摘要：水利工程管理对于水利工程建设质量具有重要的作用，我国水利工程管理随着科学技术的发展正在进一步完善，可是仍然存在着很多问题。工程质量管理在工程建设管理中占有重要地位，对于建筑工程自身基础作用的最大化发挥起到关键作用。对于水利工程来说，工程管理对于质量控制具有重要的作用，而水利工程建设的顺利完工关系到人民群众的切身利益。我国水利工程管理经过多年的发展与完善，已基本实现从粗放型到集约型的转化，逐渐适应计划经济向市场经济的转化，并已逐渐走向法制化、规模化、现代化发展的轨道，可是与发达国家相比还存在很大的差距。
关键词：水利工程；管理模式；管理体制
由于水利工程规模大、耗资多，因此每一个环节出现问题都会造成人力、物力、财力的极大浪费，严重影响农业生产。如何使水利工程更好地为农业增产服务，为社会创造更多的财富是我们必须面对的问题。
1 水利工程管理存在的问题
1.1水利工程管理模式落后
水利工程管理中存在着管理模式落后的通病，主要问题是管理模式过于老化，没有对传统的管理模式进行革新，跟不上社会发展步伐，很大程度上影响了水利工程的建设效率和工程质量。传统的粗放型管理模式根本无法适应现代化发展的要求，管理理念陈旧，缺少改革和创新，影响水利工程质量的提高。
1.2 水利工程管理体制不完善
水利工程作为利国利民的项目，涵盖了防洪、供水、发电、种植、旅游等功能要素，而这些不同功能要素将水利工程的管理体制分成了社会公益型和生产经营型两大类，这种管理体制的分离导致了水利工程管理中政企不分、政事交叉、管理职责不清的状况，管理错位或者缺位，给水利工程的管理带来很大的影响。
1.3 水利工程质量管理目标不明确
现阶段我国的水利工程在建设过程中存在着很多的问题，虽然有着明确的管理目标，可是工程质量管理方法却不完善。一是水利工程设计和施工都由同一个部门承担，这会导致存在建设职责模糊的问题，某些地方出现问题却无法确定责任主体，从而影响水利工程的质量管理；二是水利工程管理项目繁多，管理关系复杂，导致工程质量管理不能深入；三是水利工程建设施工很多地方没有依照国家的要求和规范实行，这在很大程度上会影响水利工程的整体质量。水利工程质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证，这都是现阶段水利工程质量管理中的普遍现象。
2 解决水利工程管理问题的对策
2 针对水利工程建设管理中的问题，采取的解决措施
2.1 严格项目立项和审批程序
加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决
取缔；对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审；对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。
2.2 加强工程质量管理
2.2.1 建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。
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2.2.2 严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。
2.2.3 严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题及时予以处理，同时要向公众公布工程建设情况，接受群众监督。
3 落实项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的水利工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
4 加强合同管理
4.1 合同管理的特点
4.1.1 严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
4.1.2 严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，这样减少合同执行难度。
4.1.3 严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
4.1.4 完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
4.2 强化工程合同管理的核心地位
市场经济就是法制经济、信用经济，必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
5 结语
水利工程管理的优质运行是水利工程项目顺利完工的前提和保障，全面、科学、合理的管理制度对于水利工程各个环节的保质保量顺利竣工具有重要的作用。必须加强水利工程管理体制的革新与完善，充分运用好各类资源，保证水利工程管理体系建设的合理性与科学性，从而达到提高施工质量、保障施工安全、降低施工成本的目的，为水利工程建设的发展奠定坚实的基础。
参考文献：
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[2]袁国强.浅析水利工程管理运作中存在问题与对策[J].黑龙江科技信息，2011，（23）.
[3]刘洋.水利工程管理存在问题及对策分析[J].科技风，2013，（05）.
[4]赵立强.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].科技信息，2014，（01）.
论文作者:苏小伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/7
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