摘要：随着我国行政改革程度的不断提升，创新行政改革方式对于基层政府在能力的提升方面自然有所帮助。为此本文将对基层政府职能及特点进行概述，并辅以政府能力的内涵找出行政管理与政府管理之间的关系，总结出政府管理目前面临的挑战，以此提出具体行政管理创新内容。
关键词：行政管理；基层政府；能力影响
1、基层政府职能与特点
1.1基层政府职能
基层政府在职能上可分为社会管理职能、经济发展职能及公共服务建设职能三个部分，社会管理职能方面基层政府作为我国最基础的行政单元有责任有义务保证其所处地区的和谐发展，这就需要对上级所布置的政策进行落实，在此基础上进行综合治理以此稳固社会的稳定性。其次在经济发展职能当中基层政府作为其管辖地区的直接代理有义务为地区人民提供软服务，通过这样的方式保证其经济稳定持续发展。最后在公共服务职能方面基层政府则需要保证基础设施建设的完整，同时保证当地民风良好，为和谐发展体统基础保障。
1.2基层政府特点
基层政府的特点主要体现在其管辖范围具有一定的范围性方面，同样由于这样的范围性导致其在日常工作中需将其所管辖地区的利益放在首位。在基层政府进行决策的过程中，其具有着多元性的特点。同时其决策内容上有着较强的综合性及无序性，在实施的过程当中由于影响因素众多使其具有较强的不确定性，容易造成政治方面的风险。最后由于基层政府需要时刻对上级指示及决策进行跟随，因此会存在一定的滞后性，基层政府出于其行政级别中的最低等级，因此其封闭性在实际工作的过程当中同样明显。上述特点在其实际工作中均会得到体现，是需要重视的影响因素[1]。
2、政府能力内涵
2.1政府民主能力
政府能力中最能体现其政府属性的为民主能力，其在主体层面上的体现为政府对公民的活动进行支持及鼓励，同时接受民众的选举结果及监督。而由组织层面来看，其有义务建立社会性政治参与组织，并在这一过程中担任协商对话的角色，以此对社会当中可能出现的矛盾进行协调。但是其民主能力不能仅仅被概括为一种政府能力，其中还需要包含民主理念的更新及传播，在此过程中政府有能力也有义务对其进行框架更新及向外传递。通过构建平台的方式向社会各界宣扬民主的核心意义，也帮助社会各界去主动参与到民主构建当中[2]。
2.2政府强制能力
相较于民主能力，政府的强制能力显然是一个更加广泛且严肃的概念。根据政府登记的不同其具有的强制力度也有所不同。而在本文当中所涉及的政府强制能力均代指政治层面的强制力，政治层面的强制力需要由军事、公安、司法等方面进行构成，通过上述元素对与国家敌对力力量进行对抗，以此保证国家长治久安，社会秩序稳定且持续进步，人民的生命财产安全能够收到保护。对外保证国家主权的独立，决策不受别国干涉[3]。
2.3政府行政能力
最后政府能力同样包含行政能力，行政能力作为政府推行的一项公共政策对社会事务有着一定的干涉作用，而对我国行政能力发展史进行总结研究能够发现政府的行政能力伴随着政府管理制度的产生就已经出现。同时根据发展力的演变与社会状态的演变在不断发展地更加完备。政府行政能力同样与政府管理的效率及效果有着直接的关系，当前为了响应我国社会主义发展观的实际国情，我国的政府行政能力秉承着依法行政的理念，也只能是以依法行政的理念去执行政治能力。这不仅仅是关乎着行政效率效果方面的问题，更是法治社会的根基。
3、政府创新行政管理与政府能力之间的关系
3.1政府行政管理为政府能力提供支撑
我国作为一个统一的多民族国家，法律也都依据统一的宪法，在机关体系及对外关系上全国也都处于高度统一的状态。当一个国家采取不同的行政管理制度时，其政府能力同样也会产生不同的变化。传统专制式的政府行政管理手段下，大部分的决策带有一定的命令性，导致政府能力及形象容易受到一定的冲击，而经国家推行的题注改革后，政府行政管理得到了一定的创新，在此状态下无论是行政成本还是办事效率都向着良好的方向发展。这样的实际情况也能在侧面验证政府行政管理能够为政府能力提供一定的支撑[4]。
3.2政府能力为政府行政管理的基础
究其根本管理能力需要由具体的事件得到体现，因此在对不同政务进行处理的同时也需要采取不同的方式。当其处理方式过于简单是，其受到执政能力不同的影响同样会使得行政管理方法出现不同，当其方法与人民群众出现不合时，自然也会造成群众的不满。由此可以看出，政府行政管理的创新发展同样需要正确的行政手段，正确的行政手段也需要足够的政府能力作为依托。
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4、基层政府能力面临的挑战
当前基层政府面临的挑战首先为其政治经济体制出现一定的落后，没有做到与时俱进。同样当前是我国市场经济建设的初始阶段，在这个过程中政府职能的转变也需要在客观上提出更高的要求。第二基层政府直接面向群众，随着我国改革开放程度的不断提高，民众综合素质也在稳定变化，目前我国民众无论在文化水平、法学水平等方面较过去都有了大量的变化。这就需要基层政府在服务群众的过程中要坚决杜绝违规操作现象，不断根据群众的合理要求去对自身进行改变。而在我国进入市场化的今天，也意味着我国正式与世界接轨，公共管理理论的观点也正在不断为我国大众所接受。这对于我国基层政府也是一项巨大的挑战。最后科学技术在生活中各行各业的渗透同样与基层政府能力有着一定的关系。如何将电子政务、自动办公用于提升政府能力也是未来的一大挑战[5]。
5、行政管理方式创新的内容
5.1以服务式管理为主
上文对创新行政管理方式在提升政府能力方面的影响进行了论述，得出结论二者之间有着必然的联系。为了对基层政府能力能力得到提升，对行政管理方式进行创新很有必要。在创新中首先要使用服务式的管理方式去取代传统专制式的管理方式，以服务式的管理方式对民众中的差异性给予重视，而不是采取传统管理模式中的一味禁止。服务式的行政管理需要政府将自身视为一个企业，为不同的民众提供不同的产品，只是产品的形式并非实际物资。以这样服务式的管理方式作为行政管理创新的基础，后续工作再能得到开展，否则任何的改变终究只停留在纸上谈兵阶段。
5.2以引导式管理为主
上文提及服务式的管理模式，将政府视为一个企业为民众提供产品但是在实际操作的过程中与真实的企业还是存在着一定细微的差别。细微的差别主要体现在政府行政管理需要以对公众进行引导为主体。在引导的过程中要以国家的相关法律法规作为基础，同时以舆论宣传为辅助。法律宣传要根据实际政策进行正确的引导，舆论方面已经能够证明舆论压力对公民有着很大的影响，更随着网络的快速发展舆论的作用被无限放大。首先可以在舆论中竖立典型通过典型对舆论的受众进行指引，典型的竖立也可以分为正面典型及负面典型两种类型。
5.3以互动式管理为主
无论采取什么类型的行政管理方式，我国政府在为民众工作的过程中都有着巨大的工作热情。但是在保持工作热情的同时就容易对意见的交互产生忽视，为此可以将过去传统的单项式管理手段进行转变，使其转变为互动式的管理方式。在最大程度上激发民众的热情，将群众的积极性发挥到最大化。为此需要时刻保持与民众之间的交流，聆听群众的声音将群众的实际想法落实到实际工作当中，发挥以民为本目的的同时其政府能力也会得到全方位的提升。
5.4以综合式管理为主
社会体系及其复杂，其中涉及到的方面包含政治、文化、经济、宗教等多个方面，因此单一式的政府行政管理方式无法满足其全部要求，基层政府作为基础行政单元与群众有着最为密切的接触，因此在行政管理方式上也要包含规范性及非规范性两个方面，同时在综合考虑的过程中也要参入风土人情、民众心理方面的影响因素，政府也要贴近民众，站在民众的角度上进行思考，达成管理形式多样化实现综合管理的目的[6]。
5.5以简约式管理为主
最后上文曾经提及在基层政府进行行政管理的过程中要尽可能地贴近民众，但是目前一些基层政府依旧有着重视排场的问题，这样复杂的行政管理方式对于行政管理能力的提高不具有任何益处，因此未来应实行简约式的管理方式。在此方面可以向西方国家进行学习，尽可能减少不必要的铺张浪费，将节省下的资金用于基础设施建设中，为民众做实事。在办公程序上，也应尽可能地遵循简约式管理，至保留必要的工作程序，为民众节省时间的同时提升工作的效率。
6、结语：
通过本文的论述，对政府创新行政管理方式与政府能力影响之间的关系进行了研究，总结出了其具体影响及创新内容。但是行政管理创新是一个漫长的过程，需要根据实际工作当中总结出的经验不断验证，以此对其创新内容进行总结。本文希望起到引导的作用，为其日后的发展做出一定贡献。
参考文献
[1]于尧,于慧颖.浅谈创新行政管理方法提高基层政府管理能力[J].南方农机,2017,48(23):155.
[2]钟斌.规划行政管理部门的职能及角色定位研究[A].中国城市规划学会、重庆市人民政府.规划创新：2010中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会、重庆市人民政府:,2010:9.
[3]申喜莲.政府绩效评估创新研究[D].中央民族大学,2012.
[4]李妮.我国道路运输行政管理职能转变研究[D].长安大学,2012.
[5]高峻.基于整体性治理的中心城市交通管理体制创新[D].武汉大学,2011.
[6]陈国治.创新行政管理方法 提高基层政府管理能力[J].中国行政管理,2005(01):84-86.
论文作者:冯轶君
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月33期
论文发表时间:2019/7/23
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