1蒙阴县水利局 山东临沂 276200;2蒙阴县人民医院 山东临沂 276200
摘要：水利工程档案能真实地反映水利工程建设管理的全部过程，具有凭证和依据效用，对于工程运转和充分发挥效益至关重要。本文阐述了水利工程档案的基本特征，分析了水利档案管理中存在的问题，提出了创新水利工程档案管理的途径，为我国水利工程档案管理工作提供帮助。
关键词：水利工程，档案管理，创新
水利工程档案管理是水利工程建设与管理工作的主要组成部分。面对社会发展与水利发展的新形势新任务新要求，做好水利工程档案工作，对于推动水利档案事业的信息化发展、提高水利现代化管理水平，具有重要意义。
1水利工程档案的基本特征
1.1 综合性强
水利工程是一项用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到兴利除害的国家基础性建设项目，其建设过程中涉及到多门自然学科的专业知识，主要有自然地理、水文气象、生态环境、建筑工程等，还涵盖了移民管理、项目管理等社会学科知识，形成了大量的文书档案和科技档案。自然学科和社会学科之间知识的交叉，学科内部间知识的相互渗透，决定了水利工程档案种类繁多，内容牵涉面广，专业性强。因此，水利工程档案有着与其他类型档案不同的鲜明特点，即综合性强。
1.2 时间性差异
水利工程一般建设周期长，从工程立项、设计、施工、竣工到最后的项目评估历时弥久。特别是一些大中型工程跨越的年份多，水文气象资料随着社会发展导致的下垫面改变会发生显著的变化，以及价格机制在不同年份间浮动对工程造价的影响等，这些变化导致水利工程档案随着不同年份的实际情况而有不同，即明显的时间性差异。
1.3 地域性显著
我国地域辽阔，季风气候特征显著，水资源呈明显的“东多西少，南多北少”不均衡分布。每个地方和地区因其地形地貌形成不同的水资源分布规律，有着各自的水文气候特点。水利工程建设过程中一般会根据当地的水文、气象、地质等自然环境选址，就地取材，因地施工，工程类型或型式也具有一定的地域特点。我国地域文化也具有多样性，而档案是文化贮存的第一载体、文化传承的重要媒介和文化教育的重要资源。因此，水利工程档案都带有不同的地域特征，即地域性显著。
1.4 价值性高
水利档案是水利工程项目建设过程中形成的原始资料，是一代代水利人在改造山河、治水兴利的社会实践中逐步积累的成果和经验，它对于水利工作的展开有着指导、科研、经济、参考等重要价值。一是可作为水利部门日常拟定工作计划、设计水利工程、作水文预报等的指导依据；二是可作为档案工作人员进行水利档案管理工作开发利用的科研资料；三是可作为水利工程造价项目的参考资料，便于减少建设成本和进行经济评价；四是可作为优秀的水利文化遗产保留下来，有珍贵的历史意义。由此可见，水利工程档案的价值性高。
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2水利档案管理中存在的问题
2.1档案管理的重要性有待增强
无论哪个单位只要有文件资料产生，就会有档案材料形成。但无论是领导还是职工，都存在对档案重要性认识不足的问题。对档案工作重视不够，对如何按标准建档、管档、用档不甚了解。
2.2档案管理人员素质有待提升
水利单位大多只有一名专职档案人员，各科室档案管理人员全部为兼职。这些档案员常常以自己的业务工作为重，忽视档案工作，再加上平时未接受过任何的档案培训，缺少收集管理经验，给整理归档工作带来了许多不便。
2.3档案管理制度有待完善
档案管理工作中虽然制定了许多的规章制度，但有些制度不够健全、不够完善，有些制度比较陈旧，有些制度虽然按照要求装框上墙了，但工作中并未按制度执行。
2.4文件材料形成程序不规范、签署不完备，档案收集不完整
主要是在档案管理方面没有统一规定，各参建单位规定的标准不一。竣工图在工程建设形成过程中签字手续不完备，在工程建设中对档案的整编责任、内容和分类方案不够具体、细化。平常工程档案管理往往以施工紧张为由，仅是围绕工程的实施，侧重于满足日常工作的需要，只要能应付过去就行了，给档案整理造成了一定困难。档案收集方面，平时不注意档案的收集，经常是等到面临验收了，才开始着手进行工程档案资料的整理、采集工作，抽调人员加班加点，进行突击，效果难以保证。
3创新水利工程档案管理的途径
3.1 建立完善档案管理政策法规，实现法制化管理
为了加强水利工程档案管理的法制化，推动水利工程建设的高速发展，国家、政府、水利政管部门以及相关部门必须要建立一套完善的水利工程档案管理政策法规，健全水利工程档案管理的工作体系。水利工程建设单位必须积极主动地贯彻执行相关规定和政策，建立具体制度，及时了解档案管理制度的各项变化，并且还需对相关法律法规进行探讨研究，依法进行管理工作。
3.2 明确具体档案管理工作责任，实现责任化管理
首先，要明确水利工程档案管理工作的主管者和领导者，实现档案管理工作领导责任制，落实水利工程档案管理的相关项目法人责任制、招标投标制、工程监理制以及合同制；其次，是每个建设项目都要配备有专门的档案管理人员，实现层层有人管理并负责；最后，档案管理人员还要及时将相关的工程档案资料进行整理和归档，将档案的交接工作纳入工程监理的合同管理，最大程度上确保档案资料的万无一失。唯有加大档案管理力度、落实责任，具体工作人员认真负责，档案管理工作才能真正实现责任化管理。
3.3 落实档案管理收集整理工作，实现规范化管理
由于水利工程建设周期较长，往往会产生较大的人员波动，容易导致工程档案混乱，甚至出现档案遗失的情况。因此，为了实现水利工程档案管理的规范化，应及时制定分类方案、归档范围，对水利工程档案管理进行分类管理，使文件材料归档上更加及时、更加明细、更加完整，不仅可以提高管理工作效率和质量，还能够为日后的档案运用提供便捷。
3.4 强化档案管理的信息化建设，实现科学化管理
当前信息化已经逐渐渗入社会各行各业，水利工程档案的信息化管理已经成为当前管理发展的必然趋势。纸质文档不仅占据了较大的储存空间，还极易受环境影响，在管理上需要投入巨大的人力资源和物资消耗，导致档案管理成本费用提高。而借助信息化管理手段、电子化管理模式以及高质量化储存方法，能够避免出现纸质档案管理中存在的各种弊端，不仅可以提升档案的完整性和安全性，减少管理成本，还可以大大提高水利工程档案管理工作的质量和效率。
3.5 提升档案管理人员综合素质，实现高效化管理
水利工程档案管理工作需要长期进行，管理人员在其中占有重要作用。所以，要提升档案管理质量的有效途径便是提升档案管理人员的素质，领导者应进一步加强对管理人员的培训，既要提升管理人员的专业管理技能，同时还要全力培养人员的责任心和服务意识。除了要转变管理人员管理理念、加强管理技能外，还需紧跟时代发展充分结合现代管理手段，以此来提升自身业务水平和管理能力，全方位提升管理工作质量。
本文总结分析了水利工程档案的基本特征，指出了当前档案管理工作中存在的主要问题，提出了创新水利工程档案管理的途径，为完善水利工程档案工作机制和管理机制，以及提高档案的服务性和利用性提供了参考依据。
参考文献：
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[3]陈群.对于水利工程档案管理工作的几点认识[J].中国管理信息化，2014（13）：101-102.
论文作者:薛程1,吴秀英2
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/8
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