摘要：大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。
关键词：大数据；国土空间；规划；应用
一、大数据在国土空间规划领域的应用特点
1.1数据来源与类型多元化
从来源上看，国土空间规划相关的数据包括以基础地理信息、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等现时状况为主的空间现状数据集；以基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等基础性管控性规划为主的空间规划数据集；以不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等空间开发管理和利用信息为主的空间管理数据集；以人口、宏观经济、工商企业数据等形成的社会经济数据集；以百度LBS开放数据、新浪微博POI数据、大众点评网等网页结构数据、手机信令数据形成的网络新兴数据集。从类型上看，国土空间规划相关的数据不仅有文本等结构化数据，更包含音频、视频、图片、地理位置、网络日志等非结构化数据，对数据处理能力提出了更高的要求。从业务角度看，这些数据涵盖国土规划、国土整治、土地利用、经济社会发展、区域布局、城乡建设、交通发展、生态保护等空间信息。
1.2“人本主义”特征越发显现
在人本主义思潮下，政治、社会、文化等因素在塑造城市内部空间体系的作用越来越得到重视。在城市研究中，个体的价值观、个性、情感、心理等要素被逐步关注。随着互联网及智能设备的不断普及，新兴数据的数据规模大，生产速度快，覆盖面广，数据细节丰富且越来越多的信息携带了地理位置信息。互联网时刻记录用户的兴趣特点、交友关系、购买情况及体验评价，移动手机定位用户的实时位置和联系对象及其地理空间，传感器、摄像头、公交IC卡等一系列信息终端设备也在时刻获取居民活动的位置、图像及声音信息，为精确认知和掌握城乡居民时空行为特点及进行科学的模拟预测提供了丰富的土壤。通过对这些数据的深入挖掘，结合GIS分析技术，规划师可以更清楚地了解和观察个体要素的发展、作用和变化过程，使得这一原本“黑箱”的过程变得透明、可视、可控。
1.3规划精度及多元融合不断增强
大数据出现后，国土空间规划开始转向：由宏观统计到高精度采集，由简单假设推理到复杂模型计算。大样本量、高精度的数据样本使得规划师可以在土地利用、空间结构、产业布局等领域能在更加精细化的尺度下进行分析研究。同时，大数据强化了对国土空间研究与规划的多学科、多角色和公众的参与，空间预测和可视化等过程的科学把握，不断推动规划学科的融合与创新。大数据的出现，不局限于数据本身，还有大数据隐含的反映各种社会经济问题的大量信息（包括数据来源渠道和数据记录整理的过程），这将在客观上促进国土空间规划研究与其他学科在社会需求端的结合。一方面，城乡规划学科、土地利用学科、地理信息学科、社会学科、经济学科、计算机学科、统计学科等研究理论、方法及技术不断交叉融合，研究成果更加丰富也更为科学；另一方面，政府、企业及居民意愿被越来越公平地纳入到国土空间决策和治理过程中，多元融合的理念成为信息化时代国土空间研究与规划的关键特征。
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二、大数据能有效应用于国土空间规划领域
2.1大数据能提高城市空间管控的准度和精度
切实发挥国土空间规划对于自然资源的管控，以城乡空间信息为基础，归集、整合、关联各方面信息数据资源，构建大数据库，为实现精细化、智能化管理提供数据支撑。通过切实摸清自然资源现状，充分对环境承载力进行评估，明确合理开发利用目标，在掌握国土空间利用的主要矛盾的基础上，分别划定城镇开发边界、基本农田保护红线、生态保护红线等控制线，以此为基础划分用途管制分区，进而建立由功能主导的空间、管制主导的线、用途主导的区构成的国土空间管控体系。
当今流行的手机信令数据、网络POI数据、交通地理数据等能对城市中人的行为进行充分识别，对于人的生活空间进行充分刻画，从而通过大数据分析能够判断市域人口分布、组团间人口流动规律，识别城市空间结构，判断城市空间构成特征等，使得对于赖以生存的自然环境进行充分识别。
2.2大数据能优化城市公共空间的配置
城市的公共空间主要指城市公共生活活动的空间，是城市空间体系中的核心组成部分，是提高城市空间环境、城市生活质量和活力的重要途径。利用大数据精准解读城市空间，为城市公共空间的精细布局和人性化设计提供参考，能充分提升城市活力，营造舒适的、便捷的、宜居的城市环境，满足居民对于美好生活的需要。良好城市公共空间应当包括人民生活必须的、关系到人民群众切身利益的各种服务设施，如教育、文化、体育、医疗、养老等。通过大数据研究指导公共空间布局，广泛收集居民的需求，捕捉优质生活圈的特征，促进优质服务的提升，将人民生活必须的市民中心、商业综合体、公共服务设施布局在居民喜爱、交通便宜的适宜位置。
2.3大数据提升了国土空间资源利用监控力度
以自然资源调查评价、确权登记为基础，综合数字影像、卫星遥感、人工智能等先进技术手段，融合政务、企业、网络等数据，能有效建立全面覆盖、全程监管、上传下导、实时预警的国土空间评估监测系统，实现对自然资源和空间用途的精准管控。自然资源领域涉及土地、规划、林业、海洋、测绘、矿产管理等工作，大数据能应用于资源监管的各项领域。例如，利用大数据建立智能地质资源调查体系，能够快速采集地质数据，及时发现地质资源利用与保护现状；利用卫星遥感及数字影像数据，能快速发现土地利用现状，及时了解实际用地功能、建设体量与规划用地功能、规划土地建设体量的差别，充分有效评估土地开发强度，及时发违法违规用地图斑的情况并进行治理等；利用大数据建立森林资源监控体系，充分利用物联网等信息技术，实时与定期监测森林系统的发展状态，形成智慧化的林业管理体系等。
2.4大数据扩展了规划公众参与
规划以提前安排的形式，在具体的空间资源发生利用之前对各种社会需求进行协调，既保证各群体的利益得以实现，也保证社会公众利益得以体现。公众参与是社会了解规划、参与规划、充分体现规划公共政策属性的重要一环。当前，公众参与机制仍然很不完善，公众参与被限定在规划公示等特定环节，公众反馈意见与建议的渠道有限，难以真正实现参与规划，使得公众参与的积极性大打折扣。同时，规划的组织编制部门难以真正听见群众的声音，难以实现真正意义上的交互，使得偶有出现新的规划出台和实施反而公众的幸福和满意指数下降的情况出现。大数据能对社会行为进行广泛的记录，可以客观体现公众行为、观点言论、思想智慧。
参考文献
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[2]李宗华.国土规划大数据整合与应用[J].中国建设信息，2014（21）：30~31.
[3]喻文承，茅明睿.大数据时代规划公众参与的机遇与应对[J].城乡建设，2015（11）：35~37.
论文作者:鄢子龙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：数据论文; 国土论文; 空间论文; 空间规划论文; 城市论文; 学科论文; 信息论文; 《基层建设》2019年第19期论文;