摘要：我国是一个矿产大国，矿产种类多且数量大。但是我国的矿产人均占有量却极低。并且我国矿产在分布状况上，存在着极大的矛盾。经济发达地区，矿产占有量低，经济落后地区，矿产占有量大。这给经济可持续发展造成了极大的阻碍。并且，我国可直接利用的矿产量极低，开发成本巨大，难度系数也比较高。总的来说，我国目前的矿产资源存在着利用难度大，利用率低等问题。此文，我将详细的探讨中国矿产资源现状，矿产资源管理中存在的种种问题以及解决问题的对策等。
关键词：矿产资源；管理层次；对策；
正文
一、我国矿产资源现状
1.总量丰富，人均占有量低。我国是世界上的矿产大国，矿产作为不可再生能源，享有着独特的地位。我国矿产总量丰富，一定程度上，能够提高国家实力。但是由于我国人口基数大，所以人均占有量并不可观。
2.富矿少贫矿多，富矿是可以直接被冶炼和化工所用，而我国大多数的矿区属于贫矿，需要加以加工才可利用。
3.粗放型开采，我国大多数的矿场规模小，作业不精细，资源浪费极其严重。
4.地区分配不平衡，开采生产效率低。我国的大部分矿产位于西部地区，这对于经济发展的东部地区来说，无疑是一个巨大的障碍。
二、我国矿产资源管理中存在的问题
我国矿产资源管理中存在着很多方面的问题，这些问题并不是偶然的存在，而且由于经济，自然，政治等一系列方面导致的管理失误，我认为管理中主要存在着以下几种问题。
1.法律法规不完善
没有规矩，不成方圆。法律制度的缺乏，是管理失误的首要问题所在。我国自建国以来，颁布了一系列关于矿产的法律，但是由于时代以及理论的局限性，并不能有效的解决管理中实际问题。例如：
1.1矿产行业权利的流转存在着问题，我国有关法律规定，首先勘探到矿产的企业，有权优先进行开采，但是不能获得开采权，这就让勘探矿产人员的积极性大幅度的降低。而且禁止外商投资以及种种限制，带有了计划经济色彩，不利于采矿业合理运行。
1.2矿产开发的监督机制因法律不完善也存在种种弊端。各部门没有明确的规定分工，造成了互相推诿的现象。矿产直属部门存在着争议，国土资源部门与矿产资源部门在实践中存在着双重管理。
1.3环境恢复管理存在问题，关于地表坍塌，关于环保问题，至今没有部门出台一部法规进行规定管理。由于环境恢复法的缺失，开采过程中存在的种种问题并不能合理的进行定位分析。给管理造成了极大的困扰。
1.4矿产有偿获得体制存在法律漏洞，非国家出资勘查的矿产由勘探者确定流转评估，这就在实践中造成了不公平的现象，不利于矿产行业公平，有序的进行。
2.管理体制存在着弊端
我国经过了一系列努力，建立起一套初步的矿产管理体系，然而由于实践的匮乏以及与经济的脱节，目前，此管理体系存在着系列弊端。
2.1矿产与土地的矛盾。我国虽然建立起了一套国土体系，然而并不能将土地与矿产进行有效的调和。不利于矿产与土地的有效利用，也给矿主造成了不利的损失，不利于矿产与经济市场有效的融合。
2.2管理职能存在矛盾。我国将矿产管理和储量管理下放到不同的部门，矿产管理部门依法进行着矿产的转让，登记，出让等工作，矿产储量部门分管着矿产储量管理的办法，对储量的评估，以及地质等方面的研究。根据他们的分工，可以发现，这两个部门只了解矿产资源一方面的情况，不利于综合管理。并且对于一些未划定界限的工作，会出现相互推诿扯皮的情况。
2.3矿产资源储量管理体系存在着漏洞。矿产资源由于其存在着地域的跨度以及工作量的庞大性，不易具体详细处理其数据，不利于对矿产资源储量的合理管控。
2.4垂直管理存在着问题。上级对于下级的资金等问题管控不到，只能对下级人员任命发挥着自己的作用。这使管理存在着太大的漏洞。
3.矿产资源管理机制不完善
矿产资源的开发与利用关系着众多的部门与个人，建立起一套能够合理调动有关人员，并增强其积极性的机制尤为重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国这套体系还不是很完善，利益机制，协调机制以及企业的约束机制都存在着漏洞，急需进行改善。
4.管理方式落后
我国现在总体处于一个转型期，在矿产管理方面，也正在从一个传统管理体系转向新时代管理体系。但是，目前转变的并不成功。
4.1宏观管理不足。我国矿业的结构以及布局的改善，需要国家利用市场体系进行宏观调控。以及对于利用两种市场，两种资源缺乏强有力的手段。对于促进矿产开发方面缺乏利用经济，政策以及税收调控的意识。对于环境恢复方面，缺乏总体的指挥与控制。
4.2手段不完善。矿产资源的内部管理不能和世界接轨。我国矿产资源内部人员缺乏竞争体系的激励，导致管理人员工作积极性不高，不思进取。由于管理内部存在着管理方式手段不完善，进而会导致矿产部门效益低。
4.3新科技作用情况不乐观。由于科技的发展，信息技术的不断进步。我国大部分部门都采用了信息大数据分析进行管理决策。但是在矿产部门，将资源管理与大数据结合的工作久久推广不开。这就导致了有效信息滞后，管理政策存在着落后性等弊端。
三、矿产资源管理对策
1.加强法制建设
规范行为规则，法律是根本保障。加强法制建设，要从完善立法做起，加强执法力度强化，以执法监督为最后保障。
1.1完善立法。首先，要在法律上要确定国家资源部门的宏观调控的地位。其次，要完善矿产资源管理的相关制度。最后，要健全矿产资源循环利用法律法规。
1.2强化执法。在矿产资源管理方面，要加强执法力度。我认为加强执法力度不仅仅要从管理部门抓起，要扩宽执法主体，以管理部门为执法基础，其余部门作为有效的辅助，提高执法水平。在执法过程中，要以可持续发展为指导方针。
1.3完善监督。监督是法律法规实行的最后一条防线，要完善执法监督体系，将多个主体包含于内，切实加大监督力度。
2.完善管理机制
2.1改善矿产结构，实行统一管理。整合国土资源与矿产资源，将二者的职能明确化，力度形成统一的指导体系。按矿产类型建立管理分部，实行资产化管理。
2.2加强中介建设。行业中介机构是不可或缺的部分，行业协会可以帮助我国矿产行业更好的融入国际体系，更好的在国际矿产行业保护我国利益。还可以促进企业间的交流，促进技术发展，避免恶性竞争。
2.3转变政府职能。政府要改变以往不作为的现象，要积极向着“市场监管，经济协调，公共管理”政府转变。并且相关部门要尽快明确政府在矿产方面的职能，法无授权不可为。
3.健全管理机制
首先要健全管理中的激励和约束体制。其次，要完善矿产资源管理中的公共参与机制。最后，要建立协调机制。
4.创新矿产储量管理方式
要建立健全储量保密制度，并且建立完善回采率分析检查制度和储量核减审批制度，创新地质储量资料技术报告审批制度。促进国家对矿产储量的有效管理。
5.加强人才队伍建设
提高矿产资源管理人员的职业准入门槛，加强对管理人员的技术能力培训，尽可能的提高管理人员的综合素质。
6.完善地表坍塌管理
成立管理专组，当确定某一区域进行回采时，地测科应测量可能坍塌的位置及时间，并采取一定的措施。对于已坍塌的地区，可以采用添堵法，跨越法，灌注法或改造法进行科学及时的处理。
结语
由于自身水平有限，此文中的具体对策还存在着不足，希望引起广大同仁的关注，共同建设矿产资源管理方式，为中国矿产贡献自己力量。
参考文献：
[1]秦德先著：《矿产资源经济学》，科学出版社2002年版。
[2]何金祥著：gW TO与中国矿产资源管理》，地质出版社2004年版。
[3]姚锐敏著：《中国行政法 通论》，武汉大学出版社2003年版。
论文作者:刘健1,宁家晞2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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