可持续发展与公务员培训，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,公务员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
可持续发展通常被定义为“发展的一种新的模式，其宗旨在于追求三个目标，而实现这些目标的是使它们彼此对于当代和后世来说都和谐一致的这样一种方法：(1)持续的、不通货膨胀的发展；(2)通过达到全民就业和生活的高水平而实现社会的凝聚力；(3)生活所依赖的环境资本的提高和维持。”
本文就将谈谈德国公务员培训中可持续发展的一些方面，其中将特别以德国专门的公共行政应用科学大学为参考，这些大学为德国的公务员提供有关公共服务中层管理的培训。
公共行政与可持续发展有关系吗?
在许多欧洲国家，可持续发展的理念在政治层面上已经获得了高度重视。但是，在我们行政当局的指导方针和项目中，可持续发展并不被经常提到。总的来说，德国的绝大多数公共机关仍在忙于推行新公共管理应对当前的财政灾难。不过，越来越多的地区机关和地方机关正致力于《21世纪日程》的项目，该《日程》反复提到了可持续发展。我们现就涉及到可持续发展的公共服务中的一些指标做点评论：
1．可持续发展的理念更加频繁地出现在当局的可视性文件和指导方针中；2．可持续发展和环境保护被融进公共行政的战略目标体系，尤其是在地方政府层面上；3．环境数据被包含在控制系统中；4．对生态检查的兴趣正在增长；5．越来越多的公民加入了解决他们城市发展未来问题的非政府组织(NCOs)和专题讨论会；6．地方政府正在参加诸如“可持续发展地方政府”的竞赛。
公共行政与可持续发展的联系有多紧密?
我们相信，公共行政对于可持续发展来说至关重要。通常讲，当选的政治家们因为颇受时间的限制而对可持续发展问题不够关注，即使他们不全是这样。类似地，非政府组织(NGOs)只是着眼于取得《21世纪日程》项目的短期成功，与此相对，公共行政则能够为可持续发展的全程推行提供必要的长期战略。因为，公共行政的实施必须拥有持续而稳固的基础设施，而公共行政的主体——公务员，也必须在持续的政治和社会网络中运作。
现在，公共服务中的职业化实践已经在许多领域中提到了可持续发展。主观上看来，这些提法极少是以可持续发展的术语来表述的，但是，外部的分析可以显示出它们与可持续发展的不同方面的紧密联系。行政行为不仅仅是应对当前的困难，执行短期的任务，现场生产公共产品；在许多方面——如果从输入到输出这条路径进行分析——行政行为对社会、经济和自然环境都有着中长期的影响。越来越多的行政组织将要或者不得不那样行动，以便后代不会受到伤害，而且能够保证他们的生活质量。这种意识应该成为关于行政决定和行政行为的核心的评估标准。
如何将可持续发展的理念融入公共行政?
公共服务行为的效果主要是通过公务员的行为来判定。他们在可持续发展上的行为应该受到以下因素的影响：1．关于涉及社会、文化、经济和生态诸方面的未来发展的威胁和机会的知识；2．在可能实际执行的情境中理解和交流这种知识的技能，以及在统一的联系中思考和行动的技能；3．有关对后世社会、组织和个人责任的态度和价值观。本人的项目研究工作、对文献的分析、参加的讨论会和自身的经历都表明，可持续发展这一方面与(未来)公共服务的关系如此重要，以致于在总体上它可以被看作公务员培训中一项关键的资格——而且，应该教授适当的知识、能力和态度。我们的公民越来越多地参与到减少环境污染、制止浪费自然资源、鼓励低污染的经济结构、策划他们城市的未来、面对不同文化之间的接触和整合问题等等活动中来，这就要求公务员拥有新的资格，而到目前为止，这些资格还培训得不够充分，或者根本还没有培训。
如何推导出有关的公务员培训的内容?
我们的方法假定，行政机关是否或早或晚地将其自身投入到可持续发展的各个方面，这不是一个问题，这是一个不证自明的前提：它们不得不这样做，因为为了人类后代颇有尊严的生存，别无其他选择。有了这个假设，那么，我们的方法就将集中于这个问题，即怎样构建这样一个行政机关，并以此推导出公务员培训的基本方向。我们可以拿先进的城市，如美国的西雅图或者德国的伍佩尔塔尔为例，它们的地方政府正在向可持续发展的领域中运作。另外一种方法是，考察处理公共行政未来的概念，或者我们可以考察那些有关城市未来的发展和当地生活质量的指标。
在任何情形下，有关可持续发展的行政培训的目标都应该是：1．理解公共行政对可持续发展的作用，尤其是涉及到将公民们激发起来和强调他们行动的潜力；2．使学员们对涉及以下各方面的问题产生敏感：增长的世界人口、世界范围内的贫穷和饥饿、肆无忌惮的经济增长、对我们自然环境不断增加的破坏和其他未来的危险，使他们负起责任来，使他们理解他们的职业行为与所有这些之间的联系；3．举办关于当地和全球生活质量、他们自己生活的前景和他们对未来的机遇的讨论；4．掌握公共行政在全球化管理环境下的作用，也可以通过师生们的国际交流实现这一点。
如何将可持续发展的理念融入公务员的培训?
(一)知识
由于可持续发展涉及非常广泛的领域，那么，将培训中的可持续发展只是集中于某一门课程之中就当然是错误的了。这种多样性应该反映到讲授的所有课程的多样性中。
下表中的一些例子可以被看作可持续发展的各方各面分配到了不同的课程当中，这是以我们应用行政科学大学的传统课程为基础的。这些只是在公务员的培训课程中落实可持续发展的一些例子。寻找与可持续发展更多的连接点，将是教授、讲师和教师们的任务。
(二)技能
上面提及的例子意味着，假定中的课程变化并不仅仅只是针对知识的传授而已。持续性问题的复杂性以及有关决定和行为的复杂性都需要一种适当的思维方法。但是，已经有足够的实践证据证明，在诸如涉及可持续发展的困难情形下，人们倾向于减少复杂性，并且将简单地尝试着使用直线思维的方式来解决问题。所以，除了讲授知识之外，培训还应该训练复杂的思维。达到这个目的的途径可能是：定位于实践的案例分析、情景模拟、跨越多个领域的课程以及可能合适的、战略性的计算机游戏。
(三)态度
这是培训中最难讲授的部分。虽然需要考虑到我们当前还不能保证对将来怀有负责的态度，但是，一种对可持续发展的积极态度也可能已经生发于相关知识的讲授之中。这些态度由家庭塑造，成型则受制于个人的关联组织、大众媒体、个人的经历以及其他许多因素的影响。在这里，对可持续发展的教学只能起一种支持性的作用。
需要完成哪些必不可少的事项?
为了树立公务员培训中的可持续发展理念，以下几点是必要的：1．让教授、讲师和教师们相信，这个主题是一件重要的事情，它既不能被公共机关及其职员们所忽视或者否认，因而在他们的培训中也不能忽视或者否认；2．尽可能多地在已有的讲授课程中推行可持续发展理念；3．新的，即过程式的、激励人的，同时也与实践相关的培训方法；4．“培训者的培训”，这是为了让尽可能多的教师能够成功地适应这些新的要求；5．结果的评估。
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│ 领域│内容举例 │
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│政治经济学│外部的效果，对环境的管理影响，对可持续发展行为的财政 │
│ │刺激，分配的困难，欠发达国家的问题│
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│规划，城市发展│城市规划中的可持续发展方面，支持生态建设，减少个人交 │
│ │通，废物处理 │
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│公共管理 │物资采办、生产、废物处理和公共交通对生态的影响，在可持│
│ │续发展方面的应用管理方法，环境的治理，生态检查的方法 │
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│组织 │战略目标中的可持续发展，组织在对可持续发展负责的社区中│
│ │的变迁│
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│营销 │公共管理对于可持续的商业风格的角色样式│
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│预算法，会计 │将外部成本包含在进行政预算之中，生态平衡表，社会平衡表│
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│控制 │对报告体系之中显示可持续发展的效果的指标进行检查 │
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│环境法│保护自然资源的法制事实：背景、行政行为、结果的评估、节│
│ │约能源措施的推进、以温和的程序提取能源方法的推进 │
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│社会学│可持续发展的实现问题，例如，城市社会学、社会的稳定、社│
│ │会的关爱、与贫穷做斗争(也包括在欠发达国家)、青年项目 │
│ │的效果│
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│心理学│文化之间竞争的培训，节制公民们的聚会 │
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│伦理学│为可持续发展而讲授伦理规则│
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│统计学│生活质量指标，统计调查，推测可持续发展的趋势，调查生活│
│ │质量的方法│
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教师是能够在培训中执行可持续发展的各方各面的最重要的人群。难于激发这群人做这种调整，部分地是由于缺少对于可持续发展理念的兴趣。它被看作暂时的流行，或者，它的内容甚至还没有被注意到。在社会上，在政治、经济和私人生活中，你可以发现人们对未来迫在眉睫的问题普遍持一种内在的冷淡态度。其原因在于俗世对这些问题的冷淡、实现它们的不确定性、可能放弃今天的繁荣，以及寄希望于在以后通过技术手段解决问题。根据这种估计，为什么公务员的培训人员就得与其他人有所不同呢?因此，课程的变化需要付出巨大的努力。
培训组织如何支持可持续发展的落实?
公务员培训中可持续发展的落实应该由培训组织自身对可持续发展理念的强调来予以支持：1．为可持续发展建立一个工作小组，提名一位可持续发展代理人；2．接受欧洲大学协会所谓的“哥白尼宪章”，它为可持续发展建立了10项指南，同时被包括40所德国大学在内的300所欧洲大学所签署；3．根据国际标准14001(ISO14001，它为那些为更好地保护自然环境而愿意付出努力或者加大努力的私人企业、公共机关或者组织提供了环境管理方面的指南——译者注)或者生态管理和检查方案进行生态检查或者授予生态执照；4．建立一个内部的、有关可持续发展的控制体系，该体系带有由各项指标所保证的能源耗费、废物处理、水资源耗费等的报告；5．将国际合作延伸到负责公务员培训的外国组织；6．公务员和学员们在国外，包括在欠发达国家进行实践培训。
（李秀梅，湖北荆门人，中共北京市委党校法学教研部，北京市，100044）