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摘要：地铁的优点是污染小、速度快、节能高、运量大，是当前很多一线城市的主要交通工具，不仅解决了城市拥堵问题，优化城市规划布局，同时其对生态环境的污染程度较小，对城市环境保护具有重要意义。但地铁建设过程中需消耗大量资金，通常ｌｋｍ地铁需耗资上亿元投资，不仅给当地财政带来较大经济负担，还在一定程度上阻碍城市地铁建设发展。由于地铁施工过程中因地质不同、施工条件不同可能会带来工程变更，导致工程费用难以有效控制，因此加强地铁工程造价管理并针对施工各阶段进行造价控制具有重要意义。
关键词：地铁工程；造价管理；问题；解决措施
1、工程造价管理中存在的主要问题
1.1政府过分干预，观念陈旧
当前，地铁工程造价存在管理机构层次繁多、交叉重叠等现象。直接造成了地铁工程造价管理上政策上的过多，思路不清晰等问题。对于整体工程造价缺乏全局性的概念与认识，没有科学的全程动态分析，缺乏全程动态上的管理。部分审计部门的工作会扰乱地铁工程造价的管理程序，甚至出现“以审代结”的情况。在一些重大建设项目，尤其是地铁工程项目的价格调整方面，当地政府管理部门需摒弃落后的思想观念，各个相关管理部门从实际出发，需要做好项目标准与合同造价方面的审核把控。
1.3工程项目设计施工阶段管理不完善
在地铁工程项目造价中，设计是极为重要的组成部分。由于设计单位对于工程造价的目标制定不准确，对设计概算没有全面的统筹，没有足够的先进性与科学性。地铁项目施工单位会在编制相关工程预结算书工作中，出现诸多违规现象。此外，要对材料价格、采购数量与储存量以及采购时机做出科学地计算，有效避免材料费用方面的损失。
1.4地铁项目施工单位的盲目报价
由于地铁项目的整体投入资金大、工序繁琐、建设周期长等特点。需要诸多单位协同合作才能顺利进行。但由于我国当前施工单位整体素质偏低，对我国相关地铁工程预结算的管理体制了解不到位，在进行相应工作量确定时会出现高估谎报的情况，甚至工程竣工后故意拖延上报时间，不及时进行提交结算。还有的单位没有自己的结算技术人员，进行工程预结算时，直接照搬以往工程项目。这就导致其上报结果与实际项目存在较大出入，其结果是，工程交底不到位，过高估算工程量等情况。
1.5设计存在变更过多，变更说明不清楚现象
基于地铁工程施工技术的复杂性，要求施工队伍的专业技术性较强，实际施工中会遇到各种复杂的地质条件，造成不可预知的情况增多。工程的前期设计可能不会一一满足所有的工程状况，这就需要变更前期的设计方案，根据施工中出现的问题重新设计更符合实际工程项目与更为有利的设计施工方案。施工方案进行变更时，需要现场签证与技术核定。一旦变更说明叙述不够严谨、工程量与工程事实叙述不清晰，现场设计配合施工人员与监理人员工作不负责，极可能导致工程费用的叠加计算，其结果是造成工程结算上产生争议。
1.6地铁项目材料价格因素
在施工过程中地铁项目会消耗大量建材，部分材料属于地铁工程项目所特有的，这部分材料相对单价很高。例如：采用地铁区间采用盾构法进行施工时，所采用的盾构机的掘进刀头和钢筋混凝土衬砌管片等就属于特有材料。通常材料费用会占到整个地铁项目工程造价的60％-70％。由此可见，材料费用是地铁工程预结算中最为核心的组成部分。由于受到多方面因素的影响，我国很多建筑材料的市场价格浮动较大，特殊材料价格透明度低，询价市场管理不规范，都会直接造成地铁工程预结算的偏差过大。
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2、解决措施
2.1紧抓设计，有效控制工程造价
2.1.1建立经济比选机制
轨道交通可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段对应的投资控制称为可行性研究阶段估算、初步设计阶段概算、施工图设计阶段预算。用估算控制初步设计的概算，概算控制施工图预算，造价的控制贯穿整个工程建设过程。不管是哪个设计阶段，都要建立有效的工作协调机制，对技术方案必须进行准确的经济比选，以达到既满足使用需求又节省造价的目的。
2.1.2强化落实限额设计
在设计合同中设置了限额设计条款，并明确“本次设计采用限额设计，限额设计是设计控制投资的最有力之手段”，并对限额设计做出详细的规定，要求设计单位根据可行性研究报告的投资估算确定投资限额目标，并将此目标按工程、按系统、分项分部工程进行分解，落实各个分项限额目标。设计单位要做到层层展开，步步为营，使得限额设计贯穿整个工程建设的全过程，有效控制工程造价。
2.1.3建立优化设计激励机制
建立鼓励设计单位人员优化工程设计、简化施工流程的奖励机制，发布具体的奖励办法，调动设计人员积极性，使其充分了解工程建设的最新动态、最新技术、最新法规，不断的优化与改良工程建设的施工设计。具体的奖励数额、奖励办法在双方合同中提前约定。
2.2优化施工组织，有效控制工程造价
2.2.1施工组织的全面性、针对性
一个项目施工组织成功与否是决定整个工程是否可行、能否顺利建设的重要依据。施工方案应全面考虑工程的地理环境、水文地质情况，涵盖施工中的每个环节，包括所有的技术要点，以及采取的措施，都要面面俱到。这样既能有效的指导施工，而且为造价编制提供充分的依据，避免缺项、漏项、增项。
2.2.2施工组织设计经济性
施工组织设计经常作为编制造价的依据，影响着工程造价，因此除了具有全面、针对性外，在编制和审批时要充分考虑经济性。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，取决于方案是否优良，而优良的方案需要通过充分比较、充分论证的基础上实现的。因此，选择确定施工组织方案时，不能只考虑施工单位利润或盲目追求使用功能，还要考虑造价控制。
2.3建立完善的沟通机制
2.3.1造价评审部门
为了能够第一时间与财政评审中心进行有效沟通，可邀请财政评审中心专家进驻地铁公司，在日常工作过程中能够经常向其请教、与其探讨，以期达到互动效果，可以有效的顺利推进造价评审工作。再者，建立定时召开专题会议制度，及时解决项目实施过程中的造价管理问题，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。
2.3.2造价管理部门
地铁造价体系、计价依据还不完善，建设过程中涉及很多新工艺、新设备，存在很多计价方面的“疑难杂症”，这些问题的解决需要造价管理部门的大力支持。比如：某地铁土建工程的铣槽机处理孤石、地连墙铣槽机成槽、全套管回旋钻机清障等等，在无计价依据的情况下，通过与大学学校、造价协会合作成立课题研究小组，及时测算发布了相关一次性消耗量定额，作为上述项目的计价依据，缓解了施工单位的资金压力。
地铁建设过程中，新工艺、新设备还会陆续出现，定价依据还需继续收集，这些工作仍依托于造价管理部门。因此，应建立和造价管理部门有效的沟通、协作工作机制，通过成立课题研究小组等方式，专业分析研究，及时现场踏勘、收集现场资料，保证定额消耗量测算准确、有效。
3、结束语
总之，地铁工程实施过程中，紧抓设计源头、优化施工组织、方案是地铁工程造价控制的关键。另外，建立完善与财政评审、造价管理部门的有效沟通机制，及时有效的解决项目实施过程中遇到的各种有关价格方面的疑点、难点，提高造价管理成效，顺利推进地铁工程造价管理工作。
参考文献
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论文作者:单美芳1, 周利群2
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/6
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