关键词：生态文明 流域 保护与治理
1流域保护与治理的必要性
1.1 顺应全球发展新趋势
首先，生态文明是一个全球性的话题。2014年5月8日，APEC绿色发展高层圆桌会，以“促进亚太地区绿色发展与绿色转型”为主题；2014年6月，首届联合国环境大会在肯尼亚首都内罗毕召开；2015年9月，联合国发展峰会正式通过“变革我们的世界，发布“2030年可持续发展议程”文件。生态文明建设被提到了越来越重要的位置。其次，流域管理已经从单一目标转向多目标综合整治，20世纪80年代前，流域管理以水利工程、水电开发、水运等为主，20世纪80年代后，《生命之河》出版，随着河道恢复、河流生态治理、洪水预报、休闲规划等综合治理计划提出，流域生态管理有了较大的发展。21世纪以来，流域水文、生态、经济综合的集成流域管理推广，寻求流域水—生态—经济系统的平衡。
1.2 国家战略动态的需要
（1）以主动多元开放面对新常态
1） 2015年12月，中央城市工作会议召开，提出“以人为本”的中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，城市是经济、社会、空间综合体，规划策划也不仅仅局限于物质空间、单纯技术性层面的思考。
2）要跨越中等发展陷阱，规划策划必须是一项多目标综合的主动型公共政策，以推进经济发展、社会进步、空间塑造、环境保护等的协同发展。
3）高增长时代终结，规划工作不能再局限于传统工程技术型的思维领域和范畴，以多元开放的眼光面对城市发展的新问题。
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（2）水生态文明建设
1）十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展和生态文明建设提到了空前的战略高度，生态文明建设已纳入中国特色社会主义事业总体布局。水是生命之源、生态之基、生产之要，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，水生态文明是绿色发展、美丽中国建设的基础性重要支撑。
2）2013年水利部出台《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》
3）2015年国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》、《水污染防治行动计划》，并先后公布了105个水生态文明城市试点，水生态文明建设工作在全国稳步推进。
（3）海绵城市建设
1）2013年中央城镇化工作会议提出，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市“ ；
2）2014年10月住建部印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》；
3）2015年10月国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，目前国家已公布两批海绵城市建设试点名单，海绵城市建设正在全国各地如火如荼地展开。
4）2016年，湖南省政府网站下发《关于确定省级海绵城市和地下综合管廊建设试点城市的通知》中确定了岳阳市、津市市、望城区和凤凰县作为湖南省海绵城市建设试点城市。
（4）黑臭水体整治
1）2015年8月，住房城乡建设部发布《城市黑臭水体整治工作指南》，要求各地区全面开展城市建成区黑臭水体排查工作，指导各城市编制黑臭水体整治计划(包括黑臭水体名称、责任人及整治达标期限等)，制定具体整治方案，并抓紧组织实施。
2）2015年11月，湖南省召开城市黑臭水体整治工作推进会。
3）2019年1月，湖南省住建厅和湖南省生态环境厅印发了《湖南省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，提出全面整治城市黑臭水体，加快补齐城市环境基础设施短板。
2流域保护与治理的经典案例
（1）扬州“治城先治水”
扬州自古以来沂水而建、缘水而兴、因水而美。2013年，扬州以“治水先治城”引领生态文明建设新常态，启动“清水活水”综合整治工程，统筹推进沟通活水、清淤疏浚、环境整治、生态修复等综合整治工程，被评选为全国“2015基层治水十大经验”。
就旅游业而言，扬州旅游总收入2013年为501.2亿，同比增长15.1%；2014年为560.3亿，同比增长17.7%。而江苏省旅游总收入2013年为7195亿，同比增长14.1%；2014年为8145亿，同比增长13.2%。
由此可见，治水先治城对于扬州的经济发展、城市形象及知名度带来的积极意义。
（2）南京市秦淮河环境综合整治和建设
秦淮河是南京的母亲河，整治前面临沿河地区用地混乱、沿河人居环境差、河水受到污染侵害、历史文化遗迹保护不够等诸多问题。2002年，秦淮河环境综合整治和建设工程启动，内容包括安居、水利、环保、文化、景观五大工程，总投资30亿。
工程的实施解决了6000余户棚户居民的住房问题，增加居民就业人数4000余人，带动周边房地产、商贸业、旅游业、休闲业和文化业的兴起，沿线商贸业、旅游业年收入实现50亿人民币，同时促进了城市的历史文化传承和可持续发展，经济、社会、环境价值是不可估量的。
所以，从南京和扬州的经验可见，水系环境综合治理对于促进新常态下的经济发展、提升城市整体形象、提高人民生活品质是非常重要的。
3宁乡沩水河水系现状
宁乡县属洞庭湖滨湖地区，境内主要水系为沩江、靳江两大水系。
沩水河，古名“玉潭江”，发源于宁乡县的沩山，自西向东流入望城县境内，是湘江的一级支流，楚江、乌江是其主要支流。宁乡县辖区内除花明楼、道林和大屯营三镇外，其余乡镇均处于沩水流域，流域面积占县域总面积的85%，因此沩水河也被誉为宁乡县的母亲河，它的发展关系了宁乡县区域经济的兴衰。
沩水作为重点的中小河流水系长期以来却投入相对不足，导致这些河道普遍存在河道萎缩、功能衰减、堤身薄弱、水环境恶化、管理不到位等突出问题，直接削弱重点中小河流功能的正常发挥，威胁乡镇的防洪排涝安全，影响城乡居民的生产生活环境，迫切需要进行综合治理。
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图二 宁乡沩水河水系分布
4宁乡沩水河保护与治理措施
（1）基于“水生态文明建设”理念为指导
加快“水生态文明建设”，是建设美丽中国的重要基础。近年来，湖南省加大了重视水生态文明建设，重点围绕提升水管理、改善水环境、保护水资源、修复水生态、发扬水文化，开展了一系列工作。长沙市也在不断的探索中，逐步建立起 “上游生态保护、中游生态治理、下游生态修复”系统治理模式，其他市如郴州市也形成了“一三六八六”水生态文明建设经验，对类似地区水生态文明建设具有很强的指导意义和示范带动作用。沩水河的保护和治理可以借鉴这些好的成功经验，实现自身的生态发展。
（2）控制水系的污染源
对沩水河流域的生活污染源、工业污染源、畜禽养殖污染源和农业种植污染源进行调查分析，得出主要的污染源的来源及种类，提出相应的治理措施。如撤并部分工业用地，对流域周边农田的化肥使用进行控制，对于畜禽养殖污染源提出改进措施，未经处理的污水不得排入周边水体当中。对已经污染的水体可以采用净化植物如水葫芦、荷花、浮萍、水葱和蒲草进行净化等。
（3）合理规划水系周边的土地
沩水河周边集聚了大量的传统工业和农业用地，水系成为了城市发展比不可少的一部分，但是，随着城市的发展，人民生活水平的提高，人们对于让生活回归水岸有了更加迫切的需求，所以，在城市规划的过程中，将城市的景观融入河湖水系的治理当中，打造优美的城市环境，可以实现人与自然的和谐共生。
（4）全面保护水生态环境
保护水生态环境，就是要减少对生态环境的肆意破坏，保护生活的多样性，从而实现城市与环境的友好发展。在治理过程中，根据水系周边的地形地貌，在保障河湖水系的生态防洪泄洪功能的基础上，增加绿色植物，保护湿地，打造良好的水循环系统。
（5）推行“河长制”
优化涉水管理的职能，推广“河长制”、“湖长制”等制度，明确这些制度的工作目标，组织形式，同时，加大群众的监督和河道保护的宣传力度，实现河湖水系的有效治理。
参考文献
1 以“治城先治水”战略引领水生态文明建设新常态
2 江苏省流域水系特点与治理措施研究
3 基于生态重构的城市河湖水系治理探析
4 基于生态文明视角的川东丘陵区河流生态治理研究
论文作者:张琦, 邓雅文, 文辉
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第23期
论文发表时间:2020/5/9