摘要：国家能源局2016年12月1日发布了一套光伏工程概算定额，却无配套发布预算定额，结算时多使用发电、电网工程预算定额，因不同体系两套定额在概预算接口、招标方式及实际情况变化之下，不免会产生一些争议问题。
关键词：地面式光伏发电工程；结算；争议问题
新能源在近几年有一个速猛的发展，地面光伏发电项目在过去几年如雨后春笋，生机勃勃，由于国内大型并网光伏发电项目起步年限不久，没有成熟的技术和经验，技术资料及标准规范也不全，结合这几年地面光伏发电项目结算来看，存在一些结算方面的争议。主要原因有如下：
首先，因国家政策控制节点，为拿到更优的上网电价，建设单位每年都会争抢6.30发电，故光伏项目从启动设计、施工招标、施工、发电上网等需控制在5个月左右完成，工程十分紧迫，基本上是设计招标后、紧接着采用概算进行施工招标，然后一边施工一边等施工图纸。
其次，国家能源局2016年12月1日发布了一套光伏工程概算定额，而没有配套发布光伏工程预算定额，结算时多使用《发电工程、电力工程预算定额》，因不同体系两套定额在概预算接口方面，不免会产生一些争议问题。
第三，是采用不完整的清单招标，项目特征不清晰，往往容易产生争议。
本文结合华能东方和澄迈两个光伏项目，总结地面光伏发电项目结算中容易发生的争议问题。华能东方光伏和澄迈光伏建设模式、工艺设计、管理模式、招标方式基本一致。澄迈光伏远期容量60MWp，本期容量为25MWp，利用海口火电厂灰场为建设场地，一期占地300亩，2017年2月进行设计招标，3月中旬施工进场，6月30日开始商业运营，施工招标采用概算招标。
一、由于标准及规范不太明确而产生的争议，如有多条施工临时用电线路在结算时产生的争议。
根据《发电工程、电网工程建设预算编制与计算规定》，措施费中的临时设施费规定：“临时设施还包括站区围墙范围内的临时施工用电线路”，这个规定对费用的归属非常明确，施工用电以围墙为分界点，围墙内发生的施工用电线路费用在措施费的临时设施费中，结算时不再单独计列；围墙外部分费用由建设单位承担，结算时根据实际长度另行结算。
在实际施工中，建设单位经常会出现指定两个电源点的情况，施工到某一阶段后，需要从另一个供电点引接一条线路，施工单位会提出第二个电源点引出的临时用电线路费用应该由建设单位承担。但合同、定额、预规、及施工相关的规范对临时用电供电点的数量并没有规定。地面光伏项目一般占地200~500亩，是一个供电点合理还是两个供电点合理，很难找到依据，故在光伏工程中临时用电线路如果出现两条临时供电线路时，结算费用常存在争议，这种情况出现时，如果是建设单位要求更换是电源点，且建设单位资金宽松，施工单位基本能得到这笔费用。
二、由于缺少计费依据及建设单位出于安全管理习惯产生的结算争议，如光伏项目的发电设备二次保护定值（保护参数）计算费用常存在争议。
就个人从业经验来说，变电站、发电厂等电力工程的电气设备保护装置及保护参数应该属电气二次设计参数，保护定值计算产生的费用应该由设计费支出。然而由于发电厂出于谨慎的工作习惯，一般会指定某个调试所或研究所计算保护定值，有时也会由施工单位进行保护定值计算，然后签证、申报结算费用。这样进入结算费用时，往往存在争议。争议往往体现在两个方面：第一，是不是需要扣设计费来支付保护定值计算费用；第二，没有官方发布保护定值计算费用标准情况下，如何计取该项费用。
澄迈光伏电站保护定值计算由施工单位出具计算书，经过多次会议协调，最终参照琼价协[2015]003号文《关于规范工程造价咨询服务收费的指导意见》中计日咨询费标准，协商确定定值保护计算按一个高工10个工作日的计日咨询费用上限计取。
三、机电设备工艺特性及运行要求下必须产生的费用。
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因其具有隐含性，常常在招标时未考虑到，在结算时常发生争议，如电缆重组价可能出现小截面电缆单价比大截面电缆单价更高的问题，电气系统设备必须进行的单体、系统调试、特殊调试的费用等。
电力工程采用清单形式招标，而且是概算招标，但对项目特征不作描述，或描述得非常模糊，很多招标图纸已有的工作内容，往往没有在清单中体现，而招标文件（或合同中）都表明报价含安装、建筑、调试、验收、发电上网所发生的费用，那这些电气设备相应调试费用应该考虑到设备安装费用中，如：电缆敷设应包含电缆安装及常规试验费用，通信设备、综自系统、直流系统等设备安装工程费用应包括各系统安装及达到发电上网所必须发生的调试费用，事实上投标报价往往不会考虑隐含费用。
在光伏发电工程中，实际用到的35kV、10kV电力电缆种类通常会比合同清单中所列型号要多，结算时部分型号电缆需重新组价，由于投标单价往往不会考虑隐含的常规试验（交接试验）验费，于是常出现类似于型号为YJV22-10kV-3*50mm2的高压电缆清单单价往往比型号为YJV22-10kV-3*70mm2的高压电缆价格高得多的结算单价，对于此类争议，作为造价咨询方，如果出现这种情况，大多用YJV22-10kV-3*70mm2的高压电缆单价调整主材价格作为YJV22-10kV-3*50mm2电缆单价。
四、由于清单工程量计算规则和概算定额工程量计算规则不同，导致结算产生争议，如地面光伏支架连接螺栓结算时常发生争议。
地面光伏项目招标时多半采用概算招标，又以清单形式作为招标格式，却并不是正式清单招标，也没有明确以清单规范计量工程量还是以概算计算规则计量，由于清单计量和概算计量存在差异，结算时也常产生争议，这种类型的争议主要以造价占比较高的光伏支架最为突出。
地面光伏工程光伏支架用量相当大，比如25MWp地面光伏项目，光伏支架用量大约为2500吨，螺栓约占6%左右，大约150多吨。由于电力工程招标的项目特征不作描述或描述模糊，每每遇到这种情况时，解释工程量有两种依据，一种是清单计量规范，一种是按招标时使用的概算定额计量规则。
在成品采购时光伏支架时，如果采购光伏支架2500吨，其中螺栓重150吨，根据工程清单量计算规则，结算工程量应该为扣除螺栓后工程量为2350吨；如果以概算计量规则计量，则光伏支架工程量为2500吨。两种工程量计算规则下计费不同之处即为螺栓费用的处理，清单规则下螺栓费用进入单价，即在价格中体现螺栓费用；概算定额计量规则螺栓费用体现在工程量上，即在量上体现螺栓费用。因为招标时并未对此作出明确规定，而涉及费用又较大，常为发生争议的重点。
五、由于招标采用《光伏发电工程概算定额》，结算采用《电力工程预算定额》，也有一些争议。
因为光伏项目工期紧凑，常有变更发生，例如光伏板结构支撑常采用预制混凝土管桩，有时因为抢工期导致材料采购困难，或地堪数据差异，而常有管桩变更为的情形，由于招标为概算定额，加之报价有时采用报价技巧，导致按预算定额结算时同一型号价格相差幅度过大，比如按电力工程预算定额计算的HPC400AB95管桩价格与投标的HPC300AB70价格差异很小，以致于增加结算工作的难度也是经常发生的。
光伏项目作为目前风光互补政策大力发展的新能源项目，工艺相对简单，工期短平快、效益较好，从目前运行的模式来看，下设管理机构比较单一，从项目的前期运作到项目建设再到项目正常投运，人员相对较少，经验不足，每个过程，包括：项目建设程序、项目招投标、项目施工管理、项目验收，项目安装调试启动验收，到项目竣工投入正常运行等等都会影响结算工作，经过这几年的工作、学习和总结，结算工作中遇到各种问题，随着管理模式日趋成熟，参建单位及服务单位管理和经验也越来越成熟，这些争议也因为招标的完善、建设单位经验丰富及管理水平提高而得到很好的解。
参考文献；
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[3]刘静，DX光伏发电项目投资效益分析。[D]，吉林大学，2014。
论文作者:刘得田
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/16
标签：光伏论文; 费用论文; 定额论文; 项目论文; 工程论文; 清单论文; 螺栓论文; 《基层建设》2018年第30期论文;