县级审计机关追踪“小国库”的几种方法_小金库论文

县级审计机关追踪“小国库”的几种方法_小金库论文

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从近几年的审计工作实践看,县级审计机关追查行政事业单位的“小金库”可以采取下列几种方法:

1.从单位收入对比分析中寻找线索。一般情况下,单位的服务性收费收入都有一定的收费标准,透过这些标准,收费收入与接受服务对象之间存在一定的对应关系,利用关联数据进行对比分析,就能找到审计应予关注的重点时期、重点事项。

2.从房屋等固定资产出租、转让情况中寻找线索。通过房产管理机构房产数据库检索、土地管理机构土地管理权属登记数据变化搜索、与职工座谈、实地查看等方法,掌握了解相关部门、乡镇政府及所属事业单位的资产及资产处置情况,尤其是掌握固定资产出租、转让收入情况,然后与相关单位账面进行核对,检查分析、判断有无未入账收入。通过单位的水、电费抄表登记,经营性收费收入与成本的对比,弄清其资产使用及出租情况,分析判断其存在“小金库”的可能性。

3.从专项资金去向上寻找线索。检查上级拨入的专项资金的去向是否与指定的项目及其用途相一致,同一个项目接收拨款的单位及银行账号是否一致,项目实施单位是否将资金拨付给项目承建单位,付款的项目承建单位与中标的施工单位是否一致,付给相关单位的项目款项是否与工程项目决算报告及审计核查结果相一致,从中挖掘“小金库”信息。

4.从与被审计对象关联的单位或人员中寻找线索。主要有民政、环保、建设、卫生监督等,涉及乡镇的主要有村镇建设服务中心(村建办)、农经站、计生站和法律服务所。通过对接受这些单位服务的对象调查、询问,掌握其服务收费的真实情况,有无使用违规票据进行收费等问题,从而追踪账外收支情况。

5.从列支费用单据中寻找线索。对账面大额费用支出的真实性进行审查,检查大额费用支出事项是否真实存在,支出金额与相关支出事项的需要是否吻合,支出单据经办人、审核人等相关审批手续是否完备,开票单位与收款单位是否一致,经办人是否符合常理、是否超越了其正常的工作范围,从中寻找“小金库”的蛛丝马迹。

6.从会议记录中寻找线索。县级政府部门及事业单位和乡镇党委、政府的会议记录,既是领导成员集体决策的记载,也是分担责任、承担风险的依据。重大经济决策、福利资金的安排、其他资金的调度实施无不涉及到资金来源,逆向检查这些资金的来源,对账面未作反映、而实际已经使用的要刨根问底,不难找出“小金库”的痕迹。

7.从工作总结中寻找线索。工作总结是单位及个人工作实绩的概括,有些单位的相关人员只知道自己为单位创造了多少收入,而不知这些收入的去向,为了彰显自己的工作能力及政绩,都是尽全力表“实绩”,将单位所实现的各类收入全部列入个人或单位的工作总结中,透过这些工作总结中注明的“收入”与账面核对,并进一步调查取证,就有可能找出“小金库”的线索。

8.从“已整改的账外账”中寻找线索。在清理“小金库”的集中活动中,不少单位能全面清理、彻底整改,但也有一些单位为了小团体甚至个人的利益,对单位的账外账遮遮掩掩,不进行彻底的清理,检查人员要善于从“已整改的账外账”的相关原始凭证和记录中,找疑问、查漏洞,从中寻找新的“小金库”线索。

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