汾西县森林保险发展中面临的问题及解决途径
赵晓玲
（汾西县林业局 山西汾西 031500）
摘 要： 林业发展具有公益性、脆弱性、复杂性，森林保险在森林资源保护、林业生产和保障林农收入方面发挥着重要作用，对林业的繁荣发展起到保障作用，尤其对自然条件恶劣，林地收益较低的山区县汾西县，森林保险起到提高营林者对抗自然和人为灾害风险的作用。
关键词： 汾西县；森林保险；问题；解决途径
1982 年我国拟定了第一部《森林保险条款》，为保险的法律化提供了制度保障，1984-1987 年在全国各地进行了森林保险试点。1994 年全国有20 多个省（市、自治区）开办森林保险。但林业经营的复杂性和特殊性及国家扶持政策的缺位导致森林保险发展缓慢，甚至出现停滞状态。为调动供需积极性，我国政府于2009 年在江西、湖南、福建3 个集体林权制度改革的试点省份设立政策性森林保险试点，2010 和2011 年又新增6 个试点省份。到2012 年，试点范围扩大到17 个省份。2014 年，政策性森林保险覆盖范围已扩大到全国，并表现出强大的生命力。2008 年8 月《中共山西省委山西省人民政府关于开展集体林权制度改革的意见》（晋发[2008]24 号）中提出“推进林业投融资改革。加快建立政策性森林保险制度，开展森林资源财产保险业务，提高农户抵御自然灾害的能力。”山西集体林权制度改革促进了森林保险在山西的推行速度。
1 汾西县森林保险的现状
汾西县森林保险业务于2014 年开始，目前开展政策性森林保险种类为生态公益林保险，参保面积由县林权服务中心上报省林权服务中心，统一审核后确定。具体承保业务办理机构为中国人寿财产保险股份有限公司汾西县支公司。森林保险险种为综合险，2014-2017 年单位面积保额600 元/亩，2018 年调整为800 元/亩，单位面积保费1.8 元/亩，2014-2017 年保险费率为3‰，2018 年调整为2.25‰。
2 汾西县森林保险发展中面临的问题
2.1 森林保险品种单一
从2016 年山西省森林保险种类增加了地方特色农险，省政府将其作为新的10 项强农惠农政策，拿出2000 万元，采取以奖代补方式，对开展红枣、核桃、苹果、梨等四个特色经济林的县给予扶持奖励。2016-2017 年8 月，运城、临汾、晋中、吕梁、阳泉的21 个县（市、区）开展红枣、核桃保险。而目前，汾西县仍然是单一的政策性森林保险。汾西县现有核桃面积约19 万亩，正常年份年产核桃百万吨，但历史上每年4 月底会发生程度不同的冻害，2018 年遭遇冻害，核桃减产严重，损失惨重。2018 年玉露香梨开始在汾西县政府的扶持下推广栽植，已栽植1.5 万亩，但2018 年因冻害危害，梨园几乎绝收，对林农是沉重的打击。对一些实力强的林农来说，迫切需要保险公司增加森林保险种类，有助于增加林农抵抗自然灾害的风险能力，提高林农规模化种植管理的积极性。
2.2 林业经营者投保意识不强
现阶段，很多小农经济的林业经营者没有买保险的意识。投保资金是一项很大的支出，一般林农存有侥幸心理，认为重大的森林灾害不可能发生在自己的林地中，投保或者续保的积极性不高。根据现有的调查数据来看，就算林户因为投保而获得了一大笔保险金，而用于维护受灾之后的林业的继续运转，也几乎没有结余，甚至会出现亏损的情况，于是林户就更加需要在投保与否之间进行斟酌。
R.W. Cooke 和 G. Price[18]将试验桩压入超固结的伦敦黏土中，并测试了沉桩后桩周土体的变形规律，没有进行土压力的测量.张忠苗等[19]在静压预应力混凝土开口管桩试验场地中央和防挤沟两侧埋设了6个土压力计，并在桩端安装了土压力计，成功测试了静压开口管桩沉桩过程中桩端及桩周一定距离土体中径向土压力的变化情况.
2.3 对政策性公益保险，报案时间差影响理赔定损和灾害防治
森林保险的保险责任涉及火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、台风等23 种灾害。灾害种类比较复杂，理赔定损过程也相对复杂。要求保险事故发生后，被保险人应在48h 内及时向承办的保险公司报案。鉴于林业工作特殊性，48h 不能报案的，如病虫灾害、雨雪冰冻灾害等，在发现灾情之后到报案，时间间隔不得超过10 个工作日。但实际中，尤其对火灾和生物灾害，灾害发现时间和报案时间影响着灾害的发生程度和危害面积，决定着理赔定损金额和后期灾害治理。
（1）政府重视，加大森林保险宣传，对林农进行森林保险补贴。
解决森林保险目前的问题，首要的就是需要政府重视，加大森林保险的宣传力度，增强林农的保险意识，改善部分地区思想落后的现状。可以通过在林区进行张贴宣传报，印发宣传册等，或者联系保险公司进林区现场宣讲，对林户的思想进行洗涤，帮助他们认识到投保森林保险的重要性，从而活跃森林保险业务，带动整个行业链的发展。
3 缓解汾西县森林保险目前面临的问题的主要方式
1)高频交变压力下，系统压力低于先导式溢流阀开启压力时，先导式溢流阀主阀口会异常开启，系统油液经溢流阀泄漏出去，增大了系统能量损失。
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（2）政府加大森林保险公司的扶持力度，同时保险公司加强自身人才培养。
政府应将森林保险纳入重点关注的对象，借助省级扶持政策，鼓励保险公司增加森林保险种类。打铁还需自身硬，森林保险公司需要招聘培养既懂林业又具有专业保险知识的人才，为森林保险的投保以及理赔等一系列过程做好保障工作，在理赔阶段中和林业专家密切配合，快速科学查勘定损，赔款支付及时。
（3）林业主管部门应提高对林业灾害的防控能力及加大森林灾害防治方面的人才培养力度。与保险公司协商建立森林保险生物灾害先行赔偿的具体条款，保证生物灾害发生后的防治资金保障。
参考文献
[1]韦珠丹.森林保险发展中存在的问题及优化策略探寻[J].南方农业，2018，12（18）：86-87.
[2]赵彤宁.崇左市政策性森林保险工作发展问题及对策[J].绿色科技，2019（13）：210-211.
中图分类号： F842.6
文献标识码： A
文章编号： 1005-7897（2019）18-0259-02
收稿日期：2019-8-1