对加强党内监督的一点思考，本文主要内容关键词为：党内监督论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强党内监督，是新时期党的建设中一项重要而又紧迫的任务，它既是党的民主集中制和党规党法得以贯彻执行的重要保证，也是党的自身建设的客观要求。正如十四届四中全会《决定》所指出的：“党内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。”本文拟就如何深刻领会十四届四中全会精神，对加强党内监督方面作如下粗浅的探讨。
一、党内监督的主要特征
党内监督是党员之间、党组织之间、党组织和党员之间，依照党章和其他重要党内法规相互监察、相互督促的活动。它是党为维护整体利益所进行的自我约束、自我激励和自我完善，加强自身建设的基本手段，是党内生活的基本方面，是我国社会监督体系的核心。其主要特征是：
第一，党内监督的形式具有整体性。
其整体性主要表现在，一是党组织的监督，这是指党组织的上下级之间互相监督和党组织对党员的监督。党章规定，党的“上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”党的基层组织“要对党员进行教育、管理和监督。”二是党员之间的监督。这是党内监督的主要形式之一。在党内一切党员都是平等的。人人都是监督者，又是被监督者。《决定》中指出：“党员无论从事何种职业，担任何种领导职务，都要严格遵守党的纪律，自觉接受党组织和群众的监督。”任何党员，如果不接受监督，是违反党纪的行为。如果党员不监督他人，则是党性不纯的表现。三是党内专职监督机关的监督。这主要是指党的各级纪检组织，它担负着同级党委及下级党组织、党员的监督任务。四是党内监督是整个社会体系中的一部分，它将同行政监督、群众监督、审计监督、舆论监督等紧紧配合，形成一个相互渗透、相互协调的监督体系和网络。
第二，党内监督的内容具有特定性。
我们党的性质和宗旨决定了我们党内监督的内容具有特定的含义，其主要内容是：在政治上，监督党员和党的各级组织，是否与党中央保持一致，是否维护党的政治纪律；在行动上，监督党员和党的各级组织，是否认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，是否正确的运用人民赋予的权力，坚持党的宗旨；在作风上，监督党员和党组织在其活动中，是否严格遵守民主集中制的各项制度，是否保持和发扬党的优良传统和作风，自觉反对腐败现象；在组织上，监督党的各级党组织特别是党员领导干部，是否认真贯彻党的干部政策，保证各级领导权真正掌握在忠诚于马克思主义人的手中。
第三，党内监督的要求具有严肃性。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，在党内有相当一部分党员因不适应形势的变化，而在思想上出现某些混乱并导致行动上偏离党的要求，一些腐败消极的现象也随之产生。对于这些情况，没有严肃的纪律规定和严格的手段是不行的。因为约束力是监督的一个基本属性，我们所进行的党内监督是从严治党，严肃的纪律的体现，它要在正常的党内政治环境中开展，决不能搞一团和气。因此，党内监督必须体现严肃，强调严肃。必须严肃党纪党规，严肃执行纪律，严厉惩治腐败，严格要求党员。党内监督失去了严肃性，也就减弱了党内监督的力量和成效，在一定条件下还会使党走向堕落。所以，党内监督活动都必须纳入法制的轨道，要用法规和制度的形式将其固定下来。唯其如此，党内监督才能有保证。
第四，党内监督具有明确的目的性。
党内的监督工作在保证我们党的工人阶级先锋性质，保证加快经济速度，实现有中国特色的社会主义现代化目标上，具有特殊的地位和作用，具有重要的政治功能。具体来说，在党内，监督对错误行为是制约，对正确行为是激励，对正当的权利是保障，对党的领导和党的统一是维护。它正是从党的生死存亡，党群关系的疏密远近，党的领导干部的廉洁腐败的高度，加强党内监督，纠正和抑制党内不正之风和腐败现象。使党内的各项工作沿着正确的轨道运行，建立稳定的政治环境和社会环境，以保证现代化目标的实现。
二、强化党内监督的途径和方法
第一，明确党内监督的重点是强化党内监督的前提条件。
党内监督是全方位的，一切党组织和党员都应接受监督，但是权力越大的，领导职务越高的，越要监督。因此，《决定》指出：“党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部。”核心问题是保证正确行使和运用人民赋予的权力。这是强化党内监督的关键所在。如果对领导干部运用权力的问题监督不住，其他方面的监督也无法进行。从当前的现实情况看，领导对被领导、上级对下级的监督比较容易，而且这种监督通过日常的领导过程就可以体现出来，但是下级对上级的监督就比较难，其原因：一是领导干部的政务活动公开化程度低，党员对他们的情况不甚了解，感到不好监督；二是有的领导干部言行不一，不能以身作则，因缺乏严格的监督措施，也难以监督；三是领导干部手里有权，又罗织了层层的保护网，涉及他们的案件立案难、调查难、处理难；四是监督者认为被监督就是被怀疑，被管制而不敢监督。要实现对各级领导干部真正的而不是形式上的监督，一是加强思想教育。增强监督与被监督意识，树立民主观念、法制观念、公仆观念。使广大党员把握住三点：(1)党内监督是党自我约束、自我完善、加强自身建设的基本手段和途径，是党组织得以发展的内在动力，是党的肌体健康的基本因素；(2)我们党是能够依靠自身力量解决自身问题的；(3)我们党的自我约束、自我完善能力，不是自发实现的，要在从严治党方针指导下自觉实践党内监督。使每个党员，特别是党的领导干部自觉接受党组织的监督和党员之间的监督。二是要提高党内政治生活透明度。对领导干部的政务活动倡导公开性，只有让广大党员都知道党内所发生的一切事情的过程，这样才便于党员和下级监督。三是要破除特权思想。有特权思想的人，只能监督别人，别人不能监督他。因此，要提倡并真正做到在党内人人平等。
第二，以权力制约是强化党内监督的有效方法。
监督是一种带有强制性的活动，没有权力作后盾，监督就会显得软弱无力，就难以执行强制性的控制。那些违背党性原则搞不正之风的人就是以手中的权力作为资本的，那么对他们的监督也必须有相应的权力，以权利制约权力是实行监督的一个重要法则。如果监督缺乏应有的权力，很多监督措施和处置就难以落实到实处，最终流于形式。要实现有效的监督，一是要用制度规定赋予党员、下级的监督权力。党内监督制度化，这是健全党内监督一个根本性的环节，它包括建立健全监督制度、确定行为规范和建立使监督制度得以实现的保障机制两个方面，如坚持和健全组织生活会制度，党员领导干部民主生活会制度，开展谈心活动，以有效地进行批评与自我批评。还要抓紧监督的立法工作，特别是抓紧制定和健全党内监督条例和党员权利保障条例，依据新的实践和要求建立，实施新的监督制度等等。正如邓小平同志所指出的：“凡是搞特权，搞特殊化，经过批评教育而又不改正的，人民就有权依法进行选举、控告、弹劾、罢免。”只有让党员群众成为监督权力的主人，使权力制约公开化，才能有力地克服和防止腐败现象的发生。二是用国法监督机制，使权力制约法制化。对于那些利用手中权力，藐视国家法律，践踏社会主义法制的，决不心慈手软，仅仅给予开除党籍，撤销职务等党纪政纪处分是不够的，必须绳之于法。否则就起不到权力制约的法制化作用。三是加强监督部门的职权，赋予各级纪检部门自主履行监督职责的相应权力。有责任就得有相应的权力，否则责任无论如何也承担不起来。只有强化监督部门的权威，才能使纪委这个执行监督职能的监督主体真正适应端正党风，严肃党纪的需要。
第三，健全并落实监督制度是强化党内监督的根本措施。
首先，要健全监督制度，以强化党内监督的力量，有效的监督必须依托于制度的强有力，党内监督也不例外。健全监督制度，应把着眼点放在健全对权力的制约机制上。一是建立外部制约机制，实行“两公开、一监督”制度。即办事制度、办事结果公开，让党员群众广泛参加监督，这是抑制党内不正之风和腐败现象的有效措施。在具体工作中应把握住四点：(1)广泛性。凡是党员或群众办事经常碰到的制度全部向党内或全社会公开；(2)科学性。制度要切合实际，简便易行，具有可操作性；(3)彻底性。凡是党员或群众直接有关的制度，无论对本部门利益有无影响必须公开，要防止实用主义，对自己有利的公开，不利的就保留；(4)严肃性。注意抓制度的落实，出台一项，落实一项，见效一项，巩固一项。否则，制度就形同虚设，一纸空文，不会有实效。二是建立内部约束机制，把各种权力的行使置于法规制度的约束之下，其具体是：(1)完善干部管理制度，有效地限制权力的滥用。应建立亲属回避、干部交流、岗位轮换等制度。(2)适度分解权力，形成相互制约的新格局。如对铁路的人、物、财、车、票等容易发生腐败行为的权力要进行适度分解。(3)实行管理交叉，起到相互监督的作用。(4)以责制权，解决权力“硬”责任“软”，出现问题没人管理的现象。此外，还应建立“上至下逐段评议”和“下评上”的活动制度，党纪党风监督制度以及党员干部考纪考廉制度。使党员干部增强纪律观念，增强责任感。
其次，落实监督制度，方法要活，以增强党内监督效果。在党内监督制度的实施工作中，应要求做到“五步骤”，“四个要”、“三在前”。
“五步骤”：一是制订规划，确立规范；二是跟踪检查，以点带面；三是检查落实，强化制约；四是查处问题，严肃执纪；五是建章立制，巩固成果。
“四个要”：一是方向要明。要有坚定的正确的政治方向，明确党内监督工作意义，只有这样，党员监督的积极性、主动性、创造性就会充分发挥起来，监督成效也就会大；二是眼睛要亮。要能辨别真假，识别善恶。对坏人坚决查处，毫不留情。对本质好，只因缺乏经验而犯错误的同志，要多帮助教育；三是耳朵要灵。信息要灵通，信息不灵，则坏的典型抓不住，好的典型也发现不了，这样就很难把监督工作搞好；四是原则要强。要坚持原则，依法监督，不管涉及到谁都要严肃认真地监督检查，以事实为依据，按党规党法论处，丝毫不能带有个人的杂念。
“三在前”：一是对苗头性问题，早打招呼，教育在前，把违纪问题消灭在萌芽状态；二是对倾向性问题，研究措施，防范在前，把问题解决在成风之初；三是对普遍性问题制定制度，制约在前，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。只有这样，才能使各项制度落实到实处，增强党内监督的效果。