摘要：近年来，随着我国城市化进程加快，城市用地面积出现了紧缺的局面。同时，在城市建设中，常常也存在一些土地浪费问题，这使得人地矛盾不断加剧。在这种情况下，土地资源出现了超规划开发问题。为此，为了提高土地资源利用率，土地资源管理局必须要解决超规划开发问题，避免土地资源浪费。本文就土地资源管理中的超规划开发问题进行探讨，以供参考。
关键词：土地资源管理 超规划开发问题 解决措施
众所周知，土地资源是不可再生资源，它是有限的，且随着城市化进程加快，土地资源日益紧张，甚至出现土地超规划开发问题。为此，为了避免这个问题的扩大化，土地资源管理部门必须要加强土地资源管理力度，加大对超规划开发问题的管理力度，这样才能减轻人地矛盾，提高土地资源利用率。
一、土地资源管理中存在的超规划开发问题
1.1土地管理不科学，缺乏和城市发展规划相结合
在城市发展过程中，土地管理和城市发展规划对城市发展有着重要的影响，但是，在实际的城市发展中，城市发展规划和土地管理往往是由不同的部门负责的，且两个部门的职能划分较为明确，这就使得两个部门在城市发展中往往不能配合，不能相互结合。所以，土地资源管理部门制定的决策往往不够科学，不能适应城市发展规划，从而在一定程度上可能阻碍城市的发展。
1.2土地资源管理市场较为灵活性，且缺少制度的规范
就目前来看，我国的土地市场主要分为三级，一级市场需要土地使用人员缴纳土地使用费用，一般是政府行为，为此，市场不够灵活；二级市场主要是涉及个人、企业的土地使用权，一般是相关单位或者人员在土地上建设建筑并投入市场，这一市场竞争激烈；而三级市场主要是在二级市场的基础上，取得土地的使用权，且土地流转灵活。但是，我国土地市场缺乏市场规范制度，这就导致灵活的市场往往常常存在不合法的竞争，为此，超规划开发问题层出不穷。
1.3缺乏完善的土地资源管理体制，加剧超规划开发问题的发生
就土地资源管理本身来说，它的管理内容较多，范围较广，为此，在资源管理过程中，会存在一些制度漏洞，现阶段，我国土地资源管理缺乏完善的土地资源管理制度，其主要表现为以下几方面。一方面，土地资源管理的主体责任不明确，这就导致出现超规划问题时，各个部门相互推卸责任，自然会加剧问题的发生。另一方面，土地资源管理缺乏完善的制度规范，在土地规划管理中，往往执行力度较小，且落实不到行动，从而加剧超规划开发问题的发生。
1.4 盲目进行土地规划开发，导致超规划开发问题加剧
近年来，我国经济快速发展，城市化步伐加快，各个城市为了提高城市化程度，在盲目的扩大城市面积，这就使得一些土地在进行盲目的规划和开发。而这种盲目的规划开发不仅使得农业用地受到威胁，也对城市的发展产生恶劣影响。另外，随着城市的盲目扩张，城市房地产商盲目跟随市场，而不对土地和需求进行考察，就加大楼盘建设力度，从而使得一些楼盘出现了搁置现象，这也浪费了土地，加剧超规划开发问题。
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二、提高土地资源利用率，解决超规划开发问题的有效措施
2.1促进城市规划开发和土地管理结合，提高土地管理的科学性
在土地管理过程中，还存在土地资源管理不科学的问题，为了解决这个问题，相关土地管理部门必须要加大技术应用，例如，利用GPS和GIS等技术，对城市进行考察，从而科学规划城市。为此，首先，土地管理部门要和城市发展规划部门进行及时的沟通，确定城市发展方向，在进行合理的土地资源开发工作。其次，土地管理部门在土地规划开发过程中，必须要遵循可持续发展和提高利用率的原则，利用科学的管理方法，转变自身观念，从而对土地进行合理规划开发。
2.2规范土地市场管理制度，维持良好的市场秩序
为了维持市场良好的秩序，避免市场恶性竞争，相关部门必须要规范土地市场的管理制度。首先，政府需要制定土地利用规划，并结合市场情况，出台相关的政策来影响土地价格，为维持好市场秩序。其次，土地管理部门必须要对土地资源的使用进行严格的管理和审查，清楚土地用途后再授权给相关的单位或者个人使用。最后，政府需要加大土地产权证的管理，对于土地的流转进行严格的管理和审查，在确保其具有相关资格的基础上，签订相关的合同。
2.3完善土地资源管理制度，并加大土地开发规划的宣传力度
为了对土地资源进行严格的管理，提高土地资源利用率，避免土地资源浪费，相关部门必须要完善土地资源管理制度，用制度约束人民的行为，并加大土地开发规划的宣传力度，促使公众监督土地使用规划情况。首先，为了明确土地资源管理的责任，相关部门必须要建立健全土地资源管理责任制度，将责任落实到部门或者个人，这样才能提高土地资源管理效率，解决超规划开发问题。另外，土地管理部门必须要尽最大可能完善土地资源管理的整个体系和制度，加大制度约束，保障土地资源合理规划开发。最后，相关部门必须要加大土地资源规划开发宣传力度，让公众认识到土地开发关系自己的利益，监督有关部门或者单位科学利用土地资源。
2.4加大耕地保护利用，推进土地资源合理规划开发
近年来，随着土地被盲目开发，大量的耕地被占用，这就使得城市发展受到阻碍。为了解决这个问题，相关部门必须要加大耕地保护利用，推进土地资源合理规划开发。首先，在城乡发展过程中，土地开发部门在土地开发过程中，一定要对土地进行科学的规划，并全面考虑土地规划中的各种问题，确保土地的合理规划和开发。另外，相关部门必须要完善土地管理的预审制度，确保土地审查过程的严格性，在清楚用地者意图的基础上，合理分配土地。最后，相关的土地管理人员必须要努力提高自身的专业能力，转变思想，积极学习先进的规划开发技术和经验，这样才能解决超规划开发问题，提高土地利用率。
三、结束语
总而言之，近年来，土地资源日益紧张使得土地资源变得更加珍贵，为此，为了缓解土地资源紧张的局面，土地管理部门必须要解决当下的土地资源超规划开发问题，尽最大可能规范土地市场管理制度，维持良好的市场秩序，完善土地资源管理制度，加大土地开发规划的宣传力度，并加大耕地保护力度，避免盲目开发，以促进城市发展规划和土地资源管理相结合，推进城市的发展。
参考文献：
[1]木拉提•伊尔扎达.土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析[J].智能城市，2017（6）
[2]左丹凤，胡元盛.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].江西农业，2017（23）
论文作者:沈旭阳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/3/29
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