贫困地区与帮扶队员的协作效率研究
——基于贫困地区对帮扶队员工作支持的视角
李建方
中共江苏省委驻滨海县帮扶工作队，江苏 盐城 224000
摘 要： 习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，明确责任、狠抓实效。近些年，虽然贫困地区与帮扶队员的协作配合，总体情况良好，但部分贫困地区也存在对帮扶队员支持不够、配合不好等人为因素，最终导致了一些工作无法落地推进，本文拟分析贫困地区与帮扶队员的配合问题、并在此基础上寻找对策。
关键词： 贫困地区；帮扶队员；协作；支持
近年来，纵观贫困地区与帮扶队员的协作配合，总体情况良好，两者之间的密切配合为脱贫攻坚工作做出了较大贡献。贫困地区作为脱贫攻坚的责任主体，帮扶队员作为攻贫尖兵，形成了合力，协作效率在相互磨合中不断提高。但在部分贫困地区也存在对帮扶队员支持不够、配合不好等人为因素，最终导致了一些工作无法落地推进，严重挫伤了帮扶队员的积极性，从而影响了整体帮扶效果和脱贫进程。
一、贫困地区在协助帮扶队员工作中存在问题
(一)旧习难改
一是习惯于慢节奏。多年来按部就班的工作，使贫困地区的一些干部不适应快速高效的运转机制，尤其是脱贫攻坚到了“最吃劲”的时候，需要吹响冲锋号、近距拼刺刀，去突击完成一些重要任务。对此，帮扶队员有足够的思想准备，工作中也不断“提速”，而少数贫困地区同志却无法达成相应配合，认为“今天完成不了，明天接着干也没关系”，有时要下达一个入库项目计划，也会拖上几个月。二是习惯于低标准。贫困地区个别同志工作标准不高、干劲不足，在与帮扶队员工作配合过程中存在敷衍现象。本应勤管细作的好项目，因疏于管理，导致低收益或无收益。以某县为例，由于灌溉设施和保温措施迟迟不到位，导致在发达地区效益都非常好的草坪项目，在这个贫困地区，草坪长势不良、效益严重受损。
2.1 不同恶性肿瘤疾病组血浆Hsp90α表达水平比较 各恶性肿瘤疾病组血浆Hsp90α表达水平均明显高于健康对照组，差异有统计学意义(P<0.05)，见图1。
(二)闯劲不足
一是理念守旧。部分贫困地区同志思路不新、观念陈旧，对于脱贫攻坚的新方法、新路径探索不够，提出的举措明显过时。有的帮扶队员了解当地情况后，对问题分析透彻，提出的建议切合实际，但并未得到采纳，反而认为是工作添乱、反向指挥。二是推动乏力。部分贫困地区同志习惯于过去帮扶队员带资金、带项目，希望坐享分红项目，而对于需要当地勤奋努力才能获取更多收益的项目，并不是十分感兴趣；对于打基础管长远的项目，没有足够的耐心和充足的动力。如，组织农村干部培训，仍希望采用偷懒的老套路，简单组织参观考察，对于帮扶干部提出的“小班化、个性化、实战化”培训方案，不太适应。
(三)本位主义
本位主义就是为自己所在的小单位打算而不顾整体利益的思想或行为。他们缺乏全局意识，考虑问题时无论利弊得失都站在局部的立场上，为了维护少数人的利益而忽视整体利益。大致有这个几种表现：一是不抓机遇。帮扶队员到贫困地区，经常联系一些单位来支援、支持当地建设，有的带来信息、有的计划在产业发展上投入，也有的有意向合作开发乡村新项目。多数情况下，这些支持力量能发挥应有作用，但也有的落了空。贫困地区少数干部以“对方单位来客级别不够”、“当天所有领导都有任务，没空接待”等各种借口，拒绝与这些热心支持单位负责人接洽，白白浪费了帮扶队员很不容易请来的专家技术资源或信息资源。二是自利取向。少数贫困地区同志使命感不强，并没把百姓脱贫，当成第一责任，而考虑小集体、本单位利益较多，有的甚至考虑是否对自己有什么好处。为了扩大当地特色农产品影响力，提高产品效益，为当地脱贫提供有力支持，队员先后拜访十几位专家、协调经销公司与当地签约、邀请世界冠军为其代言，并计划组织各类媒体宣传这款特色农产品……队员的热情，并未得到当地强有力的支持，当地有的同志说，我们很感谢你们的帮助，但你们这个时机选的不好，正好遇上县主要领导调整。即使我们做出成绩了，谁能看到呢？
二、协作效率不高的原因分析
(一)角色不同
尽管在驻村帮扶工作中，队员的角色是参谋，但因为对脱贫攻坚认识更到位、思路更清晰，工作将会更加扎实努力，许多同志感到时不我待，因而工作夜以继日，经常放弃节假日休息，加速帮扶工作推进。工作中，因为队员更专注，所以掌握情况更细致，更准确，也更加敢试敢闯。而当地同志因为要长期作战，还是希望按部就班、稳扎稳打，有的干部怕出问题，求稳怕输心态仍存在。
(二)分工有别
As a teacher, the happiest thing is to see students become talents. So write a letter to your teacher on Thanksgiving Day and tell him about your situation about learning. When the teacher receives the letter, he must be very happy.
(三)状态不同
贫困地区同志长期在本地，各方面情况熟悉，每一项工作的展开与推进，要兼顾方方面面，考虑实施前后的影响。尤其是对本单位、本部门、本人而言，之前有“倾斜”的，也要相互照顾；今后需支持的，当前就得协调和考虑。有的贫困地区同志，会更多考虑前途后路，不能得罪人。同时，对他们的考核指标也相对较复杂。而帮扶队员都是从各单位遴选出来的优秀干部，人事关系不在当地，只负责扶贫，更专注，更用心，提出的建议，更切合实际；工作中需要考虑的因素以上级下达的脱贫指标为主。队员入驻，只负责部分镇村，就希望尽快见成效，工作中雷厉风行，坚持效率第一。因而顾虑较少，千方百计挖掘资源、争取支持，只希望协同当地干部群众一起，在脱贫攻坚战中建功立业。
三、提高协作效率的对策研究
进一步提高对脱贫攻坚历史意义和现实意义的认识。一要把脱贫攻坚当作头等大事、摆在首要位置来抓。上级选派帮扶干部，就是因为当地脱贫还缺少一支突击力量，支持和配合帮扶队员，是对当地贫困群众最大关心，也是讲政治的最基本要求。二要认识到扶贫工作不能等、不能拖，抓住时间节点、主动作为，必须严肃认真对待，容不得一丝疏忽。要和帮扶队员团结一心，凝聚力量，争分夺秒，向脱贫发起最后的冲锋。三要看到越是困难时刻，越要打起十二分精神，要勇于扛起扶贫工作重任，积极支持和协同帮扶队员一道真抓实干，早日摘掉“贫困”这顶帽子。坚决破除懈怠应付和“宁可少干事，也不能做错事”等倾向。
(一)提高站位
贫困地区与帮扶队员协作效率的提高，需要双方努力。从贫困地区对帮扶队员工作支持配合角度看，应着力解决以下几个问题：
系统的传递函数是由拉氏变换法得到控制系统在复数域中的数学模型，是经典控制理论的重要内容[6]。它可以用来研究系统结构改变或参数变化时对系统性能的影响。掌握传递函数的表示方法和求取系统总传递函数是学生学习分析控制系统的第一步。求解系统总传递函数，传统方法是进行结构图的等效变换或利用梅森公式解信号流图。MATLAB软件可以运用简单的函数调用程序进行快速有效的验证求解结果。
贫困地区党委政府是扶贫工作的责任主体，全面抓总。负责控制、协调、指挥、组织。而帮扶队员是参谋角色，无论参谋多么高明，在项目选定、实施、验收等方面，都必须依靠当地才能展开和推进。而贫困地区不仅要负责扶贫工作，还有更多的任务和考核指标。在巨大的工作压力和严格追责体系面前，少数同志出现“多做多错，不做不错”的想法，认为“多一事不如少一事”。对帮扶队员的支持力度，就会打上折扣。同时，对于两者考核方式的相互影响，也存在较大差别。贫困地区对队员的考核，占有一定权重。考核评价中，当地县(区)和乡镇分管领导，都有权对帮扶队员作出评价。而帮扶队员对当地同志的评分，则无发言权。
(二)提升能力
提高协作效率，作为贫困地区干部，必须具备与帮扶队员相匹配、能承担攻坚任务的能力。为此，应首先解决当地干部视野不宽、观念不新、思路不活等问题，提高发现问题、分析问题、解决难题的能力。同时，还要培养和提高协同能力。脱贫攻坚需要“联合作战”、协同指挥，只有相互配合，调动各方积极性，才能更好更快让贫困群众受益。另外，也要提高挖掘和整合资源能力。帮扶队员历尽千辛万苦，引进的外部支持力量，如果贫困地区不能有效利用，不仅浪费了资源，也容易挫伤帮扶队员的积极性。
(三)协调沟通
建立协调沟通机制，是提高贫困地区和帮扶队员协作效率的必备手段。一是组建协调机构。由当地分管领导牵头，扶贫部门、农业农村部门、财政部门等参与，确定有高度责任感的联络员。二是明确协调内容。要在资金使用、项目推进、责任分工等方面进行定期沟通；遇到帮扶难题，及时组织会诊；对帮扶任务和推进时序定期会商。三是拓宽协调范围。不仅要有横向的协调，还要有纵向协调。要让扶贫指挥机构、综合指导部门、落实实施部门、监督督察部门都能积极支持帮扶队员的工作。
总之，应用型民办本科高校已成为我国高等教育的重要组成部分，为确保人才培养质量和满足当今社会对应用型人才的需求，应用型民办本科高校必须建设一支强有力的“双师型”教师队伍，“双师型”教师队伍的建设有利于推动应用型民办本科高校的深入发展。目前，应提高“双师型”教师的工作积极性，建立健全应用型民办本科高校教师奖励机制，以“幕课”的形式对青年教师进行培训，多渠道筹集“双师型”教师队伍建设资金。只有这样才能为“双师型”教师的培养营造良好的成长氛围，从而为社会提供更多具有高素质的应用型人才。
(四)科学考评
上级机关对贫困地区和帮扶队员的考核，要在指标区分、重点任务、考核方式等方面有相对一致的内容。在考核过程中，将贫困地区对帮扶队员的单向考核为两者的双向考核，把双方协作效率，纳入考核脱贫成效指标体系中，提高双方凝聚力量、协同作战的综合攻坚能力。
[ 参 考 文 献 ]
[1]陈忠言.中国农村扶贫中的跨部门协同机制分析[J].宁夏社会科学，2014(4)：21-26.
[2]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014(6)：78-81.
[3]莫光辉.陈正文.脱贫攻坚中的政府角色定位及转型路径——精准扶贫绩效提升机制系列研究之一[J].浙江学刊，2017(1)：158-162.
中图分类号： F323.8
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )29-0251-02
作者简介： 李建方(1969- )，男，汉族，江苏常州人，硕士研究生，中共江苏省委驻滨海县帮扶工作队，临时党委书记、队长，研究方向：扶贫管理。
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