（国网江苏省电力有限公司镇江供电公司 江苏镇江 212000）
摘要：配农网作为电网安全管理“一高一低”（高即特高压，低即配农网）中的“一低”，因其施工作业点的广泛性、工作人员的多元性、工作空间的开放性，成为目前安全管控中的重点难点，因此在深入剖析配农网现场作业特点的基础上，基于本质安全理念，以生产标准流程为脉络，开展精益化管理研究与实践，强化计划管理、构建管控体系、部署线上监督，做细生产前置环节、强化逐项执行、精准预控风险，深化安全边界理念、全面布局现场作业防线、加强安全系统容错能力，创新安全服务互融思维、规范标准执行、辅助专业管理，建立智慧考核机制、确保闭环落实、放大反馈效果，通过“理解、融合、创新”，运用优秀经验全面补强现有管控薄弱点，有效提升安全管理的全面性、实用性和可操作性，提升现场本质安全水平。
关键词：配农网；精益化；全面；实在；智慧
一、配农网作业现场精益化管理的背景
配农网作为电网安全管理“一高一低”（高即特高压，低即配农网）中的“一低”，是目前安全管控中的重点难点，主要体现在三个方面：
（一）施工作业点的广泛性。随着中央财政资金专项工程、配网自动化工程及常规配农网工程的全面开展，配农网作业呈现点多、面广、持续时间长的特点。以镇江公司为例，自今年3月以来，配农网专业日均工作计划86项，占现场总数65%，最高峰达到（一天）122项工作，点多面广的特点使配农网作业现场安全管理面临严峻挑战。
（二）工作人员的多元性。配农网施工主体为外包队伍，其人员安全素养与主业员工相比差距较大，同时大量外协单位人员流动频繁，这些都成为重要的安全和服务风险点。
（三）工作空间的开放性。配农网作业点大多分布在道路、居民区、农田等区域，公共开放、外部干扰等增加了现场安全管理的难度。
如何抓好配农网现场安全管理，促进本质安全理念及规范全面落实？镇江公司不断探索和创新，有效借鉴各专业安全管理中的成熟经验和做法，紧密结合配农网作业三个特点和实际，逐步探索出一套行之有效的精益化管理模式。
二、配农网现场精益化管理的主要做法
（一）明确工作目标和总体思路
配农网现场变电化管理是在深入剖析配农网现场特点基础上，以生产标准流程为脉络，移植变电管理优秀做法，补强现有管控薄弱点，有效提升安全管理的全面性、实用性和可操作性。主要归纳为“全、实、智”三个方面：
（二）“全面”
以计划管理为龙头，通过全口径、全过程管理，确保安全管理全面覆盖、不留死角。
1.专业全。落实“大安全”管理思路，将变电、输电、配电、农电、基建、计量、信通、后勤等八类专业，停电、带电、非涉电等三种类型全面纳入计划管理，同步提出安全和优质服务管理要求，协同辅助省检镇江运维站开展日计划管理工作。
2.计划全。构建“日、周、月”计划管理体系，确保每项作业有源追溯、有据可查，推动各级管理者做到“心中有数”，合理调配管理资源，将“管业务必须管安全”落实至每位管理者、每一月、每一周和每一天。市县两级供电公司每日发布全口径的工作计划，涵盖安全风险等级、工作性质、工作内容、开竣工时间、到岗到位人员等重要信息，实现“一张表清晰表达公司生产工作全局”。制定计划变更管理流程，详细规定编制、发布、取消、新增环节，实施“三线一市”标准化计划管理。
3.内容全。要求每一个生产作业现场通过部门安全微信群实时发布现场作业位置、开收工会、安措设置及工作票信息，做到计划与现场实际信息全面互通、紧密联系、实时补充完善，同时为“四不两直”督察提供有力支撑，能够真实反映作业场所实际情况。
（二）“实在”
针对配农网作业关键环节，细化管理措施，确保安全管理的组织和技术措施务实管用。
1.勘查实。要求所有工作必须开展现场勘查，复杂现场绘制施工指导图，形成现场勘查记录，内容包括作业区域、接地线安装位置、安全围栏设置范围、红绿布幔位置及数量等内容，同时将现场勘查记录作为现场督查的重要方面，确保落实到位。具体要求如下：
2.许可实。借鉴变电专业的工作许可制度，实施配农网作业二级许可，要求设备运维工作人员首先通过电话获得调度的设置安措许可，待现场安措设置并确认完毕，再当面与工作负责人进行开工许可，确保设备运维及检修全面落实安全责任。强化工作许可痕迹管理，对工作许可及开工会全程录音，并不定期抽查实施情况，确保施工前安全措施设置及确认手续规范完备，现场全面落实安全交底与服务交底。
3.人员实。根据“日计划”生产任务部署情况，安排充足的现场安全管控力量，明确工作负责人（“红马甲”）和外协单位负责人（“黄马甲”）相应职责，保证现场安全可控在控，外包人员整体受控。
4.督察实。建立公司、专业部室、班组三级安全微信群，基于“日计划”，要求每一项工作必须发布地理信息位置，接受公司监督。通过微信地理定位，进一步随机选择现场、运用网络导航直插现场，真正实现“四不两直”安全检查。明确公司领导每周至少开展一次“四不两直”现场检查，市县两级安全督查组每日实施督察，构筑全方位的安全监督网，筑牢安全防线。
5.服务实。优化工作票和开收工会记录填写规范，增加优质服务风险点辨识等内容，并要求开工实施、收工确认，促使工作负责人“头交底、尾验收”，同时配备笤帚、簸箕、垃圾桶等工具，逐步养成工作人员随手清理、竣工清扫的良好习惯，确保全过程文明施工、尾料无遗留，助力消除电网建设类投诉等服务风险。
（三）“智慧”
配农网作业点多面广、人员多元、空间开放的特点，要求安全措施必须用智设计、便于执行。
1.智慧“安措”。通过有效的责任传递，促使保证体系由“要我安全”向“我要安全”转变，大力促进本质安全要求生根落地，基层一线涌现大量创新做法。创新登杆作业警示提醒，涉及登杆作业的现场均实施红绿布幔警示措施，明确施工范围内的检修电杆挂绿布幔，设置接地线的电杆挂红布幔，杜绝误登带电杆塔隐患。针对同杆架设杆塔作业，采取分层标示，上层带电红色警示，下层作业绿色指示。创新接地规范管理，所有工作接地线均在施工图纸标注并实施编号管理，确保准确设置和精确回收，杜绝接地线遗留现场隐患。
2.智慧“督察”。全面督察与重点督察相结合，融合微信位置与日计划数据，均衡各专业作业点的监督力量，重点检查复杂作业现场，注重停电作业现场，兼顾非涉电施工现场，确保督察现场种类全面无死角。灵活检查“一头一尾”，运用开收工时间信息，灵活安排检查时
段，在抓好开工会、查好人员资质、工器具、挂牌、接地等前置环节的同时，检查收工会及文明施工，做好施工现场清场处理，避免由此引发的投诉。
3.智慧“考核”。落实管理责任，所有违章一律追究相应管理单位和管理者责任。实施变频考核，针对一个自然月内的同一部门、同一责任人、同一外包队伍的重复违章现象，采取加倍考核，确保“查处一起行为，杜绝一类违章”。体现党政同责，违章者若为党员，同时追究其相应党组织责任。实施外包积分考核。运用“施工投资量”的数据信息，加权统计外包队伍违章积分，公平反应各外包队伍的实际安全管控水平，为外包队伍准入淘汰提供有效依据。
三、配农网作业现场精益化管理的实施效果
通过近一年来的探索实践，镇江公司配农网精益化管理取得了阶段性成果，各类现场全面落实、扎实实施、迭代完善，取得了
1.秋检安全现场保持平稳。尤其是在中央财政资金专项工程、配网自动化工程及常规配农网工程全面展开的严峻形势下，现场施工保持平稳有序，各类施工作业风险均受到有效管控，外包人员安全素养，施工行为得到良好提升。
2.本质安全要求扎实落实。保证体系自主安全意识不断提升，“要我安全”向“我要安全”的管理氛围逐步形成，涌现出大量基层自主创新成果，公司向着“本质安全”目标持续迈进。
3.安全管理顺畅高效。公司按照“务实管用”、“可操作、可执行”原则，不断优化管理设计，切实降低一线执行成本和工作负担，形成良性循环的良好局面。
论文作者:魏刚
论文发表刊物:《电力设备》2017年第32期
论文发表时间:2018/4/13
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