摘要：国有企业的纪检监督工作有其自身的特殊性。监督执纪问责是党章赋予纪委的指责，国有企业的纪委要坚守监督执纪问责的职责定位开展工作，但必须要以企业实际相结合，最终为企业营造风清气正的政治环境。
关键词：国有企业；纪委监督；措施
1国有企业纪委的监督责任在国有企业经营发展中的作用体现
1.1监督责任是国有企业纪委的重要政治责任
国有企业中的纪律检查委员会是依据党章赋予的权力，在企业检查和监督党内纪律执行情况的组织机构。承担着企业党风廉政建设和反对“四风”建设的重要职责。企业纪委依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的明确要求，在企业管理中履行好管党治党、党风廉政建设的监督责任，是党的政治建设的一部分，是党组织在企业中把关定向作用的具体体现。
习近平总书记指出，“党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任”。对国有企业决策层和中层领导的要求是既懂经济又懂政治的复合型人才。但他们首先是党的干部，肩负着为党经管国有资产，为国家创造物质财富的重要责任，必须坚定理想信念，坚持党性原则，保证国有企业沿着新时代中国特色社会主义道路前进的方向，履行好从严治党的责任和为党工作的义务。履行好国有企业纪委对党风廉政建设的监督责任，降低了党员干部的违纪风险，体现了对党员干部队伍的从严要求和关心爱护，为企业改革发展提供正确的政治方向和坚强的政治保证。因此，国有企业纪委的监督责任是关系到建设新时代中国特色社会主义的重要政治责任。
1.2有利于强化对国企的全面监督与管理
国有企业在经营发展的过程中重点加强纪检监督工作，有利于强化对国有企业的全面监督与管理。国有企业同市场经济中的其他市场主体最大的区别就在于，国有企业不仅仅是单纯的经济主体，同时还属于政治主体，内部设有党组织统一领导企业的思想政治工作，将党的方针和路线同企业的经营决策相联系，这也是为何称国有企业为我国国民经济命脉的根本原因。国有企业纪检监督工作的有效开展能够对企业经营管理的各项行为进行有力的规范和约束，尤其是对企业各部门和各层级的管理人员、党员干部的具体行为和履职能力进行审查和监督，配合预算执行机制和审计监督机制来真正做到“让权力在阳光下运行”。
1.3有利于保障国企经济效益的提升
国有企业通过开展纪检监督工作还有利于保障国有企业经济效益的提升。国有企业掌握着大部分的国有资产，为了防止资产流失，提升企业的经济效益就必须要用充分的发挥纪检监督的管理作用，来对国有企业的各项经济活动进行监督和审查。其中工作的重点就要放在国有企业在执行预算、招投标、设备采购、质量监管等方面的监督工作，预防在上述经济行为中有可能会存在的腐败、贪污、徇私枉法等违规行为，从而有效的避免国有企业的资金漏洞，保证企业财务资金的合理利用和有效运转，也就为企业经济效益的提升创造了利润空间。
2基于制度视角下纪检监督工作存在的问题分析
2.1组织建设不够健全
国有企业的大多数基层企业中未设立单独纪检监督部门，纪检监督岗位往往只配备1名工作人员。不少国有企业基层单位的纪委书记因配置问题，未实现专职化，仍然分管单位的其他业务部门工作。有的国有企业基层单位的纪检、党群、工会等工作归属一个部门，纪检监督工作人员同时兼任党团或工会工作，导致纪检监督职能专业水平不高、职能趋于弱化。国有企业各级党组织对关键岗位、关键人员等“关键少数”缺乏一套有效的监督机制，无法充分发挥基层党员的民主监督作用，党员及时反映情况的渠道不顺畅、监督氛围不浓，导致各级组织不能及时掌握和处置“关键少数”的重大违规违纪问题苗头。
2.2监督体系不健全
在当前的制度大环境下，要想保证纪检监督工作的正常展开，应该制定完善且健全的纪检监督体系，这样可以让纪检监督工作全面发挥出自身的重要作用。但是在纪检监督工作实际开展过程当中，依然存在着执法行为以及纪检活动等方面缺少制度保障的有关问题，这给纪检监督工作的正常进行带来严重的不良影响。一般情况下，监督体系不完善、不健全重点体现在三个方面。首先，监督权限较为分散。在现阶段我国纪检监督工作正常开展的过程当中，内部监督作为重要方法，占据着十分重要的位置，如果监督权限比较分散，纪检部门的相应监督权力作用就难以全面发挥出来。其次，在现阶段纪检监督工作监督体系当中只包含上级对下级部门进行监督，并未涉及下级对上级部门的监督。虽然在某些条款当中曾经有过相关表述，但是在约束力以及执行力等方面依然存在着很大程度上的欠缺。最后，监督力度不够，难以保障监督工作的合理性以及民主性。由于监督工作只是在内部展开，在内部共同利益相同的环境下，难以将监督工作的实际作用全面展现出来，而且没有办法提高监督的实际力度。
2.3纪检干部队伍建设亟需加强
一是人员结构不够合理。国有企业未设立对纪检监督干部及工作人员岗位条件和任职资格的严格标准，大多数纪检监督人员的学历、工作经历与纪检监督业务无关，多数是从业务或其他管理岗位转型，缺乏必要的职业培训，专业化程度和工作经验都有待于进一步提高；二是业务素质能力有待于进一步提高。一些国有企业监督执纪工作规程不统一、不规范，纪检监督干部对基本工作流程不熟悉，适用规定不正确，监督流程不严谨，导致被处理的员工反复申诉、甚至到上级主管部门上访。有的纪检干部不擅于使用党言党语、纪言纪语，对执纪“四种形态”的适用标准、组织处理和纪律处分区别、纪律调查手段和方法这些基本技能都不太掌握。
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3如何履行国有企业纪委的监督责任
3.1完善监督机制
要强化工作制度，严格执行保密制度和回避制度。纪检人员不得随意泄露相关工作信息，维护执纪监督的严肃性和权威性。凡是遇到熟人的案件线索，在谈话、调查取证、初核、立案等各个环节，严格回避，防止执纪监督工作因人情关系而出现徇私舞弊。建立轮岗交流工作机制，明确规定在同一单位任职满一定年限的纪检干部，必须进行轮岗交流，避免孳生“熟人关系网”。实行异地监督、交叉巡察，避免“关系网”的影响和“说情风”的干扰。探索建立巡后评估工作机制，围绕巡察任务、日常管理、执行纪律三大方面，客观评价反馈，及时了解巡察工作成效、纪律和作风情况。通过考核评估，推动各责任主体切实担当其政治责任，激活监督的“神经末梢”。
3.2强化思想政治教育提升认识
新时期国有企业纪检监督工作的开展必须要在强化思想政治教育和组织纪律教育的基础上，全面的提升国有企业对纪检监督工作的认识。首先，国有企业的管理者必须要认识到纪检监督工作在企业经营发展中所发挥的重要作用，充分的运用纪检监督的手段来修正企业存在的不规范操作和不合法行为，充分的发挥纪检监督事前预防、过程监督和事后评价的作用，保障企业能够落实党的各项方针和政策，使企业能够明方向、定大局。其次，国有企业的内部党组织必须要积极的开展反腐倡廉宣传教育工作，向广大干部和职工传输正确的价值理念，让其能够自觉的遵守各项纪律，并且配合纪检监督部门开展工作，从而为纪检监督创造良好的舆论环境。
3.3加强组织建设，实行民主监督
一是健全纪检监督部门和岗位设置。进一步推动纪委书记专职化工作，探索推动纪委书记聚焦主业主责的新路子。对于基础薄弱的基层单位，短期至少保证1名专职纪检干部的基本配备，实现纪检和其他工作岗位分设，将来逐步再增配1～2名纪检监督岗位工作人员，以满足纪律调查和审理工作的基本要求；二是探索建立党员民主监督制度。按照党内监督条例等有关规定，在基层建立党员民主监督制度，将党内监督工作全面融入融合到业务经营和日常管理中，为党员行使建议、倡议和监督权利搭建平台，发挥党员作用、强化党内民主氛围，形成对各级党组织和党员的立体监督体系。
3.4应用信息技术，优化企业作风
为满足国企人员结构精简要求，多数国企纪检监督人员数量出现了明显缩减趋势，但各种纪检监督任务却呈现出了不断增加的状态。在此环境中，企业需要通过对信息化技术的有效运用，不断提高该项工作开展效率，以达到减轻人员工作负担、提高工作开展时效性的目标。企业要借助国内外先进企业经验，打造出与企业运营情况相符的信息管理系统。监督人员要通过对系统的合理运用，及时展开信息收集与分析，要利用系统设置员工沟通模块，以便及时掌握基层员工实际想法，有针对性地展开工作。同时还需做好企业作风优化工作，要按照党中央指示，将廉洁文化意识渗透到各个工作环节之中，营造出自律、廉洁的工作氛围，确保内部职工可在此种氛围影响下，树立起良好的廉洁意识以及自律意识，可以自觉抵抗各种诱惑，成为一名合格的国企职工。此外，为保证企业良好风气，还应设置配套的奖惩机制，要对保持廉洁作风的职工进行表扬与奖励，使其起到模范带头作用，并要对违法乱纪人员展开严肃处理，以对企业整体风气进行保证。
3.5凝聚监督合力，打出监督“组合拳”
一方面，调动社会力量，织密基层监督网。探索建立“纪检监督机构 + 纪检监督专员 + 社会监督员 + 监督举报平台”的监督网络体系。在原来监督架构基础上，建立监督举报平台，配备若干来自社会基层各行业的兼职监督员，在监督范围内广布“摄像头”，广泛收集廉情信息和苗头事件，推动监督工作向基层延伸。畅通举报渠道，健全举报制度，保障举报人的合法权益。通过评先表彰等方式，增强监督工作给群众带来的成就感、获得感，增强基层监督实效，确保监督工作无盲区、无死角。
另一方面，充分发挥舆论监督的作用。舆论监督是指通过新闻媒体的传播进行公开、广泛、有效的监督。违法腐败分子素来“不怕上告，就怕上报”。腐败行为一旦被媒体曝光，便能顺藤摸瓜查清腐败关系链。因此，舆论监督一直是发现基层不正之风和腐败蔓延势头的主力军，有其独特的监督效果。各部门要出台舆论监督的保护制度，加强对舆论监督的引导，营造健康有序的舆论监督环境，提高群众对舆论监督的参与热情，充分发挥舆论监督的“腐败曝光台”作用。
3.6组建高素质的纪检监督队伍
国有企业要进一步深化纪检监督的职能作用，将反腐败工作和廉政建设抓紧和抓实，就必须要充分的发挥人员的核心作用，组建一支高素质的纪检监督队伍。首先要求国有企业要对纪检人员进行严格的培训与考核，重点强化纪检监督人员的大局意识和责任意识，将政治纪律摆在首位，认真的履行自身的职责，不受金钱利益所惑，不畏强权，一切以维护党、国家和人民的利益为出发点。其次要通过考核来提升企业纪检监督人员的业务能力，使其具备前瞻意识，能够总结以往纪检监督工作中的问题规律，创新工作方法，将当前严峻的反腐倡廉形势同企业的经营发展思路相结合，从而全面的提升企业的经营管理水平。
结束语
虽然纪检监督工作开展效果与预期目标还存在一定差距，但并不是不可避免的，广大企业要进一步加强对该项工作的研究力度。要在对纪检监督工作开展问题展开深入研究的前提下，逐步展开工作优化与调整，确保各项监督问题得到妥善解决，进而探索出最为合理的纪检监督方案，确保各项监督工作开展质量可以得到有效提高，从而对国企发展形成有效促进作用。
参考文献：
[1]陈维丽.国有企业纪检监督工作开展现状及建议[J].企业科技与发展，2019（4）：263-264.
[2]廖丽娜.探讨国有企业纪检监督工作转职能的思考与措施[J].现代国企研究，2017（24）：258-259.
论文作者:汪玉涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：国有企业论文; 工作论文; 企业论文; 纪委论文; 人员论文; 责任论文; 作用论文; 《基层建设》2019年第25期论文;