辽宁省国土资源市场监测中心 辽宁 沈阳 110013
摘要：土地管理改革是一项繁重的任务。由于我国土地改革中还存在着一定的问题，导致土地改革的效率逐渐降低。因此，对土地管理改革现存问题及政策建议进行探究有着重要意义。要想解决其中存在的问题，就需加强对土地管理制度的认识，明确土地管理的目标；建立土地管理相关的制度；平衡耕地与生态环境之间的关系；明确集体土地所有权；下放耕地审批的权限，加强土地的监管力度。只有采取有效的措施，才能使我国土地改革得到良好的发展。
关键词：土地管理；改革问题；对策分析
一、我国土地管理改革中存在的问题
1、土地管理的中心偏离
随着我国的土地管理改革，虽然有合理的开发政策，但是在进行改革的过程中，土地审批权需要上报中央好几级，使得行政改革的中心上移，不符合行政管理改革的要求，对我国的土地管理改革带来一定的影响，地方政府的主导作用没有发挥，造成土地管理改革中的效率较低，在进行审批的过程中出现的问题，也会降低改革的效率。
2、改革体质缺少一定的弹性
随着城市化进程的加快，我国的经济在迅速的发展，在我国的东部和西部两个地区的改革指标出现比较大的反差，东部地区的指标不够而西部地区的指标较多，导致两极分化比较严重。地方增加的规划体制成为主要的问题，体质需要进一步的完善，缺少相应的弹性，对土地管理改革带来影响。
3、基本农田的比例偏高
在进行土地管理改革的过程中，基本农田的比例是一项重要的内容，我国的主要耕地集中在丘陵和山区，如果基本农田比例过高，就会造成城镇化向丘陵和山区转移，而且地方政府的用地比较复杂，需要通过国家的审批才能够使用，导致基本农田的使用缺少价值性。
4、耕地缺少动态平衡
在进行土地管理的过程中，耕地动态的不平衡是一项重要的问题。耕地和生态之间的矛盾和冲突日益突出，耕地的保护使得生态受到破坏，保护生态又导致耕地受到破坏，对土地资源缺少相应的了解，对经济发展的趋势确实掌控，缺少有效的解决方案。
5、土地产权方面存在问题
在进行土地改革的时候，对土地的产权没有明确，导致在农村很多的集体土地的产权缺少虚置的情况，造成农村的集体土地产权流失，不利于农田的保护。现阶段，我国还没有采取市地国有，农地农有的政策，使得我国城市土地产权不明，城市化建设困难，土地产权问题成为土地管理改革中的重要问题。
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6、农地非农化的问题
在我国城市进程的过程中，城市用地在不断的增加，城乡结合部的农用土地改变成了建设用地，在农地非农化中存在很多不规范化的问题。农地非农化的过渡开发，各个相关的主体之间存在比较严重的矛盾冲突，在进行土地征收的过程中采取的农业产值的补偿方式，导致征地的低成本，我国的耕地资源后备不足，耕地的快速减少会对我国的粮食安全带来威胁，影响到农业的可持续发展和社会经济的稳定。
二、改善土地管理改革工作的相关建议
1、加强对土地管理制度的认识
由于我国对土地的所有权还不够明确，使土地所有权出现一些问题，导致农民的利益受到损害。要解决这一问题，要对公有制管理制度进行探究，才能维护农民的土地权益，只有充分的了解土地制度，才能保证土地改革工作顺利实施。
2、明确土地管理的目标
土地资源管理是一种有限的资源管理，为了使生态环境得到保护，应明确土地管理的目标，目标的制定应该渗入环境保护的理念。根据目标去实施，才能使生态环境得到有效保护，只有这样才能适应社会经济的发展。
3、建立健全土地的管理制度
完善土地的管理制度保证土地管理的有效策略，在建立这项制度之前，需要对加强各个部门之间的沟通，通过交流制定出合理的土地管理制度。土地协议是土地转让和出让的重要依据，土地交易中心使之间较为复杂的流程变得更为简单，开发商只需使用合同就能向政府部门办理审批手续，带来了极大的方便。土地交易中心使土地资源得到科学的配置，对土地管理的运行具有重要作用。
4、对计划管理模式进行改革
进行土地管理改革的时候，改革计划比较紧，很多都是按照计划进行改革，缺乏弹性，这种缺乏弹性的计划管理模式很大程度上限制了各个区域乃至全国经济的发展，这种做法对我国经济的发展是十分不利的。为解决这一问题，我国对于土地的管理应该与我国的市场经济相互适应，对计划管理模式进行改革，增强土地改革的弹性。在进行土地改革的时候，应该全方位实行法制化和规范化的分区管理制度，将原先的年度占地计划取消掉，在进行改革的时候，渐渐将原先的计划管理范围进行缩小，增强土地改革的市场弹性。从我国现阶段的发展情况来看，我国仍然没有比较完善的土地管理体制与方法，而且进行土地改革的社会大环境中，不管是在政治体制下还是在经济体制中，都存在着一定的腐败现象，很多人员都不按照规范来操作，在这种情况下，如果我国完全用分区管制模式的话，就很有可能会加大腐败，群众不能成为真正的受益人。所以在进行土地改革的时候，指令性计划管理是一定要调整的，但是在调整的过程中不能完全将其摒弃，要有一个过渡的过程，要适当借鉴当初我国经济体制改革的经验，既要坚定地进行改革，又不能操之过急，要谨慎进行，慢慢实现土地改革的目标。
三、结束语
我国的土地管理改革是一项长期性、艰巨性的繁杂任务，我国的国土面积辽阔，加上实际中的一些问题，使得我国的土地管理改革不能一蹴而就。在进行土地管理改革的过程中，需要采取相应的措施和政策，保证土地管理改革能够顺利的开展。因此，在进行改革的过程中，需要明确改革的方向，完善各项土地管理的制度，妥善处理保护耕地和生态环境的关系，同时处理好城市化进程中农地非农化的问题，促进我国土地管理改革的良好发展。
参考文献
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[3]付玉霞.农村土地出让财务管理现存问题及对策研究[J].科技资讯,2016,12:148-149.
论文作者:吴爽
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/18
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