完善的是监督措施，规范ppp招投标制度，建立相应的监督管理机制，监督政府和企业是否严格遵守了相应的准则，对两者在合作过程中的行为加以规范，提高过程的效率。
物有所值视角下需要将社会政策作为基础，强化项目评估与分析，深入分析项目对国家发展的影响，对地方经济的影响等，以此分析项目产出所带来的的各项社会效益与经济效益。在PPP项目模式的应用中，其社会效益不能低于传统模式，基于此基础上最大程度降低政府的付费，凸显出项目的物有所值。
政策制度方面典型失败案例应属于国家体育场（鸟巢）项目，项目失败直接暴露出在执行过程中，PPP模式与当时的财务、法律等制度还存在矛盾。例如，按照当时会计准则计提折旧，让“鸟巢”的盈利计算成为一个难题。在30年的运营期内，运营方事实上是在为北京市政府投入的20亿元的折旧额“埋单”，根本无法实现分红。再如按照公司清算办法，公司必须按照股权来清算，北京市政府30年内不要分红的承诺违反清算法。
2.2政府主体
从政府方面考虑，需要强化契约履行能力和执行能力，由于政府在合作中往往比较强势，设置众多霸王条款，造成合作的僵持和误解，成为政府与企业之间顺畅合作的阻碍，在推行ppp模式的同时，首先需要强化政府整体的执行能力，强化各部门之间的沟通能力，强化政府与企业之间的合作，提高合作的效率；其次需要加强政府内部监督能力，提高相关对接部门的人员素质和工作能力。
物有所值视角下PPP项目模式的应用中主要体现合作，政府在项目实施过程中应准确对自己定位，明确监管责任而不是具体的实施责任，除涉及安全以及重大质量和进度问题以外，应充分放权，不应对项目插手过深。实施过程中减少人员和成本投入，把精力从具体繁琐的事务中解脱出来，专心做好监管、提高履约能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆强调让专业的人做专业的事，提高服务质量和服务效率。
如青岛威立雅污水处理项目，该项目失败主要原因还是政府在项目实行过程中缺乏专业化的监管或监管不到位，导致项目提供的服务数量缩小、质量降低，公众利益遭到损害，直接导致项目失败。
2.3社会资本主体
PPP项目招投标过程中，社会资本要提高竞争能力首先需要加强自身的投融资能力，这种能力一方面体现在企业须有足够的现金流保证资本金投入，另一方面企业须有较强的财务指标和信誉保证融资，最后是必须有先进的管理模式降低资金使用成本。其次，社会资本还需要具有较强的工程管理能力和协调能力，PPP项目一般涉及投融资-建设-运营-移交等众多环节，仅建设期间又可融合DB、EPC等多种模式，社会资本必须具备较强的项目管理能力，同时具备畅通的内外部协调能力，才能充分的将各类资源整合到一起。
如湖南某电厂的项目中，发展商就因没能完成融资而被没收了投标保函。
2.4运行程序
运行程序主要体现在众参与度和信息公开，公众参与度即使项目着眼于实际，让有实力的社会资本能够充分参与进来，择优选择更适合于项目本身的合作方；信息公开即项目全过程公开化，接收公众监督，信息公开也能促进政府与企业之间的理解，避免误解。
PPP项目应充分公开运作流程能够确保各个环节透明，针对公共设施建设项目通过强化各个环节的监督，确保在项目运行过程中参与各方均能够掌握实施的工程进展，强化各类施工风险控制，体现PPP项目物有所值。
如财政部PPP综合信息平台实时性公开其项目库中PPP项目各项信息，确保全过程接收公众监督。
2.5经济环境
PPP项目一般合作周期较长，合作初期无法对项目执行过程中所有的经济波动精准预测，在建设过程中，由于ppp项目的长期性会导致企业和政府在长时间的合作时受到市场经济波动的影响，使项目公司失去维护ppp项目长期发展的能力，导致ppp项目发展受阻。要降低经济环境风险，应在工程实施前期，全面开展风险管理策划，严格按照前期策划开展工作，严禁出现盲目应对的局面。
物有所值视角，PPP项目应结合项目自身特点，合理分配经济环境风险，选取最佳的融资方式，制定合理的融资结构，降低融资成本，实现物超所值。
天津市北水业公司部分股权转让项目在2007年通过向社会资本转让国有公司部分股权的方式实现了政府和社会资本合作，项目成功合作不仅有利于企业改制，实现国有企业产权多元化，发展混合所有制经济，为项目拓宽了融资渠道，提升了国有经济的实力和控制力，而且对存量国有资产采取PPP模式引进社会资本，推进了市政公用实业体制改革。
3.物有所值视角下PPP项目招投标建议
3.1管理机构明确职能
PPP项目的一大特点是涉及领域众多，综合性极强，参与的单位和部门较多，而我国现阶段PPP项目合作过程中，参与的各方机构职能不明确，有的甚至政府各部门之间职能混淆，出现“小事都想管，大事没人管”的局面。所以在项目初期政府应该针对该项目的特点明确主要的职能管理部门和协助配合部门，其次政府和社会资本、金融机构、保险机构等参与者精准定位，约定各自职责范围，各司其职，确保项目顺利实施。
3.2评价指标完善
ppp项目主要针对的工程项目是公共基础设施领域，我国在政府采购过程中主要采取是低价优势的原则，其他评价指标占比重较少，与项目特点不符，无法通过企业投递的资料对企业综合实力进行全面的评价。所以PPP项目采购的评价指标应更加趋向于社会资本的综合实力，通过采购评价指标的设置，筛选更适合于项目自身特点的、资源整合能力更强的社会资本来合作，降低风险，提高服务质量。
3.3公开监督体系完善
PPP项目结构复杂、综合性强、合作周期长、合作模式多样化的特点，要求项目应及时披露相关信息，接收公众监督。随着互联网技术的高速发展，PPP项目招投标应充分利用“互联网+”的思路及时公开披露信息，主动接收监督，体现公平、公正、公开。
4.结束语
总之，PPP项目项目招投标的最终目的是取得效益最大化，PPP项目招投标应考虑PPP项目的复杂性，并针对其物有所值的要求，选择合适的采购方式，最大限度满足给予各参与方诉求，明确约定各自职责，自觉接受公众监督，以保证政企之间长期和高效的合作关系，为PPP项目选择最佳特许经营者提供法律依据和可行操作方法，实现物有所值最大化。
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作者简介：
王刚，男，1983年3月，本科，工程师。
论文作者:王刚
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/31
标签：项目论文; 政府论文; 物有所值论文; 模式论文; 社会论文; 资本论文; 过程中论文; 《防护工程》2018年第8期论文;