摘要：本文主要对建设工程竣工验收备案制的意义及措施进一步的分析和了解。随着工程建设的发展，建设工程质量只有不断提高才能满足国家工程竣工验收备案运行的需要。提高建设工程质量，做好工程管理工作，从而促进工程建设的伟大改革。
关键词：建设工程；竣工验收；备案制；意义；措施
引言：
实行备案制是我国工程建设管理改革的重大举措之一，其核心是将以往由质量监督机构核定工程质量等级，转变为由建设单位负责组织工程竣工验收并按规定向建设行政主管部门备案，进一步明晰了工程建设参建各方主体与工程建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等工程建设主体的责任，从而确保各个环节的质量安全，同时，也确保了建设工程的档案资料收集工作更加及时、系统、全面，管理更加科学和规范。
一、建设工程竣工验收备案的意义
1.备案制明确了法人责任制的意义
对于建设工程领域，我国在建设工程领域形成了四大基本制度：法人责任制度、合同管理制度、招标投标制度以及工程监管制度。建筑机构作为负责工程的法人代表，对于工程质量的控制和管理，起到一定的重要作用。但是，由于工程竣工后的质量检测人员和施工人员是同一批人，且对验收标准的不重视，导致质量检查人员责任不明确，工程质量容易出现不合格的现象。要想使验收质量要符合国家规定的要求，首先要完善工程竣工验收备案制度，使工程质量法人代表的责任更加明晰和清楚，削减掉验收人员的一部分管理权限，并且国家政府部门要充分强化工程监督的职能，承担起工程检测的责任和义务。
2.扩大质监的力度，强化质量监督
对于工程质量监督工作最重要的内容，就是在工程竣工后，质量监督站要检测其质量等级，并建立起相关的验收备案制度。现阶段其工作的内容有了很大延伸，不仅仅要对其进行现场监督和验收，而且还要对竣工验收的形式、验收的流程、执行的相关标准进行监督。其关注的不仅仅是企业的建筑结果，更多的开始关注企业建筑的过程，对于每个环节的质量行为都要做详细的监管，对于不恰当的质量环节，有权要求企业进行再次操作；对于质量合格的工程，验收人员要对上级备案机关进行报备，对于质量不过关的工程，要及时联系企业进行再次修建处理，只有重视企业的工程结果和建筑流程，加大对二者全程化、全方位的监管力度，才能保证工程竣工验收的质量。
3.新模式代替了旧模式
工程竣工验收由质量监督站的质量等级核定改为建设单位向当地建设行政主管部门备案，实行了一种新的运作模式。它标志着建筑工程质量监督体制的重大改革，是质量监督管理的进步。政府建设行政主管部门及其委托的质量监督机构不是工程质量的责任主体，不承担实物质量责任，建设工程竣工验收按照“企业自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督”来进行。这样，政府建设行政主管部门及其委托的质量监督机构对工程质量的强制监督方式也随着发生变化，实现了从微观监督到宏观监督，从直接监督到间接监督，从实体监督到行为监督，从质量核验到竣工备案的转变，从而强化了政府质量监督的力度。
二、实施建设工程竣工验收备案制的措施
实行建设工程竣工验收备案制度是社会主义市场经济发展的需要，我们应该充分地认识到质量监督体制的改革是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的必然趋势。因此，我们一定要努力提高自身素质以适应这一改革的要求。在正确认识和掌握工程竣工验收备案制的要领的基础上，在实施过程中还要采取相关措施做好以下方面；
1.设置建设工程竣工验收备案机构
备案机关要根据实际情况及国家规定的标准，考虑部门设置权力下放过程中易出现的混乱情况及各种问题，对权力进行合理的设置下放。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，相关的质检单位和市政建设委员要做好备案机关设置工作，行政主管部门要认真对自己设置的备案机关认真负责，此外，对于建设工程质量的验收和备案，可以请其他机构来辅助进行。两者均有利弊，后者有利于备案人员和监督人员的交流，能更清晰地掌握工程详细情况，有利于最大限度的发挥其监管的作用；带来的问题则是对两种结构权利的混淆，极容易出现错误。因此，要注意保证两个部门的工作独立性，确保监督工作各司其职。
2.竣工验收和初步验收
建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》对验收条件作出了明确规定，但目前有些工程的各方主体责任心不强，对工程未做检查即出具了质量合格文件，而在竣工验收时才提出有关问题，这样势必导致资源的浪费。实行初步验收可以避免这一类的问题。在初步验收时，建设单位可邀请有关单位对需要提前进行检查或检测的内容进行检查验收，经检查需要整改或完善的，初步验收结束后应组织整改或完善，这样就可以使竣工验收组织得更顺利。
3.严格办理备案资料的审查
由于权责不同，备案机构不涉及现场的审查，相关的审查工作都是依据文件资料进行的。而相关资料的准确性、填写的规范性、盖章数量的齐全性，结论的正确性都影响到质量监管的结果，这就要求填写的内容严格依据实际情况，保证资料和实际的高度吻合，客观、公正、准确的数据，是备案部门工作的前提。同时，资料的内容还要和实际状况保持一致，用事实说话，使资料得出的数据具有客观性、科学性、可用性的特点
4.增强管理协调力度
增强管理协调力度是离不开企业的努力的，企业要在合作时理清工程验收中的相互关系，同时，还要注意建设工程竣工验收备案管理的准确性和时效性。对于专业队伍的建设，企业应协调好建设、规划、勘察、设计、施工和监理等机构的关系，建立良好的沟通系统，并通过加强员工培训提高员工的专业技术水平，同时还可引进先进人才，增强队伍实力与竞争力，大大提高企业管理能力与效率。
5.处理特殊工程的备案
如果建设单位对前期竣工的单项工程或施工完毕具备使用功能的工程先行办理竣工备案手续，则规划、消防、环保等部门一般不会出具单独的认可文件或准许使用文件，这样也就不能办理竣工备案手续。所以，对这类特殊工程可采取分批或分阶段竣工验收备案，但分批分阶段的工程本身应具备必要的验收条件，且有关安全问题必须经有关部门认可。在备案资料中，建设单位必须向质量监督机构和备案部门做出承诺，在整个工程项目完成时补上相关资料。
6.提高档案利用效率
由于档案的利用对建设工程竣工验收备案管理起着重要的作用，企业应把工程备案进行立卷和归档的整理，借此增强企业的使用效率。工程备案人员的专业素养、企业信息化技术、先进的科学技术也是影响档案利用率的重要因素，在整理档案时利用这些先进的信息技术建立资料共享平台，促进资料的共享、查询和传递，用档案利用率提高企业管理效率，用工程的经济效益带动社会效益的提高。
结束语
综上所述，随着建设工程领域的发展，对于建设工程的质量，也需要高度重视起来。其备案制度的建立就可以体现这一点。我们要不断强化认知，对工程备案制的必要性和重要性有清晰明确的认识，完善工程质量备案制度，严格依据相关标注开展质量的监督工作。
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[4]正确认识和做好工程竣工验收备案工作[J].吴承敏.工程质量.2002（03）
论文作者:陈伟奇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/24
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