摘要：随着改革开放以来，在飞速发展的国民经济体制下，信息，交通，互联网得以快速发展使其让城镇之间的信息加速传送，使其关系更加紧密促进了城镇的经济发展，我国已初步形成以小城镇包围中心大城市的多层次城镇体系。尤其海口城市小城镇经济飞速的发展，一些城镇的国民经济总值已经超过了一些中西部市级城市。小城镇的规划建设已经成为国民经济，区域经济发展的重要组成部分。
关键词：小城镇；规划；问题；对策
一、小城镇定义与建设特点及现状
1、小城镇定义
关于小城镇的定义众说纷坛，不同的学者对此都有不同看法，目前主要有四种看法，第一种就是小城镇包含小城市、建制镇、集镇，第二种是小城镇包含小城市和建制镇，第三种是小城镇就是建制镇，第四种是小城镇包含建制镇和集镇。根据我国相关法律法规的规定和划分，很多学者把狭义上的小城镇定义为除城市之外的包括县城在内的建制镇，把广义上的小城镇定义为包含狭义上小城镇在内，还包括了由农村集市发展而来的非建制镇，即集镇。
2、小城镇建设特点及现状
小城镇建设包含了特色城镇、功能城镇以及新农村城镇建设，侧重于农村乡镇建设，其建设以城镇化建设为背景，以统筹城乡经济社会发展为思路，改变以往单纯、片面的加快城镇化进程的观念，更多的关注于城乡之间的良性互动，为我国城乡一体化谋划更为全面和综合的发展道路。但是，我国大部分小城镇都是自发形成的，虽然具有一定的合理性，但由于建设缺乏统一的规划和管理，导致许多小城镇出现了功能不完善、结构不合理、土地资源浪费严重、环境污染严重等问题，严重阻碍着小城镇的健康发展。
二、当前小城镇规划建设存在的问题
1、规划意识不强
近年来，伴随国家城市化进程不断发展，国内小城镇建设工作稳步进行。但是，由于受到传统观念等因素的制约，小城镇建设缺乏严格明确的规划意识，城镇建设规划工作缺乏科学性和严谨性，直接导致当前建设措施成为未来城市发展的阻碍等现象，长远意义上拖慢了小城镇建设进程的发展。此外，规划时由于没有充分考虑自身实际情况，导致规划中缺乏对自身产业结构等因素的考虑，虽然当前取得一定的发展，未来必然会对本地区产业结构产生制约作用。最后，小城镇建设盲目引资，形成资金问题，在投资数量层面的关注度超越城镇环境建设关注度，建设过程与自然环境，社会环境形成冲突，无法提高经济发展，提升居民生活水平。
2、小城镇社会保障、城镇管理体制不完善
社会保障制度是国家为保障人民的基本生活权利而实施的一种补贴救助制度。小城镇以其独特的优势吸纳了大量的农村富余劳动力。随着生产规模的不断壮大，虽然小城镇积累了大量财富，但并没有有效的完善社会保障制度，导致农民在工作过程中住房、养老、医疗等难题难以解决，小城镇劳动力流失问题越来越凸显，极不利于小城镇经济的快速发展。另外，城镇管理体制不完善也在不同程度上制约着小城镇建设的有效推进。例如，由于条块分割，镇政府与县政府权利交叉现象繁多，导致发生突发情况时，难以快速追究责任。
3、小城镇缺少融资渠道
现阶段，资金短缺一直都是小城镇在建设中无法逃避的问题，融资渠道不平稳，市场机制与资金运作方式又不协调。镇政府无法灵活运用市场经济手段如采用商业运作的方式来积累建设资金，而大部分小城镇的基础设施建设基本上也是依靠当地政府的财政投资，而政府给予的财力支持具有一定限度。在小城镇进行大规模的建设时，分散了这些有限的地方财力资金，使得基本的道路交通设施、排水设施、处理净化设施等都没有达到正常标准，城镇功能不完善，进而使得一些企业因成本过高、基础设施落后而不愿进入小城镇发展。因此造成小城镇缺少外来企业的投资，外来劳动力也难以在小城镇立足，形成一个恶性循环，使小城镇的发展受到限制。
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三、小城镇规划对策
1、树立科学的规划意识合理规划
新形势下进行城镇化建设规划时，应当跳出以往模式的禁锢，给予资源节约，环境保护等因素以足够的重视。应当确立城镇产业特点，将最具发展优势的产业置于首位。明确城镇自身在区域城市体系中所处的位置及能够为区域经济发展带来的作用，结合当地城市体系发展趋势进行规划。开展规划工作首先考虑位置因素。其次是自身产业布局以及具备完善城市功能的区域划分[2]。最后还应注意设施建设，资源共享中所涉及的环境保护问题。只有科学严谨的建设规划，才能够使聚集的资源最大程度上发挥作用，降低建设成本，对城镇建设破坏环境问题进行规避，保障城镇可持续发展。此外，运用适当超前原则时应当慎之又慎，谨防规划脱离实际，目标过高难以实现。
2、提升产业机制
产业是城市发展的重要物质基础，是城市發挥其功能的重要载体，是社会不断向前发展的力量源泉。要促进我国城镇化的科学发展，提升产业发展机制是必要前提和物质保障。首先，必须抓好已经形成和正在形成的特色产业，坚持一种特色产业为主，其他产业共同驱动，这样才能壮大城镇的发展，才能使经济的发展获得强有力的支撑。其次，要根据城乡之间的发展方式，统筹诸如产业发展、社会发展、基础设施、市场体系、就业制度等机制，实现城乡间的联动和协调发展。再次，提高劳动者的素质，加强工人职业培训力度，普及劳动基本道德。最后，城镇要积极引进技术含量高、产品质量优、经济效益好的新型产业。
3、创设城镇特色文化，推进城乡文化交融
对于城镇文化建设要彰显特色，防止千城一面，发展有历史文化、地域特点、民族风貌和文化脉络的美丽城镇，要对居民思想意识、科技知识、生活习俗、道德素质、生态理念、民主法制和规章制度进行宣传教育，提高城镇居民的文化水平。因地制宜地完善居民的基本公共服务设施，培养居民现代城镇意识，切实开展类似“图书进万家”、“高雅艺术进城镇”、“爱护环境、保护资源”等项目，使广大农民接受到先进的、鲜活的城市文化和城市文明的洗礼，进一步推动物质资源、信息资源以及智力资源的利用，使云计算、物联网以及大数据等创新技术成为城镇发展的新动力。
4、拓宽融资渠道
传统模式下，城镇建设规划主要依靠政府拨款作为资金筹集方式，未来城镇建设工作中，首先要摒弃这种思想，充分利用政府支持性政策以及市场经济高速发展带来的契机，努力激发民间资本支持城镇建设工作的热情，达到提高市场开放性，获取市场融资的目的。此外，应当明确的是，进行融资时要严格遵循法律法规及相关规定，依照市场规则，杜绝非法操作。
5、加强监管
小城镇规划实施的监管，一方面政府主管部门要加快小城镇健全执法机制的建立，建立起一支独立、高效的执法队伍。另一方面，要公开规划内容，提高民众参与规划实施意识，调动社会各界的积极性，拓宽公众参与渠道，使他们明确规划的重要性，并能够参与到规划实施的监督工作中。通过行政监督和社会监督双重监督体系的建立，全方位、灵活的对规划实施情况予以监管，保证规划的严肃性及有效实施。
结束语
小城镇规划建设过程中，应重视自身的独有文化，强化中心城市作为枢纽带动周边城市与乡村，寻求共同发展。对现状基础较好、潜力大的产业加以扶持和改进。对于其他城镇、乡村，我们要鼓励与其合作寻求发展，引导产业和人口向其靠拢。加大规划建设的脚步。一切要以人民的生活环境为利的方面出发，完善各项措施，提高小城镇居民的工作和生活环境。
参考文献
[1]李洪涛.新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理研究[D].华中师范大学，2014.
[2]李晶，蔡忠原.国外城市规划评估对小城镇规划建设实施评估的启示[J].小城镇建设，2013，09：47-52.
[3]贺海龙.新型城镇导向下中小城镇规划建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014，15：349+351.
论文作者:戴广平
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
标签：小城镇论文; 城镇论文; 城市论文; 小城镇建设论文; 规划建设论文; 产业论文; 城乡论文; 《基层建设》2017年第36期论文;