关键词：行政事业单位；内部控制制度；特征
前言：近年来，我国社会经济得到长足发展，公共财政体制得到进一步的完善。人们对行政事业单位的会计规范、财务管理等方面提出更高的要求。通常来讲，行政事业单位的属于非盈利性质的单位，主要对社会、行政进行管理，同时还需要行使执法监督权。[1]行政事业单位要想做好相应的工作，就需要在日常工作中建立健全内部控制制度，更好的服务社会。另外，习近平总书记在大会中也指出要强化制约权力运行的幅度，做好监督工作。内部控制对于行政事业单位来讲能够适当控制权力，扼制腐败现象，对规范行政单位的管理工作，确保行政单位资产完善等情况有明显的效果。
一、政事业单位内部控制制度特征
作为一种管理制度，内部控制的运用能够把企业的业务联系在一起，进行人为的管理。这种管理方式一般具有较大的主观性，管理过程中如果没做好监督工作，很可能影响管理效果。因此，内部控制应用中要做到监管目标、计划等方面的内同，使组织管理制度更加健全。内部控制能够较好的防治权力滥用，实现对企业资产的全面管理，[2]促进企业管理的水平和管理效率。我国目前行政事业单位中，已经制定相对合理的内部控制，积极联系到单位管理工作，最大限度的实现企业的廉政化。内部控制在行政事业单位中的应用还能做到对潜在风险的监管工作，根据事业单位内部真实的状况，强化控制形式、目标实现方式、程序化等管理。同时，还要建立健全有效管理模式，动静结合，立足行政单位的实际情况，这也是我国行政事业单位进行内部控制时的特征。
1、控制目标明确
由于我国的国情，行政事业单位控制目标在新时期有了新要求。在遵守相关法律法规基础上开展经济活动，确保行政事业单位财务信息的准确性。同时还能实现对公众资源、资金等公正、公开分配和使用。
2、控制范围重视
党政机关联合是我国行政事业单位内部控制制度的重要特征，实现政府公共事业管理职能的同时，对各级政府进行行政职能的下达，实现相应的社会职能。行政事业单位内部控制过程中，重视不同单位以独立主体出现时内部预算情况，还要从行政事业单位内部预算角度确定不同部门权利。
3、控制标准合理
我国社会发展中，行政事业单位发挥着重要的作用。内部控制的标准要结合我国国情，确定风险评估原则，并对控制活动原则进行控制，实现本土化设计，使行政事业单位内部控制实现相应的效果。标准控制中还要加上预算控制，内部信息公开化，归口管理，实现单据控制。
4、评价监督科学
建立健全内部监督制度，通过检查和自我评价的方式，对内部控制管理情况进行监督。设置内部设计部门相关岗位，切实监督内部控制实施情况。根据我国行政事业单位特点，科学设置内部监督工作机制。
二、我国行政事业单位内部控制特征分析
1、运营目标规范化进行
内部控制在行政事业单位中的应用可以在很大程度上确保公众视野服务质量，切实的履行相应的服务意识。行政事业单位工作类型不以盈利为目的，在工作时需要积极配合公职人员。另外，管理者在实际工作中充分掌握社会资源，可以根据实际情况进行支配。还需要注意的是行政事业单位在实际工作中对成本也有很大的要求，其自身工作核心是为社会发展服务，从本质来讲，就和现如今企业发展状况之间存在差异。[3]企业实现可持续发展需要依仗经营目标，进一步实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，企业要对目前社会发展的市场有充分的了解和掌握，管理的对策也要根据市场的需要进行。行政事业单位所关注的不是市场状况，而是社会公共服务事业，所关注的重要内容是公众服务质量情况以及服务工作开展的效率。所以，行政事业单位的运营管理中，要能对不同方面的职责进行分析，根据运营管理情况明确管理、运营、监督的作用和差异，不断在工作中完善监督机制，最终达到契约化管理，并对收入和分配制度给予充分规范化处理。
2、预算管理法制化
通常情况下，预算管理是在企业开展不同活动时采用的一种管理方式。对于行政事业单位来讲，预算管理不同于企业管理，而是重点表现出行政事业单位内部管理功能，同时还有发挥的社会功能。只有做好内部控制工作，才能更好的开展企业内部的管理事宜，这也是实现企业资源最大程度的发挥效益的一种方式。另外，行政事业单位开展预算管理工作时，还要尽可能的注意节约社会资源，使不同资源能够发挥较大效果，实现效益最大化。预算管理工作在企业管理中有重要的作用，可以说是一种财务管理的方式。对于行政事业单位来讲，内部控制要先符合国家法律法规，同时也是法律的组成内容。近年来，我国已经开始重视预算管理，国家法律层面《政府采购法》、《预算法》等都详细的对行政事业单位各方面内容做出了分析。包括组织形式、法律职责、业务范围以及社会职能等。[4]行政事业单位开展工作中要明确法律法规相关内容，并在法律许可范围内进行。除此之外，行政事业单位具体事件上，要先确定预算的批复，再由相关管理部门的人员开展工作，切实落实预算目标。同时还要根据岗位状况适当制定责任制、内部控制机制等，以便于加强行政事业单位预算工作的切实开展。随着社会的发展，科学技术的进步，现代化技术以及一些先进的信息管理技术先后出现，影响人们的生活方式和生存状况。行政事业单位可以与时俱进，及时制定合理、科学的反馈机制。在实际应用中，发现偏差后，及时采取措施解决偏差，减少预算风险，更好的进行内部控制。
3、绩效评价重视量化指标
绩效评估在行政事业单位中有重要的作用，各种不同的预算工作完成后，就可以根据行政事业单位内部状况，进行绩效评估，评估过程和社会效应充分融合起来，明确行政事业单位所产生的公众属性。所以，行政事业单位制定控制目标过程中，要重点关注社会公共事业服务开展的情况，同时还要重视社会差评较多的事项。及时对行政事业单位财政收支状况进行评估。注意到行政事业单位和企业之间在投资生产中的差异，不亦步亦趋。目前，我国行政事业单位内部控制建立之后，没有得到完善发展。虽然相关理论思想经过探讨已经得到，但是一些理论框架还不够全面。如何能够通过使用较少的社会资源，得到较大社会效益，成为行政事业单位关注的重点。由于这些状况的出现，行政事业单位在制定绩效评价机制时要根据自身实际情况出发，结合具体工作要求，和想要实现的工作目的进行结合。绩效指标通常有基本指标、具体指标组成。基本指标是对绩效评价的基础内容，具体指标是绩效评价的重点。绩效指标在内容上也存在不同，主要有业务指标和财务指标来决定。行政事业单位可以在发展中不断延伸评价指标，不要要注意绩效评价指标的完善要根据行政事业单位的实际状况出发。评价对象一经确定，就能适当的细化、量化指标。
结语：行政事业单位工作的重点就是为人民群众提供便利的服务，这有别于企业经营中盈利目的。内部控制机制在行政事业单位中的应用，需要先对法律法规相关的规定有全面的了解，并根据当地的实际情况确定制度。只有充分考虑各方面不同移速，才能更好的在行政事业单位中建立内部控制制度，并切实履行相关职责，更好的实现行政事业单位服务大众的目标。
参考文献：
[1]高竸. 行政事业单位内部控制制度特征分析[J]. 经贸实践, 2016(17).89
[2]汪铭. 我国行政事业单位内部控制制度特征研究[J]. 经贸实践, 2016(11).164
[3]陈立新. 我国行政事业单位内部控制制度特征研究[J]. 经营管理者, 2017(2).104
[4]刘炜. 浅析我国行政事业单位内部控制制度特征[J]. 中国经贸, 2016(17):273-273.
论文作者:赵双艳
论文发表刊物:《科技中国》2017年11期
论文发表时间:2018/5/2
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