摘要：在城乡规划建设中，土地占据着重要的地位。我国人口较多，土地资源紧张，经济发展与土地之间的矛盾逐渐突出，为此，集约利用土地也成为城乡规划建设中的重点内容。基于此，文章主要围绕城乡规划建设中集约利用土地的相关内容进行了讨论，以期为加快城乡规划建设发展提供参考。
关键词：城乡规划；土地利用；土地节约集约
引言：土地为城乡发展提供了基础支持，在城乡规划建设发展中，土地资源配置十分关键。我国人口众多，土地资源总量较多，但事实上人均占有量却极低。从现实角度考虑，农村人民的生活生产主要依赖于耕地，而城市的建设发展一样需要土地作为支持。在有限的资源下，需求量日益增加，因此集约利用土地成为统筹城乡发展的有效途径。
一、城乡规划建设集约利用土地的具体含义
在城乡规划建设中，土地资源的利用一直作为规划的重点而受到普遍关注。针对我国人均耕地占有量少、土地资源配置粗放的问题，土地的集约化利用是各方普遍达成的共识。在对其具体概念的认定上，国内学者对土地资源的集约利用普遍分为城市和农村两种类型加以区别讨论，且对城市用地的关注度较高。在城乡统筹发展的现实需要下，无论是针对城乡结合部或者城市、农村个体，土地资源集约利用的本质都是对土地投入与产出比例的一个规划调整，即投入少、回报多。其中，投入涉及资金与人员的投入，回报则涉及到社会效益、经济效益、生态效益三者的协调。具体来说，它是在特定的社会经济技术条件下，将保护耕地为前提，以可持续发展为指导，通过在土地资源上适当的开展非土地要素的资金与人员投入，对土地利用结构进行优化，统筹资源、环境、人口与社会整体的协调发展；在土地利用效率得到提升的基础上，取得相应的综合效益。具体到城乡建设上，则涉及到城乡土地资源的利益分配。无论是在城市还是农村，土地资源的利用都应该朝集约化方向发展，都要协调好土地资源的投入和产出，兼顾具体的社会效益与生态效益。
二、统筹城乡土地集约利用遵循的原则
1、协调好城镇用地与耕地的关系
在促进城乡一体化的发展阶段中，城市规划建设用地与农村耕地间的矛盾无法消除。在经济的影响下城镇化发展已经成为了必然趋势，而这种形势下，农用耕地也必然会减少。合理协调处理城市用地和耕地之间的联系，其关键是要对用地总量与用地区域加以控制。在实际实施期间，要集约利用土地资源，充分挖掘土地利用潜力，做好耕地的保护措施，保证城市与农村的协调发展。
2、协调好失地农民利益保障与社会稳定的关系
从农民角度考虑，土地是农民衣食的来源，同时也是农民的主要收入来源，耕地面积的减少必然会对他们的正常生产生活造成不良影响。据调查显示，农民失去耕地之后，被征地单位安置的仅占到劳动力总数的5%，并且不同地区的土地征用支出差距过大。在农用土地转变为建设用地的实施过程中，应根据相关法律法规依法征地、按市补偿、妥善安置，切实维护广大人民群众的利益，确保土地这一公共资源的均衡配置。
3、协调好生态与经济的关系
人类是生态系统的一个环节，其在依赖生态环境的基础上也对生态环境有着重要的影响。土地资源本身是生态系统的基础环节，人类对其的不合理利用很容易导致生态环境出现问题，对人类本身的生存也会带来巨大影响。在对土地的集约化利用中，要合理规划土地的具体用途，确保区域生态安全，协调好经济发展与生态环境的关系。必要时，经济效益要让位于生态效益。
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三、城乡规划建设中集约利用土地的若干建议
1、加强对集约利用土地的规划指导
（1）制定相关法律法规
我国是一个法制国家，各个事件在法律的规范保护下井然有序的进行着，法律为事件的顺利进行提供了有力的保障，在维护人们的合法利益的同事，也对违法犯罪行为给予一定的制裁，此外在事物管理上是一种有效的管理手段。做好城乡规划建筑中土地集约利用工作，政府部门必须做好立法工作，推进我国城乡规划建设的立法进程，利用法律手段来规范城乡规划建设，保护土地，提高土地资源的利用率。
（2）规范土地管理工作
土地资源紧张作为城乡建设中的关键问题，所以，需要将土地管理放在重要位置，这将有益于集约利用土地。加强城乡土地管理控制，应当做好以下几方面的工作：①科学利用土地资源，坚持可持续发展的原则，强化人民对土地的保护意识，加强每一寸土地资源的有效利用；②土地的类型是多样的，因此其具备的功能也具有一定差异，所以要结合土地类型来适当利用，因地制宜，尽可能的使每寸土地的价值都能得到体现；③加强对城乡规划建设的整体管理，注意把控整体情况，要确保各环节、各阶段的城乡规划管理控制得当。
2、处理好经济建设和土地利用的矛盾
（1）制定土地利用指标
城乡规划期间，若是不能明确土地的利用指标，那么将会导致土地浪费现象加剧，明确的利用指标是实现土地集约利用的基础前提，所以，在城乡规划中务必要制定出科学合理的指标。其一，应当构建出一个健全的科学指标体系，制定土地利用的大概框架与计划，并采取有效措施确保城乡规划与乡村规划间的平衡，统一筹划区域经济建设进步；其二，要在大致框架制定完成后，各个部门结合实际情况去制定相应的土地利用指标；最后，各部门务必确保所制定的土地利用指标得到实施。
（2）完善土地征收制度
在城乡规划建设中，有些区域的征地制度不够完善，例如有些区域把公益性用地和经营性用地混合征用，严重侵害了公益性土地的利益；有些区域在征地过程中，没有给农民应有的赔偿，损害了百姓的利益，使得百姓对政府心存抱怨，政府信用度降低。针对出现的这些问题，我们应该尽快做好完善征地制度的工作，首先，政府应该引导开发商明确区分公益性用地和经营性用地，维护公益性土地的利益；其次，政府应该做好对被征收土地农民的补偿工作，使人民安居乐业，维护社会安定；最后，政府应该严格规范征地程序，保证征地的合法性。
（3）建立土地集约利用驱动机制
土地的集约利用是一项由全社会共同承担的系统工程，需要建立与之相适应的共同责任机制，严肃问责机制，实现土地集约的综合治理。在具体操作中，由政府、社会、土地持有者、土地使用者共同承担城乡土地的集约利用工作。结合城乡间影响土地利用的具体因素、内部机制和主要流程，建立土地集约长效机制。利用考核评价制度科学评价土地利用情况，适当建立奖罚制度，通过税收、奖金等举措提高相关部门集约利用土地的主动性与积极性。
（4）制定保护耕地制度
我国是一个农业大国，耕地是农民的经济来源，是农民的根本，城镇化的发展离不开农业的支持，我国人口众多，人均耕地越来越少，加之城市化建设对农民耕地的征收，耕地的保护显得尤为重要，为了保护日渐减少的耕地我们应该制定相应的保护耕地的制度，尤其是对优质的耕地要加以重点保护，维护农民的利益。
结语：我国土地资源总量较大，但实际上人均土地面积十分有限。并且现阶段下城乡建设步伐加快，对于土地的需求量不断增加，面对这种形势，城乡规划建设中务必要坚持集约利用土地的原则，优化土地资源配置，最大程度的提高土地资源利用率。想要推动城乡化建设，需要国家政府、开发商以及农民的共同努力，维护经济发展与环境保护的平衡状态，促进城乡规划建设的稳步发展。
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[3]许金曼.浅谈城乡规划与城乡统筹发展[J].黑龙江科技信息.2013（13）
论文作者:苏绮雯
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
标签：土地论文; 集约论文; 城乡论文; 耕地论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 土地利用论文; 《基层建设》2017年第30期论文;