泗阳县城乡规划局 江苏宿迁 223700
摘要：近年来，我国社会经济获得了突飞猛进的发展，为更好的引导与控制城市的建设与发展，便离不开科学合理的规划。城市规划作为一门促进城市发展合理的重要科学，是做好基础建设，合理布局和研究城市发展的重要环节。
关键词：城市规划；工程建设；规划管理
在城市规划中，要保证其合理性和科学性，才能为城市未来的发展奠定良好基础。良好的城市规划可以促进我国经济和社会的发展，利于引导社会和人民在城市建设中的前进方向。因此政府部门要做好合理的城市规划，制定相关法律法规来杜绝其中不良现象的发生，提高城市规划的水平。在我国经济全球化发展的过程中，城市规划管理取得了不错的条件，但也在环境和资源方面出现了一些问题，偏离了可持续发展，还需要对此进一步完善。
1、城市规划管理概述
城市规划管理是依照《城乡规划法》、已批准城市规划，进行行政审查，审查对象包括了城市各项建设用地、建设工程等，并对其进行批准，核发相关建设用地许可证等。并对监督检查城市规划行政许可的内容与已批准规划是否符合、城市建设项目与规划许可是否符合等，存在违法违规行为时，要对其进行行政处罚。因此，城市规划管理是具有综合性、复杂性和系统性等特点的，与城市规划的顺利实施有着密切的联系。对此城市规划部门要合理行使规划行政管理职能，保证城市规划可以顺利实施，其管理主要包括了城市规划编制管理、审批管理和城市规划的实施管理等。
2、我国城市规划管理工作中主要存在的问题
（1）虽然我国城市规划管理工作通过不断的加强和完善，已经取得了一定的成就。但是由于现代市场多样性的变化，城市规划管理工作也涉及了越来越多的层面，这也大大增加了城市规划管理工作的难度，再加之现有的城市规划政策法律体系尚不完善，导致我国城市规划在实际的管理工作中，遇到很多棘手的问题，严重影响了城市规划管理工作的效率与质量。
（2）就我国城市规划发展现状而言，国家已经颁布了相关的法律法规制度，但是这些法规之间出现了很多相互矛盾的条例，这就使城市规划管理人员在解决实际工作问题时，无法正确判断出个人或企业的行为是否合法，很容易使非法人员趁机钻法律空子，严重影响了城市正常的发展秩序。
（3）没有注重城市群发展中乡村振兴的作用。在当前的乡村中，乡村的负责人一般呈现出两种情况：第一种情况就是老村干部。老村干部一般都是村中具有威望的老人，这样的老人在一些事情上的确能够得到乡村中人员的支持，也能够促进一些事情的完成。但是由于这些人的自身水平有限，在进行一些方针制定的时候，通常都是采用土办法来进行。这样不科学的行为是不能够给乡村带来现代化的发展。而且一些老村干部自身的思想较为守旧，从而不愿意做一些变革，这就会拖慢国家发展的脚步。第二种情况是我国当前较为火热的一种情况，那就是大学生村官。这些刚刚毕业的大学生，其本身是有着非常良好的理论知识基础的。而且文化水平是村民们所不能够比拟的。在这种情况下，村中的理论方面是不会薄弱的。但是这一类村官同样有一个缺点，那就是缺乏了长期在农村生活的经验。
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3、对策
3.1理顺规划体系
城市规划体系实际上是区域规划的一种，需要与当地资源环境与城镇空间相适应，为此需要将各部门的行政事权范围结合起来，致力于编制内容的简化和全局性内容的重视，在此基础上促进相关技术性内容的强化，将其支撑总归后台，在设计规划过程中需要站在长远的角度上进行考虑，然后控制客观性结构，强化对建设可操作性与公众参与性的重视程度，保证该区域能够实现健康、长远的发展。
3.2正确处理城规建设和历史文化管理之间的关系
城规建设和管理二者相辅相成，通过对文化异常的继承与发扬，能够在建设现代化城市的过程中有机融合历史文化遗产。为此，城市领导需要高度重视城市文化遗产本身所具备的经济价值，并且还要将其作为重点工作，在改造旧城时切记不要搞大拆大建的活动，防止破坏极具文化价值的传统建筑与街区。另外，重视保护历史文化遗产，始终按照不改变文化原状的原则，将古城风貌与格局延续下来，保证城市规划建设能够得到长远的发展。
3.3规划观念的更新与管理方式的完善
规划管理的侧重点在于规划编制和设计市场得以开放的基础上，实现对市场机制的充分利用，以此有助于增强建设的可操作性与针对性，对行政执法程序进行有效地的完善，并且还能够依法完成对社会监督机制的建立，保证规划方案能够接受公众的监督，杜绝对规划进行随意更改。同时，完成对多级监督举报体系的建立，统一集中管理违法占地与建设的行为。在建设工程计划、用地和整个过程中强化城市规划管理，对审批后的违法建设工作进行科学的监督。在规划区内严厉打击任何违反法定程序与权限的行为，从根本上避免违法建设行为的出现。
3.4城市规划体系的构建
近年来，随着城镇化建设进程的不断加快，城市在实际规划过程中需要将当地具体情况结合起来，通过良好行政管理模式的建立，极大的推动城市的科学发展。对于管理和与建设者而言，需要高度重视城市规划的重要性，严格把控准入关，促进单位工作人员综合素质的不断提升，从而可以最大限度的保障规划质量，为做出科学的规划贡献更多的力量。
3.5坚持因地制宜和循序渐进的原则
在制定城市发展建设规划时，需要从实际出发，从群众所关注的难点与重点开始，按照由低到高的原则，探索适合本地区发展的建设管理模式。同时，真正做到量力而行，对城市各项建设用地与定额指标进行科学合理的确定，综合论述一些重大决策与问题，谨防诱发不良后果。
3.6在经济发展中要兼顾环境效益
在城市规划管理中，既要实现经济的发展，又要注重对生态环境的建设保护。要认识到城市建设会带来的环境问题，以及环境污染、生态破坏所带来的严重后果。在城市规划管理中，要对规划方案进行严格审核，处理好经济建设与环境保护之间的矛盾，对于不合理的地方要进一步调查研究进行协调。此外，还要注重对历史文化遗产、城市民俗文化的保护，保留城市优秀历史文化底蕴，增添城市魅力。
3.7提高公众参与度
城市规划建设与公众利益相关，且必须满足其对物质生活和精神生活的需求。在城市规划中涉及到的资源分配问题等，如果没有公众参与而缺乏监督，容易出现规划不合理、规划片面等问题，甚至加剧政府与公众的冲突。因此，要积极创造平台来提高公众参与度，使城市规划处于监督之中，保证其合理性、科学性。
结语
综上所述，城市规划对城市建设的可持续发展有着重要的作用与意义，能够对城市空间资源进行科学合理的配置，减少空间资源的过度浪费，进一步提高城市居民的生活质量，为人们提供高品质的生活条件。
参考文献：
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论文作者:谢金金
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/5
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