江苏省南京市建邺区苏交科集团城市规划设计研究有限公司
摘要：近几年，我国城市发展迅速，国家已从城市规划设计转向乡村规划，建设美丽乡村成为发展中的重点。但是，当前我国乡村规划建设并不尽如人意。文章指出乡村规划要摆脱城市规划的思维模式，要注重深入农村调查研究，从农村实际出发，抓住农村特点，要不断完善以提高科学性。
关键词：城市规划设计；美丽乡村；规划研究
引言
十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。随后各省、市纷纷进行新农村建设试点，成绩显著。城乡规划法的制定和实施标志着我国进入城乡一体的规划时代，使乡村规划长期忽视的状况得到改变。各地纷纷制定方案贯彻城乡规划法，开展乡村规划工作。但是，目前乡村规划仍比较薄弱，并存在脱离农村实际照搬城市规划的问题，制约着新农村建设。
1美丽乡村建设背景分析
美丽乡村的建设是美丽中国建设的核心部分，是一次在绿色文明建设理念指引下的全新的农村全面改革，是一项重大的举措建成小康社会。它在改观和规划乡村景观的同时，把景观所蕴藏的本土特色和本土文化牢牢结合在一起，在最大范围内把规划区中的自然风光和标志性特色建筑与乡村文化都表现的相得益彰，在该土地原有景观基础上，保护了当地特色文化景观，又创新融入新的人文特色景观文化元素，包括特色鲜明的街巷建筑、风格独特的居民院等、更要兼顾传承传统民俗文化、表达精神文明、非物质文化文明。伴随我国社会的蓬勃发展，人民生活水平也在日益提高，“美丽乡村”建设也越来越被人们重视起来并开始着手去建设。
2村庄规划的主要原则
2.1村庄规划与自然结合原则
在村庄规划中，要重视现有风土风貌，乡土民俗。利用好现有条件，有山靠山，有水依水，坡地平地互用，宜山、岗坡阳面，忌山、岗、坡背面和易滑坡、泥石流等风险大的地域。根据土地利用价值、利用率与自然现状结合，依地块区域所有权属确定村庄用地。遵循规划与自然结合，相互协调的原则。
2.2村庄规划复合性原则
在新村庄建设前和旧村庄改造时，要把建设项目用地性质、用地规划、建设内容之间的混合、布局、空间与地面利用、合并建设情况，进行合理布置，有序整合。努力打造规划设计，优化居住生活环境和空间配用的村庄复合性规划。
2.3村庄规划整体性原则
村庄整体性规划是村庄建设的关键，也是协调村庄各业发展，建设美丽村庄的基础。因此，要把整个村庄可利用、可持续发展的自然和生态条件进行整体整合运用。把建设用地、规划、格局、内容、标准，纳入村庄总体平面规划、建设规划设计中，并对村庄的总体、定位、公共事业、村级私人工商业、基础设施、道路、绿化等功能统筹规划布局，力争整体、完美，宜居住、宜生活、宜发展。
3乡村规划的现状和问题
乡村规划长期得不到重视，缺少相关规划部门支持和经费投入，乡村规划先天不足，比较薄弱。在社会主义新农村建设和城乡规划法的推动下，乡村规划得到了快速发展，各地纷纷开展乡村规划工作，现在一些地区已经有了乡村规划，但是还有很大一部分地区没有进行乡村规划。建设部2007年统计公报显示，已有规划的乡、农场、行政村所占比重分别为52.3%、51.9%、34%。
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乡村规划蓬勃发展的同时，一些问题也暴露出来，突出问题是照搬城市规划模式，忽视农村实际，盲目规划和拆建，以致规划和建设工作受挫。比如湖南农村部分地区村庄建设规划标准过高，被村民讥称“中看不中用”；湖北省襄樊市襄阳区黄集镇某村垃圾集中堆放却因为政府部门的规划缺乏前瞻性而落了抱怨；南京百强村前列的高淳县古柏镇江张村首个康居示范村规划由于“起点太高”、“拆建成本太大”，一直束之高阁，被江张村村民讥为“纸上谈兵”。对此，国家住房和城乡建设部副部长仇保兴撰文指出，乡村规划和建设中存在五个“盲目”问题，即盲目撤并村庄；盲目对农居进行改造，片面追求“新形象”；盲目进行牲畜集中养殖，片面进行人畜分离；盲目进行城乡无差别化的能源系统建设；盲目安排村庄整治的时序。我国农村底子薄，经济不发达，根本无法与城市相比，经不起反复折腾。
4美丽乡村视角下乡村规划发展建议
4.1乡村规划重点
经综合归纳，村庄规划重点为：一是重点考虑村庄文化规划。充分利用或挖掘历史文化、人物文化、休闲文化、创意文化、现代文化、远古或近代科技等，作为村庄规划的重点，实施村庄文化建设；二是重点考虑村庄自然现状规划。充分利用山地、坡地、平地、生态资源等因素，宜居则居，宜游则游，宜园则园，宜商则商，宜花木果则花木果等自然现状，重点考虑村庄规划和建设。打造居住与游玩、社会服务、休闲庄园等民宿式的自然圣地，提高乡村居住生活品位；三是重点考虑村庄模式品牌规划。要充分考虑村庄多功能模式，把居住生活式、田园农家乐式、商企运营式、农业耕作式等功能规划项目进行重点融合，搞好模式品牌规划，打造知名品牌经济；四是重点考虑村庄活动节规划。要重点打造民风民俗活动节、农村庆典活动节、民间名人、名物、名景活动节，名优特农产品宣传节等规划；五是重点考虑村庄美化规划。要充分考虑各项有效易实施的综合措施，重点搞好村庄美化规划。通过村庄绿化、道路硬化、村庄亮化、环境净化、建筑群体、园林、景观、广场建设等村庄美化，打造形成长效的村庄美化规划和建设。
4.2乡村规划一定要服务于发展农村经济，增加农民收入
发展是硬道理，改革开放三十年实践证明，农村经济越发展，农村建设就越好。十七届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。所以，乡村规划不能脱离农村现实，模仿城市，不顾农村的承受能力，盲目大拆大建，劳民伤财。乡村规划应突出产业布局规划，根据农村的不同情况，合理规划布局乡村第二、三产业，稳步发展“一村一品”等形式的规模经营，切实为农村经济服务。我国国土辽阔，生物种类丰富，地域文化各具特色，完全可以利用这些丰富资源去开发乡村，发展经济。只要真正地促进农村经济发展，增加农民收入，乡村规划工作就有了强大的支撑，就一定能取得更大的成绩。
4.3城乡一体化发展
乡村规划一定要与城市规划对接，相互借鉴，有机结合，实现城乡协调发展，推动城乡一体化长期以来乡村规划一直被忽视，有学者甚至指出乡村规划历史是悲惨的，以致理论和应用都十分薄弱。因此，乡村规划需要借鉴城市规划多年积累的理论和技术，逐步完善自己，形成适合乡村实际的规划理论体系。新农村建设以来，乡村规划受到重视，得到快速发展，也出现与城市规划相互对接、有机结合的问题。我们要防止乡村规划与城市规划各自为政，影响城乡互动。乡村规划中一定要考虑城市的影响。
结语
处于城市化区域的村庄存在不同类型和不同发展阶段，其规划发展目标有村庄和城市两个不同方向，村庄规划编制的首要任务是发展目标的选择，但是村庄的发展方向，尽管与自身的历史与文化价值有关，更重要的是取决于区域发展要求和所处区域的城市规划。但无论如何，这种村庄规划都不是传统意义的乡村规划，也不是一般意义的城市规划，而是乡村社区规划。城市区域的乡村必然要与城市发展融合，这才是美丽乡村视角下乡村经规划最有意义之处，也是我们未来应该探索和该踏踏实实走的路。
参考文献：
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[3]夏雷，程文，赵天宇.数据库辅助下的严寒地区村庄聚落景观风貌评价研究[J].中国园林，2017（11）
论文作者:段新辉
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/21
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