摘要：由于现在国土资源保护面临着比较严峻的形式，所以国土资源的管理特别的重要，加强国土资源的管理，不但可以适应当前的经济体制，也可以实现资源的合理利用，对现在所面临的资源保护严峻形势有一定的缓解作用。国土资源管理改革在当前社会已呈必然趋势，为了使社会经济健全的发展，国土资源管理改革需要采取新型的管理模式。本文结合国土资源改革的必要性，分析国土资源改革的要求，探讨了国土资源管理改革总体趋势。
关键词：国土资源；管理；趋势
一、国土资源改革的必要性
国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。国土资源管理的改革势在必行。
二、国土资源改革的要求
国土资源管理改革任务艰巨，责任重大。要全面完成国土资源管理改革各项任务，必须增强五种意识，提高五种能力。
2.1增强改革意识，提高创新能力。以“勇当战士不当绅士”的气度，勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规，解放思想，开拓创新，全面推动国土资源管理改革。
2.2增强担当意识，提高履职能力。政府各部门明确提出建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，我们更要增强敢于担当的勇气，自觉地担负起时代赋予的新的历史重任；提高敢于担当的能力，加强对经济社会发展全局问题和深层次矛盾问题的研究；培养敢于担当的胸怀，自觉站在党和人民的立场上看待得失，在荣誉面前不争功、在失误面前不诿过。只要符合中央提出的“四个有利于”标准的，大胆去试、放手去干。
2.3增强责任意识，提高执行能力。坚决贯彻中央大政方针和省、市政府各项改革举措，确保政令畅通、责任落实。实行深化改革项目责任制，把中央和省、市政府相关文件涉及国土资源的内容细化、深化、具体化，并结合工作实际，排出一批国土资源管理改革项目，设定目标值，倒排时间表，画好施工图，确保国土资源管理改革取得实效。
2.4增强群众意识，提高实践能力。坚定依靠人民群众推动国土资源管理改革的信念，放手让群众大胆地试，大胆地闯。只要是符合中央《决定》精神的、对国土资源事业长远发展有利的，予以充分尊重和积极支持，齐心协力把国土资源管理改革不断引向深入。
2.5增强大局意识，提高调控能力。正确处理改革发展稳定的关系，善于把握形势和大势，善于掌握节奏和步骤，善于分配力量和力度，正确区分轻重缓急，一件一件抓落实，一项一项抓成效。对看准的事情，抓紧干起来；对实践证明有效的，不等不靠，大胆去试；对必须取得突破但一时难以把握的改革，先行试点，积极稳妥地推进国土资源管理改革，努力实现改革效益最大化。
三、国土资源管理改革总体趋势
3.1转变管理理念
我国现代的经济形态属于现代市场经济，而国土资源的性质较为特殊，具有极强的综合性，其是不仅仅是一种资源，在某些条件下也是资产或者资本，兼具实物形态和价值形态。现代市场经济的深入发展成熟，其价值形态的资本作用越来越明显，其使用的性质也有了较大的变化，以往其均是作为适用性资源使用，而现代其越来越多的被作为投资或投机的标的物进行使用。在该社会形势下，国土资源管理也需要逐渐进行改革，将以往陈旧的管理方式逐渐淘汰，逐步由重视资源、资产属性管理转变为资源、资产、资本属性综合性的先进管理理念，适应现代经济的发展形势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2转变管理职能
在市场经济的基本环境下，政府的职能相较计划经济时期有了较大的变化，现代其职能主要包括调节经济、管理市场，监管社会状态并进行各项公共服务。市场经济的特点之一在于其形式较为灵活，企业性质较为多样化，市场十分活跃，政府的主要职能也需要与之保持一致，积极实行政务公开政策。在国土资源管理方面需要将以人为本作为基本原则及管理准则，重点进行转变政府职能，使之能够合理的履行政府功能，加深对于国土资源及民生状态的关注，及时回应相关问题，加强社会管理及多种服务，不断促进经济社会的发展及人们生活质量的提高，逐渐改变政府职能性质，逐步建立服务型政府，与现代经济的状态相适应。
3.3转变管理模式
在国家管理体制改革中，应先是在充分认识到计划经济中集权式的管理体制的缺陷及落后性，不断将权力下放，使得地方政府具有更多的自由裁量权，挖掘发展潜力，激发活力。该情况也会出现一定的缺陷，即地方权利及力量不断膨胀，会逐渐衍生出地方保护主义，限制中央的调控能力的充分发挥。因此国家需要逐步的理清国土等部门的权利，构建重要资源的垂直管理模式，重新定义地方中央和地方的关系，保障中央职能的顺利实现。现代社会还存在一些问题，如该垂直管理模式推行不够彻底、垂直单位与当地政府之间的矛盾等，需要引起管理部门的关注。国家也开始根据职能的关联情况逐渐探索统一的大部门体制，在该系统中通过协调妥善解决各种管理问题。政府管理体制的目标转变为综合协凋，对于国土资源管理改革及发展也有了更高的要求。
3.4转变管理方式
国家对于国土资源的管理的重点越来越集中于统筹资源保护与资源保障的关系，并根据情况采取了保障增长的各项措施。该现象集中体现了国土资源管理的重点发生的根本性的变化，即由过去重视各类行政审批和程序性的工作内容，转变为将重点集中于国土资源管理与经济社会发展的关系，管理方式更加贴合宏观经济，并适应社会发展。国家赋予政府参与宏观经济调控的权利及职能后，国土资源的管理也逐渐渗透至国家宏观经济调控的各个方面。传统管理中，单纯的以保护资源为出发，没有全面考量国家宏观经济发展的需求而制定的各种规划方案，已经明显的不适应现代市场经济的发展形势。因此国土资源管理需要在保护资源和关注宏观经济发展状态的同时，重视资源开发过程中各个环节和资源产品的供求关系，实现保护资源和促进发展的综合性职能。
3.5转变管理形式
政府的职能设置中，对于专业性较强的行业已经取消了强制干预措施，取而代之的是政事分离、政企分开，政府逐渐放开权力，国家经济及社会的发展对于市场对资源配置应起到基础性的作用。但是如果放任市场自行发展，政府监管不足，也会使市场出现混乱状态，因此需要在政府部门的正确指导下，发挥出市场供求关系的的最佳效益。国土资源部门属于政府机构宏观调控的构成部分，需要掌握市场规律，完善或者调整政策，科学的引导市场，合理配置土地资源，充分发挥出资源的基础性作用，从而将政府调控和市场配置相结合。
结语
国土资源管理改革与社会经济体制的改革相得益彰，社会经济在不断发展的过程中，遇到行政壁垒的阻碍，那么将促进国土资源管理的改革。国土资源管理的改革又将作用与社会经济的发展上。就目前来看，随着时代的发展，国土资源领域遇到了一些典型的矛盾问题，这需要相关人员加快改革步骤，将矛盾化解，切实做好加强资源保护与保障发展的重要任务。
参考文献：
[1] 赵鸿军.国土资源经济形势分析的主要内容、方法和指标体系构建[J].财经界（学术版）.2014（19）
[2] 王永生，郭冬艳，程萍，徐博，钟骁勇.2015年全国“两会”国土资源管理改革提案建言分析[J].发展研究.2015（07）
[3] 邓锋，石吉金，姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济.2011（05）
论文作者:闻新涛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/27
标签：国土论文; 资源管理论文; 国土资源论文; 资源论文; 职能论文; 政府论文; 国家论文; 《基层建设》2017年第21期论文;